Рішення

від 14.11.2022 по справі 400/1729/20

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 р. № 400/1729/20 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідача:Новобузького районного відділу державної виконавочї служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), вул. Героїв Небесної Сотні, 1-А, м.Новий Буг, Новобузький район, Миколаївська область, 55601, треті особи:Новополтавська сільська рада Новобузького району Миколаївської області, вул. Мельнична, 105 - А, с.Новополтавка, Новобузький район, Миколаївська область, 55642,

про:визнання протиправною та скасування постанови від 15.04.2020р. ВП № 61824708,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Новобузького районного відділу державної виконавочої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), )(далі - відповідач), в якому просив суд (з урахуванням уточнених позовних вимог викладених в заяві від 19.11.2020р.): визнати протиправною та скасувати постанову від 23.07.2020р. про закінчення виконавчого провадження ВП № 61824708 з примусового виконання виконавчого листа № 400/3979/19, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом, винесену виконавцем Новобузького районного відділу державної виконавчої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса).

Ухвалою від 12.05.2020 року суд відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження з особливостями розгляду окремих категорій справ відповідно до ст.287 КАС України.

В обгрунтування позову ОСОБА_1 зазначив те, що виходячи з рішення Новополтавської сілької ради Новобузького району Миколаївської області від 15.04.2020р. № 435 відповідач безпідставно та передчасно виніс постанову про закінчення виконавчого проваження №ВП 61824708, оскільки рішенням суду у справі № 400/3979/19 зобов`язано Новополтавську сільку раду саме надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,9700 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населених пунктів поблизу с. Шевченкове). Проте, сільська рада рішенням сесії від 06.03.2020р. № 435 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства" відмовила позивачу в наданні відповідного дозволу в зв`язку з державною реєстрацією 02.01.2020р. договору оренди землі, укладеного між Новополтавською сільською радою та Громадським об`єднанням по випасу худоби с.Шевченкове-2 "Степове" строком на 15 років. Позивач вважає постанову відповідача протиправною, такою що порушує його право на отримання відповідного дозволу та рреалізації судового рішення по справі № 400/3979/19, тому звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач станом на час розгляду справи відзиву на позову до суду не надав, про розгляд справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Ухвалою від 12.05.2020р. суд залучив до участі у справі третю особу, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області.

Ухвалою від 22.05.2020р. за клопотанням позивача зупинив провадження у справі № 400/1729/20 до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 400/1721/20.

Третя особа 01.06.2020р. надала до суду письмові пояснення щодо позову, в яких вказала про те, що позов є необгрунтованим, безпідставним та таким, що задоволенню не підлягає. Рішення сільської ради від 06.03.2020 №435 не перешкоджає позивачу у реалізації його права на безоплатну приватизацію земельної ділянки: ведення особистого селянського господарства із земельної ділянки площею 41.97га, кадастровий номер 482458.6000:01:000:1213, оскільки він має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу у будь-якій землевпорядній організації або в особи, яка має сертифікат інженера-землевпорядника, про що повинен письмово повідомити сільську раду. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Після цього відповідний орган (сільська рада) повинен у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки вирішити питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Крім того, третя особа вважає, що вона виконала рішення суду по справі № 400/3979/19, винісши відповідне рішення сесії від 06.03.2020р. №435. Також позивач може звернутись до сільської ради з заявою про надання дозволу на розробку проекту зхемлеустрою на будь-яку іншу земельну ділянку в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області.

Ухвалою від 18.01.2022р. суд поновив провадження у справі та призначив по справі судове засідання на 08.02.2022р., яке в подальшому було відкладено на іншу дату.

В той же час, 24.02.2022 року розпочалася військова агресія Російської Федерації проти України. Указом Президента України №54/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Указом Президента України від 14.03.2022 року №133/22 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 року № 259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 року № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» продовжено строку дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. № 573/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні продовжено воєнний стан в України з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.

Бойові дії протягом лютого - листопада 2022 року ведуться на території Миколаївської області та м. Миколаєва, у зв`язку з чим Миколаївський окружний адміністративний суд працює з обмеженнями у здійсненні правосуддя, та не має об`єктивної можливості для розгляду справи в межах строку передбаченого КАС України.

Ухвалою від 20.10.2022р. суд прийняв заяву позивача від 19.11.2021р. до розгляду та ухвалив розглядати справу з урахуванням уточнених позовних вимог викладених в заяві від 19.11.2021р., а також запропонував відповідачу та третій особі, в разі наявності, надати до суду письмові пояснення щодо уточнених позовних вимог в строк до 31.10.2022р.

Станом на 11.11.2022р. від відповідача та третьої особи відзиву та додаткових пояснень щодо уточнених позовних вимог не надходило.

Відповідно до ч.9 ст.205 КАС України, суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Дослідив матеріали справи, судом встанвоелно наступне.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.02.2020р. по справі № 400/3979/19 позов ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради Новобугзького району Миколаївської області задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивованої відмови у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року;

зобов`язано Новополтавську сільську раду Новобузького району Миколаївської області (вул. Мельнична, 105-А, с. Новополтавка, Новобузький район, Миколаївська область, 55642, код ЄДРПОУ 04376722) надати ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, а саме: із земельної ділянки комунальної власності площею 41, 97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213 га, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області (за межами населеного пунктів, поблизу с. Шевченкове), або мотивовану відмову у наданні такого дозволу, у формі рішення сесії за заявою від 27.06.2019 року.

Вказане вище судове рішення набрало законної сили 13.03.2020р.

На виконання такого рішення судом 20.03.2020р. позивачу видано виконавчий лист.

Такий виконавчий лист позивач разом з заявою про примусове виконання 03.04.2020р. надіслав поштовим зв`язком до Новобузького районного відділу державної виконавочої служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), який відповідач отримав 07.04.2020р.

15.04.2020р. позивач дізнався, що відповідачем 15.04.2020р. було відкрито та закінчено виконавче провадження № 61824708, сторонами якого є Новополтавська сільська рада та ОСОБА_1 .

На заяву представника позивача від 15.04.2020р. , відповідач надіслав ОСОБА_1 постанови від 15.04.2020р. про відкриття виконачого провадження № 61824708 та про закунчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 400/3979/19, виданого судом 20.03.2020р., а також рішення Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області 31 сесії 8 скликання від 06.03.2020р. № 435 "Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", яке й стало підставою для винесення державним виконавцем оскаржуваної позивачем постанови.

Позивач вважає постанову державного виконавця від 15.04.2020р. про закінчення виконавчого провадження № 61824708 протипранвою, передчасною, та таокю, що підлягає скасуванню в судовому порядку.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про виконавче провадження", Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 (далі - Інструкція №512/5).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень, і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно ч. 1 ст. 13 Закону України "Про виконавче провадження" під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ч. 4 ст. 19 Закону України "Про виконавче провадження" сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.

Відповідно до вимог частини другої статті цього 65 Закону, рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

За приписами п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження", виконавче провадження підлягає закінченню у разі: фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Судом встановлено, що Новополтавська сільська рада, виконуючи рішення суду у справі № 400/3979/19 прийняла Рішення на засіданні 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 06.03.2020р. № 435 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, площею 41,9700 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, в зв`язку з державною реєстрацією договору оренди землі від 02.01.2020 р., укладеного між Новополтавською сільською радою та громадським об`єднанням по випасу худоби с. Шевченкове-2 «Степове», строком на 15 років.

В свою чергу, державний виконавець 23.07.2020р. виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 61824708 з підстав повного виконання Новополтавською сільською радою рішення суду по справі № 400/3979/19 шляхом прийняття третьою особою рішення від 06.03.2020р. № 435, а ОСОБА_1 не погодившись з діями виконавця, звернувся до суду з даним позовом.

При цьому суд звертає увагу на те, що на момент звернення позивача з заявою до сільської ради про надання відповідного дозволу - 14.05.2019р. та на момент виконання сільською радою рішення суду у справі № 400/3979/19 - прийняття рішення від 06.03.2020р. № 435, земельна ділянка, яку бажав отримати позивач перебувала в оренді Громадського об`єднанням по випасу худоби с. Шевченкове-2 «Степове». Лише Рішенням 38 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 26.06.2020р. № 480, за заявою голови громадського об`єднання по випасу худоби с.Шевченкове-2 Степове, ухвалено розірвати договір оренди землі відносно земельної ділянки загальною площею 41,9700 га, з кадастровим номером 4824586000:01:000:1213, укладений з громадським об`єднанням по випасу худоби с.Шевченкове-2 Степове та доручено сільському голові укласти угоду про дострокове розірвання такого договору, а керівнику громадського об`єднання провести державну реєстрацію припинення права оренди земельної ділянки.

На виконання вказаного рішення, Новополтавська сільська рада та громадське об`єднання по випасу худоби с.Шевченкове-2 Степове 31.07.2020 року укладено угоду про розірвання договору оренди землі від 02.01.2020 року, у зв`язку з чим право оренди було припинене 31.07.2020 року.

Крім того, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.07.2021р. по справі № 400/1721/20, до якого зупинялось провадження по даній справі, в задоволенні позову ОСОБА_1 до Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення 31 сесії 8 скликання Новополтавської сільської ради від 06.03.2020 р. №435 «Про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства»; зобов`язання Новополтавської сільської ради надати позивачу дозвіл на розроблення землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності площею 41,97 га, кадастровий номер 4824586000:01:000:1213, що розташована в межах території Новополтавської сільської ради Новобузького району Миколаївської області, за клопотанням від 27.06.2019 р. - відмовлено. Вказане судове рішення набрало законної сили 25.11.2021р.

Отже, підсумовуючи вище вказане, суд приходить до висновку, що державний виконавець приймаючи постанову від 23.07.2020р. про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа по справі № 400/3979/19, діяв в спосіб та в межах покладених на нього законом повноважень.

При цьому суд зазначає, що у державного виконавця відсутні повноваження щодо оцінки рішення органів владних повноважень, прийнятих на виконання рішення суду.

Відтак, враховуючи, що державного виконавця було проінформовано про виконання рішення суду по справі № 400/3979/19, дії державного виконавця з винесення постанови про закінчення виконавчого провадження № 61824708, є правомірними та такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 , є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що якщо позивач вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю відповідача на виконання судового рішення порушуються його права, свободи чи інтереси, то він має право звернутись до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправним рішення дій чи бездіяльності відповідача, яка містила би вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду.

З урахуванням того, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, питання щодо повернення йому судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Новобузького районного відділу державної виконавочї служби Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) (вул. Героїв Небесної Сотні, 1-А, м.Новий Буг, Новобузький район, Миколаївська область, 55601, код ЄДРПОУ 34543161) відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов