Рішення

від 14.11.2022 по справі 400/8855/21

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2022 р. № 400/8855/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу

за позовом:Товариства з обмеженою відповідальністю " Новотрейд ЛТД", вул. Чкалова, 20/4, м.Миколаїв, 54017,

до відповідача:Державної служби геології та надр України, вул. Антона Цедіка, 16, м.Київ 57, 03057,

про:визнання незаконним та скасування припису від 10.06.21 р. № 115-14/01,ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новотрейд ЛТД" (далі - позивач або ТОВ "Новотрейд ЛТД") звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України (далі - відповідач), в якому просило суд: визнати незаконним та скасувати припис Державної служби геології та надр України від 10.06.2021 р. № 115-14/01, виданий за результатами перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Новотрейд ЛТД».

Ухвалою суду від 04.10.2021р. справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

В обгрунтування позову позивач зазначив те, що оскаржуваний припис винесений відповідачем протиправно, є незаконним та підлягає скасуванню. На думку позивача, сама перевірка яка проводилась відповідачем з 31.05.2021р. по 10.06.021р. є незаконною, оскільки відповідач не має підстав проводити перевірку в період встановленого на території України карантину в зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19). Висновки, викладені посадовими особами Державної служби геології та надр України, не відповідають фактичним обставинам справи. Позовні вимоги позивач просив задовольнити повністю.

Відповідач у відзиві на позов вказав, що ТОВ «Новотрейд ЛТД» надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4583 від 18.12.2007 року з метою видобування незмінених та порушених вивітрюванням гранітів і мігматитів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, строком на 20 (двадцять) років до 18.12.2027 року. З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у Надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Дозволом (в тому числі особливими умовами), Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра (далі - КУпН), Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615 (далі- Порядок№615), тощо. У відповідності до вимог законодавства (п.10 Порядку 615), між Держгеонадра та Надрокористувачем укладено Угоду №4583 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 25.07.2016 року (надалі - Угода 4583), яка є не від`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4583 від 18.12.2007 року. Але, позивач взятих на себе зобов`язань не виконує, що призвело до складання оспорюваного позивачем припису. Про проведення перевірки в період з 31.05.2021р. по 10.06.021р.позивач знав завчасно, ще 22.04.2021р., що підтверджується повідомленням про вручення повідомлення від 16.04.2021р. про проведення планової перевірки. Планова перевірка проводилась згідно наказу Держгеонадр від 20.11.2020р. № 528, яким затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік. Таким чином, відповідач вважає, що перевірка проведена правомірно, а припис складено в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги, а доводи викладені у відзиві відповідачем вважає необгрунтованими.

Відповідно до ст. 262 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Повно та всебічно дослідивши наявні матеріали справи, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Товариству з обмеженою відповідальністю «Новотрейд ЛТД» 18.12.2007 року надано спеціальний дозвіл на користування надрами №4583 з метою видобування незмінених та порушених вивітрюванням гранітів і мігматитів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, строком на 20 (двадцять) років до 18.12.2027 року (далі - Дозвіл 4583).

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами у Надрокористувача виникли права та обов`язки, передбачені Дозволом (в тому числі особливими умовами), Угодою про умови користування надрами, Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року №615, тощо.

У відповідності до вимог законодавства (п.10 Порядку 615), між Держгеонадра та Надрокористувачем укладено Угоду №4583 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин від 25.07.2016 року (надалі - Угода 4583), яка є не від`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами №4583 від 18.12.2007 року.

Наказом Держгеонадр від 20.11.2020 №528 затверджено Річний план здійснення заходів державного нагляду (контролю) Державною службою геології та надр України на 2021 рік, яким передбачено здійснення планової перевірки діяльності, зокрема Товариства з обмеженою відповідальністю «Новотрейд ЛТД» відповідно до спеціального дозволу на користування надрами №4583 від 18.12.2007 року.

Наказ розміщено у інтегрованій автоматизованій системі державного нагляду (контролю) (далі - ІАС) та офіційному веб-сайті Держгеонадр в установленому порядку.

Крім того, як вказав відповідач у відзиві, позивачу направлено повідомлення про проведення планової перевірки від 16.04.2021 року, яке ним же отримано 22.04.2021 року.

За результатами перевірки посадовими особами відповідача було складено Акт перевірки №16/4583-М від 10.06.2021 року, яким встановлено наступні порушення:

1.не оформлено документи, що посвідчують право користування (власності) земельною ділянкою для потреб, пов`язаних з користуванням надрами;

2.не виконується Мета спеціального дозволу на користування надрами: - видобування незмінених та порушених вивітрюванням гранітів і мігматитів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового;

3.не виконуються вимоги п.п. 5.3 Угоди № 4583 від 25 липня 2016 року про умови користування надрами: - проводити та фінансувати роботи у терміни та в межах, зазначених у Програмі робіт - дотримуватися вимог законодавства України, чинних стандартів, правил, норм пов`язаних з користуванням надрами; - дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією Угодою;

не виконуються пункти 3-5 Програми робіт з видобування граніту Капітанківського родовища:

- підготовка родовища до розробки: - проходка в`їзних, розрізних траншей та утворення площадок першочергової відробки; - проходження гірничих виробок. Строк проведення - IV квартал 2017 р. - II квартал 2018 р.;

- початок видобування 28,0 тис.м3/ рік. Строк проведення - II квартал 2018р.;

- вихід на проектну потужність кар`єру 97,5 тис. м /рік. Строк проведення - III квартал 2019 р.

