Рішення

від 10.11.2022 по справі 340/2127/21

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/2127/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Момонт Г.М., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом:

позивача-1: ОСОБА_1 ;

позивача-2: ОСОБА_2 ;

позивача-3: ОСОБА_3 ;

позивача-4: ОСОБА_4 ;

позивача-5: ОСОБА_5

до відповідача: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- Фермерське господарство «Колос»;

- ОСОБА_6 ,

про визнання протиправним та скасування наказу і зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправним та скасування наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.11.2020 року №11-15475/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок» за змістом якого наказано: «Відмовити ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області, розмір земельних ділянок 18,5623 га, кадастрові номери 3523186800:02:000:9100, 3523186800:02:000:9002, 3523186800:02:000:9003, 3523186800:02:000:9000, 3523186800:02:000:9001, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні земельних ділянок у власність з таких підстав: за результатом розгляду поданих документів встановлено, що цільове призначення земельних ділянок не відповідає цільовому призначенню земельних ділянок, визначеному частиною першою статті 121 Земельного кодексу України»;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам-членам ФГ «Колос»: гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 загальною площею для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області та передати у власність: гр. ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9100 площею 3,5627 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9002 площею 3,6977 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9003 площею 3,8054 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9000 площею 3,7512 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9001 площею 3,7453 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області.

В обґрунтування позовних вимог представник позивачів зазначив, що розпорядженням голови Маловисківської райдержадміністрації від 27.06.2012 р. №546-р надано дозвіл гр. ( ОСОБА_7 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ( ОСОБА_8 та гр. ( ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі земельної частки (пай) у власність за рахунок земель, які перебувають в постійному користуванні фермерського господарства «Колос», які розташовані на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Громадяни ( ОСОБА_7 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ( ОСОБА_8 та ( ОСОБА_9 є членами Фермерського господарства «Колос». На підставі договору №838 від 22.03.2018 р., укладеного між ФГ «Колос» та Державним підприємством «Кіровоградський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 22.03.2018 р. розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (пай) у власність громадянам - членам ФГ «Колос»: гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 загальною площею для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області. Проект погоджено експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Київській області, що підтверджується висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.09.2018 р. №8313/82-18. 02.04.2020 р. вказаний проект землеустрою вчетверте подано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на затвердження. Наказом №11-15475/14-20-СГ від 04.11.2020 р. Позивачі вважають оскаржуваний наказ протиправним, оскільки єдиною підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою може бути лише те, що проект землеустрою не погоджено в порядку, встановленому статтею 1861 Земельного кодексу України, а також відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі. Жодних інших правових підстав для відмови у затвердженні проекту землеустрою після його погодження в порядку статті 1861 Земельного кодексу України, норми статті 118 Земельного кодексу України не містять.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву у якому він заперечив проти позову (а.с.225-228). Відповідач вказує, що підставою для відмови стала невідповідність цільового призначення, оскільки у заявах вказували на отримання земельних часток паїв шляхом розпаювання ФГ «Колос» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області. Також Головне управління наголошує на тому, що суд не може втручатися в дискреційні повноваження Головного управління перебираючи на себе функцію органу щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.187-188).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.196-197).

23.06.2021 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.203).

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Розпорядженням голови Маловисківської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 27.06.2012 р. №546-р «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність» надано згоду ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_12 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності в розмірі земельної частки (паю) у власність за рахунок земель ФГ «Колос», що на території Хмелівської сільської ради для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.41, зі зворотного боку).

Державним підприємством «Кропивницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області (а.с.35-132).

Відповідно до висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.09.2018 р. №8313/82-18 Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 . ОСОБА_2 . ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області (а.с.68).

24.05.2019 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 подано заяви (клопотання) від 17.05.2019 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області (а.с.133-136).

Листами №К-4588/0-2256/0/17-19, №О-4584/0-2257/0/17-19, №О-4587/0-2258/0/17-19, №Б-4585/0-2259/0/17-19, №С-4586/0-2255/0/17-19 від 04.06.2019 р. Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області повідомлено, що проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (а.с.137-146).

