Ухвала

від 26.10.2022 по справі 420/1353/21

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/1353/21

УХВАЛА

26 жовтня 2022 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Бутенко А.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 подану в порядку ст.ст. 382-383 КАС України по справі №420/1353/21, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області про зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року по справі №420/1353/21, адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області задоволено частково.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, виплатити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу за період з грудня 2020 року по січень 2021 року.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30 квітня 2021 року, заяву Шубінського Юрія Валентиновича в інтересах ОСОБА_2 про виправлення описок в рішенні суду від 12.04.2021 року задоволено частково.

Виправлено описку, в мотивувальній частині, вказавши, замість рішення Відповідача від 01.12.2020 року, вірну дату 15.12.2020 року, та замість рішення від 05.02.2021 та дати заяви від 20 січня 2021 року, вказати вірну дату рішення від 15.12.2020 року та дату заяви від 01.12.2020 року.

В решті текст рішення суду по справі №420/1353/21 від 12.04.2021 року залишено без змін.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року по справі №420/1353/21 набрало законної сили 19 серпня 2021 року.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року, заяву ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача виплатити та призначити державну соціальну допомогу з грудня 2020 року по грудень 2021 року, притягнення до відповідальності посадових осіб, здійснення судового контролю в порядку ст.ст.382,383 КАС України задоволено частково.

Визнано протиправними дії Біляївського відділу Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року та додаткового рішення від 18.05.2021 року по справі №420/1353/21 за позовом ОСОБА_1 .

Зобов`язано Біляївський відділ Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року та додаткового рішення від 18.05.2021 року по справі №420/1353/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 та про виконання ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

07.10.2022 року за вх.. № 31494/22 від позивача надійшло клопотання в порядку ст.ст.382, 383 КАС України, в якому позивач просить суд:

- затребувати звіт у Біляївський відділ Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області та управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області, призначити виплату ОСОБА_1 (код- відмова) грошової допомоги на догляд як особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю І чи II групи внаслідок психічного розладу з 01.01.2021 року по 31.12.21 року у розмірі 2 600 грн.(у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму з 01.07.2022 року, який і складає 2 600 грн. в теперішній час) (дві тисячі шістсот грн.) негайно після проголошення судового рішення;

- в разі продовження системного свавілля щодо невиконання рішень та ухвали суду на користь позивача, здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності в рамках контролю за виконанням рішень суду.

В обґрунтування заяви зазначено, що після набрання судовим рішенням законної сили та направлення виконавчих листів із вимогою про виконання, відповідачем відповіді на вимогу не надано, допомоги в сумі 2300 грн. не виплачено.

Згідно з частиною третьою ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Оскільки ст. 382 КАС України не встановлений порядок розгляду заяви позивача про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення, тому розгляд вказаної заяви проведено у письмовому провадженні.

Вирішуючи подане позивачем клопотання в порядку ст.ст.382, 383 КАС України , суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Згідно ч.2 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Відповідно до ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Обов`язковість судового рішення не позбавляє осіб, які не брали участі у справі, можливості звернутися до суду, якщо ухваленим судовим рішенням вирішено питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки.

Згідно із вимогами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

При цьому, зміни у законодавстві не можуть бути підставою для недотримання гарантій виконання судового рішення, яке набрало законної сили, що визначені в ст.370 КАС України та ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів».

Таким чином, виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2021 року визнано протиправними дії Біляївського відділу Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області щодо невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року та додаткового рішення від 18.05.2021 року по справі №420/1353/21 за позовом ОСОБА_1 .

Зобов`язано Біляївський відділ Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 року та додаткового рішення від 18.05.2021 року по справі №420/1353/21 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 та про виконання ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

24.01.2022 року за вх. № 5096/22 від Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області надійшла відповідь від 20.01.2022 року вих. №01-11/196 щодо виконання ухвали суду від 20.12.2021 року, відповідно до якої рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року виконано частково, а саме допомога виплачена у розмірі 2118,00 грн. за грудень 2020 року. Надалі Біляївський відділ Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області 28.12.2021 року звернувся до Управління соціального захисту населення Одеської районної державної адміністрації Одеської області із службовою запискою про виплату коштів ОСОБА_2 за січень 2021 року у сумі 2118,00 грн. на виконання рішення суду від 12.04.2020 року та ухвали від 20.12.2021 року. У зв`язку з чим, рішення суду буде виконано після надходження відповідних коштів з державного бюджету.

Суд встановив, що станом на момент розгляду заяви відповідач лише частково виконав рішення суду, в частині виплати допомоги за грудень 2020 року у розмірі 2118,00 грн.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд зазначає, що зазначені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Оскільки судом не встановлено протиправності в діях відповідача щодо не виконання рішення суду від 12.04.2021 року та ухвали суду від 20.12.2021 року, суд не вбачає підстав для застосування ст.383 КАС України.

Порядок судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах врегульований статтею 382 КАС України.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Суддя за клопотанням органу чи посадової особи, відповідальних за виконання рішення, на підставі відповідних доказів зменшує розмір штрафу, який стягується на користь Державного бюджету України за невиконання або неналежне виконання рішення, на суму штрафу, який було накладено за ці самі дії державним виконавцем відповідно до законодавства про виконавче провадження.

Ухвала суду про накладення штрафу, що набрала законної сили, направляється для виконання до державної виконавчої служби. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції.

Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому ст. 287 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований приписами статі 382 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню з метою забезпечення повного виконання рішення суду суб`єктом владних повноважень, що буде свідчити про поновлення прав та законних інтересів позивача, на захист яких прийняте рішення.

Застосування ж судом до суб`єкта владних повноважень штрафу вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, при тому, що боржник допустив протиправну бездіяльність за наявності можливості вчинити необхідні дії.

Крім того, суд зазначає, що у разі підтвердження обставин невиконання в повному обсязі рішення суду при виборі форми судового контролю суд має обрати порядок дій, який буде максимально ефективно сприяти захисту прав позивача та спонукати відповідача до завершення судового провадження.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів повного виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне встановити строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року по справі №420/1353/21 протягом тридцяти днів з моменту отримання вказаної ухвали суду.

Керуючись ст.ст. 241-243, 248, 256, 294, 382, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання ОСОБА_1 подану в порядку ст.ст. 382-383 КАС України по справі №420/1353/21 задовольнити частково.

Встановити Управлінню соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 року по справі №420/1353/21 - тридцять днів з моменту отримання даної ухвали.

Попередити Управління соціального захисту населення Біляївської районної державної адміністрації Одеської області, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Порядок і строки оскарження ухвали визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 26.10.2022 року, у зв`язку із перебуванням судді у щорічній відпустці.

Суддя А.В. Бутенко