Постанова

від 01.11.2022 по справі 160/14666/21

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 листопада 2022 року м. Дніпросправа № 160/14666/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області

на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року (суддя Луніна О.С.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У серпні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 03.08.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, адреса: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) кадастровий номер 1224255100:01:005:0524 та надання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1224255100:01:005:0524 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту);

- зобов`язати Покровську селищну раду Покровського району Дніпропетровської області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства, адреса: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту) кадастровий номер 1224255100:01:005:0524 та надання ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку кадастровий номер 1224255100:01:005:0524 площею 2,0000 та для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області щодо неприйняття рішення за заявою ОСОБА_1 від 03.08.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 2.0000 га, адреса: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер 1224255100:01:005:0524. Зобов`язано Покровську селищну раду Покровського району Дніпропетровської області на засіданні чергової сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 2.0000 га, адреса: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер 1224255100:01:005:0524, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

ОСОБА_1 13 січня 2022 року направлено виконавчі листи.

У липні 2022 року Покровська селищна рада подала заяву про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2021 року. В якості підстав для відстрочення виконання рішення суду заявник зазначив про неможливість виконання рішення суду у зв`язку з забороною безоплатної передачі земель державної, комунальної власності у приватну власність на період дії воєнного стану.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року у задоволенні заяви відмовлено.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням суду не було зобов`язано Покровську селищну раду передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2.0000 га, адреса: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер 1224255100:01:005:0524. Також не було зобов`язано Покровську селищну раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатної передачі земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2.0000 га, адреса: Покровська селищна рада (за межами населеного пункту), кадастровий номер 1224255100:01:005:0524. Отже, покладене на Покровську селищну раду Покровського району Дніпропетровської області зобов`язання у справі № 160/14666/21 не суперечить приписам пп. 5 п. 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Покровська селищна рада звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та прийняти рішення, яким задовольнити заяву про відстрочення виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 по справі № 160/14666/21.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до прийняття незаконного рішення. Також судом першої інстанції не було встановлено обставини, що мають значення для справи, що стало підставою для помилкових висновків. Зокрема апелянт зазначає, що за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 будуть відсутні підстави для прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою. Єдиним можливим способом виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 є завершення вже розпочатої процедури розгляду заяви ОСОБА_1 та, за результатами такого розгляду, передача земельної ділянки у власність, що неможливо вчинити в силу приписів законодавства на період дії воєнного часу.

Надаючи оцінку висновкам суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що відповідно до приписів статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Стаття 378 Кодексу адміністративного судочинства України регламентує порядок відстрочення і розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до частини 1 вказаної статті за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Частиною 3 цієї ж статті встановлено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Надаючи оцінку законності та обґрунтованості оскаржуваної ухвали суду першої інстанції, колегія суддів зазначає, що згідно з частиною 4 статті 378 КАС України, вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд враховує, зокрема, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022 в Україні введено воєнний стан з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

В подальшому воєнний стан неодноразово продовжувався.

Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12.08.2022 № 573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Таким чином воєнний стан в Україні продовжено до 20 листопада 2022 року.

Пунктом 27 розділу Х «Перехідні положення» Земельного кодексу України встановлено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням встановлених особливостей.

Зокрема, підпунктом 5 пункту 27 передбачено, що безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням наведених приписів законодавства суд констатує, що відповідач позбавлений можливості діяти всупереч забороні, яка встановлена пп. 5 п. 27 розділу Х «Перехідні положення» ЗК України.

Разом з тим суд апеляційної інстанції зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 зобов`язано Покровську селищну раду на засіданні чергової сесії повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Таким чином суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для відстрочення виконання рішення суду, адже суд не зобов`язав відповідача прийняти рішення про надання безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки.

Відповідач має повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03.08.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства відповідно до вимог чинного законодавства.

Отже, суб`єкт владних повноважень має виконати судове рішення у справі № 160/14666/21, забезпечивши належний баланс між дотриманням вимог чинного законодавства та недопущенням порушення права та законних інтересів позивача.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що непереборні обставини для виконання судового рішення у справі № 160/14666/21 відсутні, а тому заява Покровської селищної ради про відстрочення виконання рішення суду у даній справі не підлягає задоволенню.

Доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Судом першої інстанції вірно встановлені обставини справи, ухвала постановлена з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Покровської селищної ради Покровського району Дніпропетровської області залишити без задоволення.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 липня 2022 року в адміністративній справі № 160/14666/21 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з 01 листопада 2022 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 01 листопада 2022 року.

Головуючий - суддяО.В. Головко

суддяА.В. Суховаров

суддяТ.І. Ясенова