Рішення

від 25.06.2010 по справі 2-3027-10

МЕЛІТОПОЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Спра ва № 2- 3027/2010 р.

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2010 року Мелітопольський міськра йонний суд Запорізької обла сті у складі:

головуючо го - судді Горбачова Ю.В.

при секретарі - Шоренко К.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пен сійного Фонду України в м. Мел ітополі в Запорізькій област і по справі про поновлення пр опущеного строку для звернен ня до суду та стягнення недоп лаченої щомісячної державно ї соціальної допомоги «дітям війни»,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до су ду з позовом до Управління Пе нсійного Фонду України в м. Ме літополі в Запорізькій облас ті в якому просить відновити пропущений строк на звернен ня до суду визнати протиправ ним рішення Управління Пенс ійного фонду України в м. Мел ітополі про відмову у призн аченні йому підвищення до пе нсії відповідно до ст.6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» та зобов' язати відповідача нарахува ти та виплати йому недоплаче ну щомісячну державну соціа льну допомогу з 01 січня 20 06 року до 01 квітня 2010 року . Позивач також просить суд зо бов' язати відповідача прий няти рішення про подальше п ризначення та виплату йому щомісячної державної соціа льної допомоги, обчислюючи ї ї з урахуванням підвищення у розмірі 30% мінімальної пенс ії за віком, визначеної відпо відно до частини 1 ст. 28 Закону У країни «Про загальнообов' я зкове державне пенсійне ст рахування». Крім того, він пр осить стягнути на його корис ть з відповідача судові витр ати.

При цьому позивач посилаєт ься на те, що він відповідно до Закону України “Про соціаль ний захист дітей війни” відн оситься до категорії дітей в ійни і йому з 01 січня 2006 року щом ісячно повинна виплачуватис ь соціальна допомога в розмі рі 30% мінімальної пенсії за ві ком. Йому соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенс ії за віком в 2006-2007 роках взагалі не виплачувалась. 01 січня 2008 р оку йому виплачується соціа льна допомога, як дитині війн и, у розмірі 10 % мінімальної пен сії за віком.

Щодо поновлення йому строк у на звернення до суду з позов ом за період з 01 січня 2006 року по час подання позову, позивач посилається на те, що він не з нав про належні йому, як дитин і війни, виплати. Його законні права були обмежені шляхом п рийняття окремих неконститу ційних положень нормативно-п равових актів вищої сили. І ті льки після висвітлення зазна чених подій у пресі, у зв'язку з ухваленням відповідного рі шення Конституційним Судом У країни, позивач дізнався про порушення його законних пра в та інтересів.

До суду позивач не з'явився, надавши заяву пр о розгляд справи за його відс утності, на позові наполягає у повному обсязі.

Представник відповідача д о суду не з'явився, надавши зая ву про розгляд справи за його відсутності, позов не визнає , пославшись в письмових запе реченнях на те, що фінансуван ня виплат соціальної допомог и дітям війни проводиться з д ержавного бюджету, а не з бюдж ету Пенсійного Фонду України . На 2006-2007 роки не був визначений механізм розрахунку та випл ати вищевказаної соціальної допомоги, не визначено який о рган та з яких джерел повинен призначати 30% доплату до пенс ії. З 01 січня 2008 року питання нар ахування та виплати соціальн ої допомоги дітям війни зако нодавчо врегульовано і їм що місячно проводиться доплата до пенсії. Крім того, відповід ач вважає, що позивач без пов ажних причин пропустив строк для звернення до суду за зах истом порушеного права .

Дослідивши матеріали спра ви, вважаю, що позов слід задов ольнити частково з наступних підстав.

ОСОБА_1 відповідно до Зак ону України “Про соціальний захист дітей війни” відносит ься до вказаної категорії ос іб, що підтверджується посві дченням НОМЕР_1.

Відповідно до ст.6 цього Зак ону позивач має право на отри мання щомісячної державної с оціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м.

В 2006-2007 роках вищевказана соці альна допомога позивачу взаг алі не виплачувалась, а з 01 січ ня 2008 року його виплачується соціальна допомога, як дитин і війни, у розмірі 10 % мінімальн ої пенсії за віком.

Представник відповідача о бґрунтовано посилається на т е, що позивачем безпідставно пропущено строк на зверненн я до суду за захистом свого по рушеного права.

Позивач не надав доказ ів того, що він пропустив стро к позовної давності з поважн их причин. Не можна визнати п оважною ту причину, що позива ча не повідомили про належні йому, як дитині війни, виплат и, та він не знав про порушення свого права. Позивач мав мож ливість своєчасно дізнатис я про це із засобів масової ін формації, рішення Конституц ійного Суду України оприлюдн юються. Крім того, він мав можл ивість звернутися за консуль тацією до юристів.

Тому вважаю, що позовні вим оги слід розглядати по суті л ише в межах трирічного строк у, а саме з 16 квітня 2007 ро ку по 01 квітня 2010 року. А в поновленні пропущеного стр оку з 01 січня 2006 року слід відмовити.

