Ухвала

від 10.11.2022 по справі 240/17649/21

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

10 листопада 2022 року м. Житомир справа № 240/17649/21

категорія 109020100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Майстренко Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу та встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі за її позовом до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

У провадженні Житомирського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №240/17649/21 позов ОСОБА_2 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області задоволено. Визнано протиправним і скасовано рішення Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області восьмої сесії восьмого скликання від09 липня 2021 року № 245 в частині відмови ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,08 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1822085600:03:001:0903. Зобов`язано Оліївську сільську раду Житомирського району Житомирської області затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_2 земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,08 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1822085600:03:001:0903. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь ОСОБА_2 908,00 грн. сплаченого судового збору.

Судом встановлено, що зазначене рішення Житомирського окружного адміністративного суду набрало законної сили 29.12.2021 року відповідно до ст. 255 КАС України.

Житомирським окружним адміністративним судом 18.01.2022 позивачу видано виконавчі листи на виконання рішення суду у справі №240/17649/21.

ОСОБА_3 звернулася до суду із заявою про встановлення Оліївській сільській раді Житомирського району Житомирської області строку для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі № 240/17649/21.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 29.08.2022 заяву ОСОБА_1 задоволено. Встановлено Оліївській сільській раді Житомирського району Житомирської області строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №240/17649/21 терміном тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

На виконання вимог ухвали суду від Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому відповідач зазначив, що в умовах воєнного стану норми чинного законодавства прямо забороняють розпоряднику земельних ділянок комунальної власності передавати земельні ділянки у приватну власність, а тому у період дії воєнного стану у Оліївської сільської об`єднаної територіальної громади Житомирського району відсутні можливості виконати судове рішення. Також зазначив, що рішенням двадцять сьомої сесії VIII скликання Оліївської сільської ради від 09.09.2022 №625 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність" задекларовано неможливість на період воєнного стану виконати вимоги виконавчого провадження № 68488326 у зв`язку із забороною, запровадженою законом. Після завершення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України, Оліївська сільська рада повернеться до невідкладного виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду.

На адресу суду від ОСОБА_3 надійшло клопотання, в якому вона просить встановити Оліївській сільській раді Житомирського району Житомирської області строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у даній справі та накласти на секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області ОСОБА_4 штраф у розмірі 104000,00 грн. за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №240/17649/21. В обґрунтування заяви зазначила, що судове рішення є обов`язковим до виконання суб`єктом владних повноважень.

Судове засідання для розгляду заяви про накладення штрафу та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 240/17649/21 призначено на 10.11.2022.

Від Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області надійшли заперечення щодо поданого клопотання про накладення штрафу на секретаря Оліївської сільської ради Ткаченка Б.І., в якому відповідач вказує, що відповідно до статті 64 Конституції України в умовах воєнного стану та надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Вважає, що законодавець обмежив певні права громадян України, у тому числі і право на безоплатну приватизацію земель комунальної власності відповідно до ст. 122 Земельного кодексу України. Дана позиція безпосередньо була задекларована і у рішенні 27 сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради від 09.09.2022 № 625.

Вирішуючи вимоги поданої заяви, суд дійшов такого висновку.

Відповідно до частин 2, 4 статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду судом можуть бути вжиті заходи реагування у формі встановлення нового строку для подання звіту або накладення штрафу на особу, відповідальну за невиконання рішення суду.

Водночас суд зауважує, що такий захід реагування як накладення штрафу може бути застосований у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З матеріалів справи вбачається, що примусове виконання виконавчого листа, виданого 18.01.2022 Житомирським окружним адміністративним судом у даній справі, розпочато 03.02.2022 з відкриттям виконавчого провадження ВП № 68488326, тобто до введення воєнного стану Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні".

Шляхом примусового виконання судове рішення у справі №240/17649/21 виконано не було, у зв`язку з чим на Оліївську сільську раду Житомирського району Житомирської області двічі накладалися штрафи, а виконавче провадження було закінчено 09.08.2022 з направленням повідомлення до органів досудового розслідування про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Після закінчення виконавчого провадження позивачем було ініційованого процедуру запровадження судового контролю за виконанням судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Отже, Конституцією України закріплений принцип обов`язковості судових рішень, тобто судове рішення обов`язково має бути виконано.

У той же час, судом враховується, що Законом України від 24.03.2022 №2145-XI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану", який набрав чинності 07.04.2022, розділ X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено пунктом 27, згідно з яким під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється (підпункт 5).

Згідно із Законом України від 12.05.2022 №2247-ІХ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо особливостей регулювання земельних відносин в умовах воєнного стану", який набрав чинності 09.06.2022, пункт 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України доповнено підпунктом 12, за змістом якого функціонування Державного земельного кадастру вважається призупиненим. Передача органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування земельних ділянок державної, комунальної власності у власність, користування у період, коли функціонування Державного земельного кадастру призупинено, не здійснюється (крім передачі в оренду земельних ділянок відповідно до підпункту 2 цього пункту).

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб. Надалі Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022, затвердженим Законом України від 15.03.2022 №2119-IX, Указом від 18.04.2022 №259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 №2212-IX, Указом від 17.05.2022 №341/2022, затвердженим Законом України від 22.05.2022 №2263-IX, Указом від 12.08.2022 №573/2022, затвердженим Законом України від 15.08.2022 №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану; востаннє - з 05 години 30 хвилин 23.08.2022 строком на 90 діб.

Враховуючі наведені норми, суд дійшов висновку, що після встановлення судом відповідачу строку для подання звіту про виконання судового рішення у Оліїівської сільської ради існують поважні причини, які обумовлюють неможливість виконання судового рішення через запроваджену законодавцем заборону застосовувати процедуру безоплатної передачі земельної ділянки у власність, а тому суд позбавлений можливості дійти висновку про наявність підстав для накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення.

Судом також враховується, що відповідачем не висловлено заперечень щодо наявності інших підстав для невиконання судового рішення. Навпаки, ним було подано розпорядження Оліївського сільського голови від 08.09.2022 №217-о/22 про скликання двадцять сьомої позачергової сесії VІІІ скликання Оліївської сільської ради, до порядку денного якої включено питання передачі земельної ділянки позивачу у власність.

У той же час, дійшовши висновку про відсутність підстав для накладення на керівника відповідача штрафу за невиконання судового рішення, судом не може бути проігнорований конституційний принцип обов`язковості судових рішень. Наявність поважних причин, які обумовлюють невиконання судового рішення, може бути підставою для використання законних процесуальних шляхів, пов`язаних зі зміною строків виконання такого рішення.

Оскільки відповідачем станом на день розгляду цієї заяви про накладення штрафу не вирішено питання про відстрочення виконання судового рішення, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №240/17679/21, у межах якого відповідач не позбавлений можливості вирішити питання про відстрочення виконання судового рішення.

Керуючись статтями 243, 248, 382 КАС України, суд

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Встановити Оліївській сільській раді Житомирського району Житомирської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №240/17649/21 терміном тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

Відмовити у задоволенні клопотання про накладення на секретаря Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області Ткаченка Б.І. штрафу у розмірі 104000,00 грн. за невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2021 у справі №240/17649/21.

Ухвала суду може бути оскаржена до Сьомого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст ухвали складено 10.11.2022.

Суддя Н.М. Майстренко