20.11.2019 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 подано заяви від 19.11.2019 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області (а.с.147-157).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.11.2019 р. №11-7943/14-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9100, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України; враховуючи матеріали ґрунтових обстежень, у документації із землеустрою уточнити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів (а.с.158).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.11.2019 р. №11-7945/14-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9002, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України; враховуючи матеріали ґрунтових обстежень, у документації із землеустрою уточнити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів (а.с.159).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.11.2019 р. №11-7944/14-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9003, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України; враховуючи матеріали ґрунтових обстежень, у документації із землеустрою уточнити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів (а.с.160).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.11.2019 р. №11-7946/14-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9000, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України; враховуючи матеріали ґрунтових обстежень, у документації із землеустрою уточнити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів (а.с.161).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.11.2019 р. №11-7942/14-19-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_5 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9001, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України; враховуючи матеріали ґрунтових обстежень, у документації із землеустрою уточнити інформацію щодо агровиробничих груп ґрунтів (а.с.162).

25.02.2020 р. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 подано заяви від 24.02.2020 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області (а.с.163-168).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.03.2020 р. №11-3266/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9100, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України (а.с.169).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.03.2020 р. №11-3304/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9002, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України (а.с.170).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.03.2020 р. №11-3305/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9003, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України (а.с.171).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.03.2020 р. №11-3303/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_4 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9000, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України (а.с.172).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.03.2020 р. №11-3267/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельної ділянки» відмовлено ОСОБА_5 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 3523186800:02:000:9001, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: проект землеустрою не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а саме: цільове призначення земельної ділянки не відповідає вимогам частини першої статті 121 Земельного кодексу України (а.с.173).

Окрім того, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 подано заяви від 02.09.2020 р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області (а.с.174-178).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.11.2020 р. №11-15475/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок» відмовлено ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розташованої на території Хмелівської сільської ради Маловисківського району Кіровоградської області розмір земельної ділянки 3,5627 га, кадастровий номер 523186800:02:000:9100, 3523186800:02:000:9002, 3523186800:02:000:9003, 3523186800:02:000:9000, 3523186800:02:000:9001, із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та наданні цієї земельної ділянки у власність з таких підстав: за результатом розгляду поданих документів встановлено, що цільове призначення запроектованих земельних ділянок не відповідає цільовому призначенню земельних ділянок, визначеному частиною першою статті 121 Земельного кодексу України (а.с.179).

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності винесення наказу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.11.2020 р. №11-15475/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок».

Згідно з ч.2 ст.14 Конституції України право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Частиною 1 статті 81 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Статтею 32 Земельного кодексу України передбачено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Дія частини першої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.13 Закону України «Про фермерське господарство» від 19.06.2003 р. №973-IV члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради. Земельні ділянки, на яких розташовані житлові будинки, господарські будівлі та споруди фермерського господарства, передаються безоплатно у приватну власність у рахунок земельної частки (паю).

Дія частин першої та другої цієї статті не поширюється на громадян, які раніше набули права на земельну частку (пай).

Згідно з ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону України «Про землеустрій» від 22.05.2003 р. №858-IV, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Частиною 8 статті 118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу, визначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 1861 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 1861 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Частиною 6 статті 1861 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу, визначено, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

З огляду на ч.9 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Частиною 10 ст.118 Земельного кодексу України, у редакції, чинній на час винесення оскаржуваного наказу, визначено, що відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, Земельним кодексом України визначено підстави за яких може бути відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, натомість погоджений проект підлягає безумовному затвердженню у двотижневий строк з дня його отримання, оскільки підставою для відмови в затвердженні проекту землеустрою може бути лише не погодження проекту землеустрою у порядку встановленому ст.1861 Земельного кодексу України та відсутність обов`язкової державної експертизи у визначених законом випадках та відомостей щодо державної реєстрації сформованої земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду зазначеною у постанові від 06.03.2019 р. у справі №1640/2594/18 (провадження №К/9901/67463/18).

Як встановлено судом, поданий позивачем на затвердження до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області погоджений експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Київській області - висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 03.09.2018 р. №8313/82-18 (а.с.68).