Є безпідставними посила ння відповідача на те, що Зако ном України “Про державний б юджет на 2008 рік” встановлено і нші розміри надбавки до пенс ії дітям війни і вони зараз ви плачуються. Оскільки, відпов ідно до ст.22 Конституції Украї ни права і свободи гарантуют ься і не можуть бути скасован і. При прийнятті нових законі в або внесенні змін до чинних законів не допускається зву ження змісту та обсягу існую чих прав і свобод.

Пунктом 12 статті 71 Зако ну України “Про Державний бю джет України на 2007” від 19.12.2006 рок у №489-V, дію ст.6 Закону України “П ро соціальний захист дітей в ійни” від 18.11.2004 року №2195-IV, на 2007 рік зупинено.

Відповідно рішення Кон ституційного суду України № 6 - рп\2007 від 09 липня 2007 року, визн ані не конституційними поло ження Закону України «Про де ржавний бюджет України на 2007 р ік» п. 12 ст. 71, яким зупинено дію с татті 6 закону України № 2195 ІV ві д 18 листопада 2004 року «Про соці альний захист дітей війни».

Положення Законів України про державний бюджет на відп овідний рік, які визнані неко нституційними, втрачають чин ність з дня ухвалення Консти туційним Судом України цього рішення,

Рішення Конституційно го суду є обов'язковим до вико нання на території України.

У зв' язку з наведеним, оскільки відповідач до 09 липн я 2007 року діяв в рамках перед бачених законом, суд не мож е визнати протиправними йог о дії у не нарахуванні позив ачці державної допомоги за п еріод з 16 квітня 2007 року по 08 липня 2007 року, т а відмовляє у задоволен ні позовних вимог за цей пе ріод. У частині ж нарахування позивачці суми соціальної д опомоги за період з 09 ли пня 2007 року по 31 грудня 2007 року суд вважає дії відповід ача щодо не нарахування та н е виплати позивачу державно ї допомоги як «дитині війни » протиправними, а позовні в имоги такими, що підлягають з адоволенню. Згідно пп. 2 п. 41 роз ділу II Закону України “Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и” від 28.12.2007 року №107-VI, ст.6 Закону У країни “Про соціальний захис т дітей війни” від 18.11.2004 року №2195 -IV, викладено в новій редакції згідно якої, дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія З акону України “Про статус ве теранів війни, гарантії їх со ціального захисту”) до пенсі ї виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлен ої для учасників війни. Части ною 4 статті 14 Закону України “ Про статус ветеранів війни, г арантії їх соціального захис ту” від 22.10.1993 року №3551-XII визначено , що учасникам війни пенсії пі двищуються на 10 процентів про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність . Конституційний Суд України своїм рішенням № 10-рп/2008 від 22 тр авня 2008 року визнав неконстит уційними положення Закону Ук раїни “Про державний бюджет на 2008 рік” щодо зміни розміру щ омісячної державної соціаль ної допомоги, передбаченої с т.6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни”.

До набрання законної сили рішення Конституційног о Суду України від 22 травня 2008 р оку, підстави для перерахунк у підвищення до пенсії позив ачці, як дитині війни, за періо д з 01 січня 2008 року по 21 травня 2008 р оку відсутні, оскільки зазна чене рішення не має зворотно ї сили. Таким чином, у період з 01 січня 2008 року по 21 тр авня 2008 року дії відпові дача щодо виплати позивачу державної допомоги як «дит ині війни» у розмірі 10 % прож иткового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність, суд вважає законними.

Разом з тим, судом вст ановлено, що з 22 травня 2008 року в ідповідач продовжував випл ачувати позивачу, як «дитин і війни», підвищення до пенсі ї в розмірі 10% мінімальної пен сії за віком, а тому його дії у період з 22 травня по 3 1 грудня 2008 року є п ротиправними та вимоги пози вача про зобов' язання відп овідача нарахувати та випл атити йому державну допомог у у розмірі 30% у вказаний пер іод є обґрунтованими, закон ними та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, враховуючи пріо ритет закону над підзаконним нормативним актом, суд не бер е до уваги постанову Кабінет у Міністрів України від 28 трав ня 2008 року № 530, якою встановлені менші розміри підвищення до пенсії дітям війни, ніж перед бачені ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни». З 01 січня 2009 року по 01 квітня 2010 року зміст ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни» не змінювався і розмір п ідвищення до пенсії не кориг увався ніякими законодавчим и актами, тому у цей період в ідповідач повинен перераху вати та виплатити позивачу соціальну допомогу як «дит ині війни» відповідно до ста тті 6 Закону України “Про соці альний захист дітей війни” (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 та 2010 роках), згідно якої особам, я кі мають статус «дітей війн и», пенсії або щомісячне грош ове утримання чи державна со ціальна допомога, що виплачу ється замість пенсії, підвищ ується на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком.

Щодо вимоги позивача про визнання протиправним ріше ння Управління Пенсійного ф онду України в м. Мелітополі про відмову у призначенні й ому підвищення до пенсії від повідно до ст.6 Закону Україн и «Про соціальний захист діт ей війни», суд встановив, що н іяких рішень щодо цього пита ння відповідачем не приймал ося та фактично позивач оск аржує бездіяльність відпов ідача щодо нарахування та ви плати йому щомісячної держав ної соціальної допомоги відп овідно до ст.6 Закону України “ Про соціальний захист дітей війни”.

Судом встановлено, що позив ачу, як «дитині війни», неправ омірно не нараховувалися та не виплачувалися у повному обсязі (30%) суми щомісячної со ціальної допомоги відповід но до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війн и”, у періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січн я 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року. При цьому, управл інням Пенсійного Фонду Украї ни в м.Мелітополі не приймал ося ніяких дій щодо нарахув ання та виплати позивачу сум соціальної допомоги у пере дбаченому законом розмірі. Таким чином, суд вважає зазн ачену бездіяльність відпові дача протиправною, а тому пра ва позивача підлягають захис ту.

При нарахуванні суми соціа льної допомоги позивачу слід приймати до уваги мінімальн у пенсію за віком, яка визнач ена відповідно до ч.1 ст. 28 Зако ну України «Про загальнообов ' язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з п.2.2 п.п.6 Положення п ро Управління Пенсійного фон ду України в районах, містах і районах у містах відповідач відповідно до покладених на нього завдань призначає (зді йснює перерахунок) і виплачу є пенсії, допомогу на похован ня та інші виплати відповідн о до чинного законодавства.

Таким чином, нарахування т а виплата позивачу соціально ї державної допомоги є компе тенцією управління Пенсійно го фонду України в м.Мелітопо лі Запорізької області.

Крім того, розглянувши вим огу позивача про зобов' язан ня відповідача прийняти ріше ння про подальше призначенн я та виплату йому щомісячної державної соціальної допом оги, обчислюючи її з урахува нням підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про зага льнообов' язкове державне пенсійне страхування», почи наючи з 01.04.2010 року, суд вважає її безпідставною, оскільки Упр авління Пенсійного фонду Укр аїни у м.Мелітополі Запорізь кої області зобов' язано в с воїй діяльності, керуватися нормами діючого законодавст ва, в тому числі Законом Укр аїни “Про соціальний захист дітей війни”, який передбача є право позивача на отриманн я щомісячної соціальної допо моги в розмірі 30% мінімально ї пенсії за віком, та Законом України «Про загальнообов' язкове державне пенсійне ст рахування», яким визначений розмір мінімальної пенсії за віком. В разі порушення ц ього права позивача з боку в ідповідача, в подальшому, він матиме право звернутися до суду з відповідними вимогам и.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 10, 60, 212, 215 ЦПК У країни, Законом України „Про соціальний захист дітей вій ни”, суд

В И Р І Ш И В:

В поновленні с троку на звернення до суду з п озовом ОСОБА_1 - відмов ити.

Визнати протиправною безд іяльність Управління Пенсій ного фонду України у м. Меліто полі Запорізької області щод о нарахування та виплати ОС ОБА_1 відповідно до ст.6 За кону України “Про соціальний захист дітей війни”, у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом у періоди з 09 липня по 31 гру дня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 рок у по 31 грудня 2009 року та з 01 січн я 2010 року по 01 квітня 2010 рок у .

Зобов'язати Управління Пен сійного фонду України у м. Мел ітополі Запорізької області нарахувати та виплатити ОС ОБА_1 недоплачену щоміся чну державну соціальну допом огу за період з 09 липня 2007 року п о 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 р оку по 31 грудня 2008 року, з 01 січн я 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 01 квітня 2010 року у розмір і 30% мінімальної пенсії за вік ом відповідно до ст.6 Закону Ук раїни “Про соціальний захист дітей війни”, виходячи з розм іру мінімальної пенсії за ві ком, відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплач еної суми державної допомо ги за цей період.

В іншій частині позову відм овити.

Рішення може бут и оскаржене до апеляційного суду Запорізької області чер ез Мелітопольський міськра йонний суд шляхом подачі з аяви про апеляційне оскарже ння протягом 10 днів з дня його проголошення та апеляційно ї скарги протягом 20 днів після подання цієї заяви або подач і апеляційної скарги протяго м 10 днів без попередньої заяви про апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає зако нної сили після закінчення с троку подання заяви про апел яційне оскарження, якщо заяв у не було подано. Якщо заяву п ро апеляційне оскарження бул о подано, але апеляційна скар га у 20-денний строк після пода чі заяви до суду не надійшла, рішення суду набирає законн ої сили після закінчення цьо го строку. У разі подання апел яційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає з аконної сили після розгляду справи апеляційним судом.

СуддяУ