4.геологічне обслуговування не проводиться. (8.L);

5.геологічна документація, у тому числі первинна, у повному обсязі не наявна.

Відсутні геологічні журнали:

- геологічних вказівок;

- відбору проб граніту;

- координат відбору проб граніту (8.2.);

6.маркшейдерське обслуговування не проводиться (8.4.);

7.маркшейдерська, технічна та обліково-контрольна документація (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми) у повному обсязі не наявна.

Відсутні маркшейдерські журнали:

- маркшейдерських вказівок;

- каталог координат і висот пунктів маркшейдерської опорної геодезичної мережі (8.5.);

8.суб`єкт господарської діяльності протягом двох років з початку дії дозволу не

розпочав користування надрами.

На підставі зазначеного Акту перевірки відповідачем складено припис №115-14/01 від 10.06.2021 року, яким позивачу надано строк до 12.07.2021 року усунути порушення, шляхом подачі документів та матеріалів, які підтверджують усунення порушення.

Позивач вважає припис Державної служби геології та надр України № 115-14/01 від 10.06.2021 р. незаконним, з наступних підстав.

На думку позивача, перевірка, яка проводилась Державною службою геології та надр України з 31.05.2021 р, по 10.06.2021 р, є незаконною, оскільки відповідно до п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (C0VID-19)» тимчасово, по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (C0VID-19), але не раніше 30 червня 2020 року, забороняється проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, крім державного нагляду (контролю): за діяльністю суб`єктів господарювання, які відповідно до затверджених Кабінетом Міністрів України критеріїв оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності віднесені до суб`єктів господарювання з високим ступенем ризику; у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

За таких підстав, на думку позивача перевірка проводитися не повинна була, а тому винесений відповідачем припис відповідно є таким, що протирічить вимогам чинного законодавства України та таким, що винесений всупереч вимогам встановленим КМУ під час дії карантинних заходів на території України.

Суд, погоджується з твердженням позивача, виходячи з такого.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р. «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 641 від 22.07.2020р. «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» та постанови Кабінету Міністрів України №1236 від 09.12.2020р. «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» на всій території України було встановлено карантин з 12.03.2020р. по 30.06.2021р. Відповідно, з 12.03.2020р. по 30.06.2021р. заборонялось проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Зазначене свідчить про те, що на момент проведення перевірки дія карантину, встановленого на всій території України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19) не завершилась, ТОВ «Новотрейд ЛТД» не відноситься до зазначеного вище переліку суб`єктів господарювання, а тому Державна служба геології та надр України не мала законних підстав для проведення перевірки.

Таким чином, припис Державної служби геології та надр України № 115-14/01 від 10.06.2021 р. суперечить вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 211 від 11.03.2020р. та іншим вказаним вище нормативно-правовоим актам.

В свою чергу, для здійснення своєї господасрької діяльності, ТОВ «НОВОТРЕЙД ЛТД» отримало Спеціальний дозвіл від 18.12.2007 № 4583 строком на 20 років на користування надрами Капітанківського родовика: ділянки «Побузька» та «Довгопристанська», з метою видобутку граніту та мігматиту, та укладено Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 4583 та погоджено Програму робіт з видобування гранітів Капітанківського родовища, до яких протягом наступних років вносились зміни. На даний момент чинною є Угода про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 4583 від 25.07.2016 р. та додана до неї Програма робіт.

Щодо твердження відповідача викладеному в оскаржуваному Приписі про те, що позивачем не виконується мета Спеціального дозволу, умови Угоди № 4583, норми Кодексу України про надра та Постанови Кабінету Міністрів України № 615 «Про затвердження порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами» (п. 1-3 Припису), суд вказує наступне.

Згідно пункту 2 Програми робіт від 25.07.2016р.: Підготовка матеріалів на отримання земельної ділянки, для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Строк проведення робіт: IV квартал 2016 року - III квартал 2017р.

Отже, на позивача був покладений обов`язок здійснити підготовку матеріалів, а не оформити документи, що посвідчують право користування (власності) земельною ділянкою для потреб, пов`язаних з користуванням надрами до ПІ кварталу 2017р.

Суд звертає увагу на те, що в зв`язку з тим, що процес отримання земельної ділянки у власність або в користування, встановлений земельним законодавством досить тривалий та складається з декількох етапів - від отримання дозволу на підготовку технічної документації до прийняття рішення про виділення земельної ділянки відповідним державним органом або органом місцевого самоврядування, та залежить не лише від дій суб`єкта, який має намір отримати земельну ділянку, процес оформлення прав на земельну ділянку ТОВ «Новотрейд ЛТД» ще триває.

При цьому, матеріали справи не містять доказів того, що позивачем не виконуються певні вимоги, які необхідні для оформлення прав на землю.

Крім того, судом досліджено, що предметом розгляду в судовій справі № 400/1346/19 за позовом Державної служби геології та надр України до ТОВ «Новотрейд ЛТД» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу та підтверджена постановою Верховного Суду від 30.11.2020р. Верховним Судом встановлено, що суди попередніх інстанцій дійшли висновку, що п. 2 Програми робіт від 25.07.2016 передбачає підготовку матеріалів на отримання земельної ділянки, для потреб, пов`язаних з користуванням надрами в установленому порядку. Строк проведення робіт: IV квартал 2016 року - III квартал 2017року. Відтак, на Відповідача був покладений обов`язок до III кварталу 2017 року здійснити підготовку матеріалів, а не оформити права на земельну ділянку для потреб, пов`язаних з користуванням надрами до III кварталу 2017 року. Виконання інших обов`язків, встановлених Угодою про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, зокрема проведення та фінансування робіт у терміни і межах, що зазначені у Програмі робіт, дотримуватись вимог законодавства України, чинних стандартів і правил, норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами залежить від початку діяльності з видобування корисних копалин, що неможливо здійснити без отримання прав на земельну ділянку, на якій ці корисні копалини розташовані.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, встановлені в постанові Верховного Суду від 30.11.2021 р. по справі № 400/1346/19 обставини, не підлягають доказуванню при розгляді адміністративного позову ТОВ «Новотрейд ЛТД» до Державної служби геології та надр України про скасування припису від 10.06.2021 р. № 115-14/01.

Між ТОВ «Новотрейд ЛТД» та Синюхино-Брідською сільською територіальною громадою 13.07.2021 р. укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,4925 га, яка розташована: Миколаївська область, Первомайський район, в межах території Довгопристанської сільської ради, та призначена для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами. Цей договір було зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 10.08.2021р.

Зазначена земельна ділянка є лише частиною земельного масиву, який необхідний позивачу для видобування гранітів і мігматитів в якості сировини для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового, адже згідно зі Спеціальним дозволом № 4583 загальна площа території видобування корисних копалин - 17,1 га.

Щодо не здійснення ТОВ «Новотрейд ЛТД» геологічного та маркшейдерського обслуговування та не ведення відповідної документації й журналів (п. 4-7 Припису), суд вказує те, що, по-перше, відповідно до ст. 24 Гірничого закону України обов`язок по веденню геолого-маркшейдерської, технічної та обліково-контрольної документації (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми) виникає саме при проведенні гірничих робіт, по-друге, відповідно до ст. 53 Кодексу України Про надра геологічне та маркшейдерське обслуговування проводиться при розробці родовищ корисних копалин. Оскільки позивач, як зазначалось вище, роботи по видобуванню корисних копалин ще не розпочав, то обов`язок по здійсненню геологічного та маркшейдерського обслуговування, а також веденню зазначеної вище документації у нього відсутній.

В пункті 8 Припису зазначено, що позивачем порушено п.6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України Про надра - не розпочато користування надрами протягом двох років з початку дії дозволу. Але п. 6 ч. 1 ст. 26 Кодексу України Про надра містить норму про те, що порушенням вважається відсутність користування надрами без поважних причин протягом двох років. Тобто, оскаржуваний припис містить посилання на неіснуючу норму закону, що є одним з доказів його протиправності.

Суд, з урахуванням зазначеного вище всукупності, вважає, що ТОВ «Новотрейд ЛТД» не розпочинає видобування корисних копалин з об`єктивних причин - у зв`язку з тривалим процесом оформлення документів на земельну ділянку, на якій ці корисні копалини розташовані. Розпочинати роботи, пов`язані з користуванням надрами без оформлення права власності або права користування земельно ділянкою, на якій вони розташовані, суперечить нормам земельного законодавства (ст. 66 Земельного кодексу України), а тому у відповідача немає правових підстав для віднесення цієї обставини до порушень позивачем законодавства у сфері надрокористування.

Отже, беручи до уваги наведене вище в сукупності, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а оскаржуваний Припис № 115/14/01 від 10.06.2021 р. Державної служби геології та надр України протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, який є суб`єктом владних повноважень, свою позицію суду не довів та не обґрунтував її належним чином, не надав достатніх доказів, які б підтверджували наявність фактів, зазначених в його рішенні.

Відповідно до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю " Новотрейд ЛТД" (вул. Чкалова, 20/4, м.Миколаїв, 54017, код ЄДРПОУ 34889044) до Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м.Київ 57, 03057, код ЄДРПОУ 37536031) задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати припис Державної служби геології та надр України від 10.06.2021р. №115-14/01, виданий за результатами перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю «Новотрейд ЛТД» (код ЄДРПОУ 34889044).

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України (вул. Антона Цедіка, 16, м.Київ 57, 03057, код ЄДРПОУ 37536031) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю " Новотрейд ЛТД" (вул. Чкалова, 20/4, м.Миколаїв, 54017, код ЄДРПОУ 34889044) судовий збір в розмірі 2270,00грн., сплачений платіжним дорученням від 23.09.2021р. за № 32271.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя І. А. Устинов