При цьому суд наголошує, що перевірка відповідності проекту землеустрою вимогам чинного законодавства здійснюється саме на стадії погодження проекту землеустрою, а не на стадії його затвердження.

Зазначені у наказі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.11.2020 р. №11-15475/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок» підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою не знайшли підтвердження під час розгляду справи, а тому оскаржуваний наказ є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги у цій частині - задоволенню.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам-членам ФГ «Колос»: гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 та гр. ОСОБА_5 загальною площею для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області та передати у власність: гр. ОСОБА_1 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9100 площею 3,5627 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9002 площею 3,6977 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9003 площею 3,8054 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_4 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9000 площею 3,7512 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області; гр. ОСОБА_5 земельну ділянку з кадастровим номером 3523186800:02:000:9001 площею 3,7453 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області, суд враховує, що відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

За правилами частини 4 статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зауважує, що оскільки у зв`язку з набранням чинності Законом №1423-IX від 28.04.2021 р. процедура безоплатної передачі земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам за проектами землеустрою не передбачає погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Держгеокадастру, а тому у спірних правовідносинах наявність позитивного висновку (погодження) експерта землевпорядної експертизи, на що вказує позивач, не є безумовною підставою для затвердження проекту землеустрою органом місцевого самоврядування та не виключає його обов`язок при розгляді поданого на затвердження проекту землеустрою перевірити його положення на відповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. (частина 9 статті 118, частина 8 статті 186 ЗК України).

У матеріалах справи відсутні докази здійснення відповідачем такої перевірки, як умови затвердження проекту землеустрою, а тому у задоволенні позову про зобов`язання відповідача прийняти таке рішення належить відмовити.

Разом з тим, з огляду на приписи ч.2 ст.9 КАС України,. З метою ефективного захисту порушеного права позивачів, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути поданий позивачами проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства і висновків суду.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачами сплачено судовий збір у сумі по 917,08 грн кожен (а.с.11-15).

Відповідно до ч.2 ст.132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

При цьому відповідно до пп.2 п.1 ч.2 ст.4 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI визначено розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду позову немайнового характеру, який подано фізичною особою, який становить 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу.

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 р. №1082-IX установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2021 року становить 2270,00 гривень.

Отже, розмір судового збору за позовну вимогу немайнового характеру, подану фізичною особою упродовж 2021 року становив 908,00 грн.

Таким чином, кожним позивачем надмірно сплачено судовий збір у розмірі 9,08 грн.

Питання щодо повернення надмірно сплаченого судового збору підлягає вирішенню за заявою позивача про повернення надмірно сплаченого судового збору.

Водночас, суд стягує на користь позивачів документально підтверджені судові витрати (судовий збір) пропорційно задоволених позовних вимог у розмірі по 454,00 грн кожному за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.

Згідно з ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зважаючи на те, що рішення суду зобов`язує відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, суд вважає за необхідне встановити відповідачу строк для подання звіту про виконання постанови - два тижні з дня набрання законної сили рішенням суду.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297, 382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04 листопада 2020 року №11-15475/14-20-СГ «Про відмову у затвердженні документації із землеустрою та наданні у власність земельних ділянок».

3. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення в розмірі земельної частки (паю) у власність громадянам - членам ФГ «Колос» ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 загальною площею 18,5623 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель постійного користування ФГ «Колос» на території Хмелівської сільської ради (за межами населеного пункту) Маловисківського району Кіровоградської області та прийняти рішення з урахуванням вимог земельного законодавства і висновків суду

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_3 ) понесені ним судові витрати (судовий збір) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 , с. Хмельове, Новоукраїнський район, Кіровоградська область) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Стягнути на користь ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 , с. Хмельове, Новоукраїнський район, Кіровоградська область) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири грн 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39767636, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26).

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області подати звіт про виконання рішення суду у строк - два тижні з дня набрання чинності рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2022 року у справі №340/2127/21.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного рішення.

Дата складання повного рішення суду - 10 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт