Рішення

від 22.11.2022 по справі 340/4343/22

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2022 року м. Кропивницький Справа №340/4343/22

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у порядку письмового провадження в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

до відповідача: Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро)

про визнання неправомірними дій та скасування постанови.

Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області звернулася з позовом, у подальшому уточненим, до Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) про:

- визнання неправомірними дій державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відносно виконання виконавчого листа №340/1647/21 виданого 13.10.2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом в частині накладення штрафних санкцій за невиконання рішення суду протягом 10 днів;

- визнання неправомірною та скасування постанови винесеної 10.08.2022 року державним виконавцем Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому району Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С., якою оголошено штраф на користь держави у розмірі 10 200 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області виконала рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у повному обсязі, переглянула заяву ОСОБА_1 , із врахуванням висновків суду, про що неодноразово повідомила Кропивницький відділ державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро). Також позивач звертає увагу на те, що з моменту відкриття виконавчого провадження і до винесення постанови про накладення штрафу за повторне невиконання рішення суду минуло 10 місяців.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву у якому вказано, що Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області подала до відділу рішення №886-9/2021 від 27.08.2021 р. про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 , цим рішенням ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку загальною площею 1,2145 га (кадастровий номер 3522581800:02:000:2833) для ведення особистого селянського господарства. При вивченні рішення відповідач дійшов висновку, що Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області прийняла аналогічне рішення тому, яке ОСОБА_1 оскаржив у суді, і яке суд скасував, а саме: рішення №902-30/2020 від 21 лютого 2020 року про надання у власність земельної ділянки загальною площею 1,2145 га (кадастровий номер 3522581800:02:000:2833) для ведення особистого селянського господарства, не взявши до уваги висновки суду.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. позовну заяву Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови залишено без руху (а.с.25).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.09.2022 р. позовну заяву залишено без руху (а.с.13-14).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження (а.с.22-23).

18.10.2022 р. підготовче засідання відкладено для надання уповноваженою особою доказів на підтвердження повноважень для представництва інтересів відповідача у порядку самопредставництва (а.с.59-60).

19.10.2022 р. підготовче засідання відкладено у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги (а.с.61).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25.10.2022 р. закрито підготовче провадження у справі та призначено до судового розгляду по суті (а.с.72).

У судовому засіданні від 02.11.2022 р. представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги, представник відповідача заперечила проти задоволення позову, у судовому засіданні оголошено перерву для підготовки представниками сторін стосовно питань, які виникли під час розгляду справи (а.с.75-76).

10.11.2022 р. судове засідання відкладено у зв`язку з неявкою у судове засідання представника позивача (а.с.81).

14.11.2022 р. судове засідання відкладено за клопотанням представника позивача (а.с.86).

У судовому засіданні 17.11.2022 р. оголошено перерву для огляду у судовому засіданні матеріалів виконавчого провадження (а.с.88).

Відповідно до ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 22.11.2022 р. (а.с.105-106) подальший розгляд справи проведено у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено; визнано протиправним та скасовано рішення Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №902-30/2020 від 21 лютого 2020 року «Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Катеринівська сільська рада (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 »; визнано протиправним та скасовано рішення Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №363-4/2021 від 26 лютого 2021 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Катеринівська сільська рада ОСОБА_1 »; зобов`язано Катеринівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області, не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.35-37).

У рішенні суду суд дійшов висновку, що оскаржуваним рішенням №902-30/2020 від 21 лютого 2020 року Катеринівською сільською радою передано у власність позивача земельну ділянку, площею 1,2145 га, кадастровий номер 3522581800:02:0002833, для ведення особистого селянського господарства, без узгодження з позивачем бажаного місця розташування земельної ділянки, що призвело до порушення права позивача щодо отримання земельної ділянки бажаного місця розташування та примусового набуття особою права власності на таку земельну ділянку. Таким чином, враховуючи недотримання відповідачем процедури, встановленої ст.118 Земельного кодексу України, під час прийняття оскаржуваного рішення №902-30/2020 від 21 лютого 2020 року, суд прийшов до висновку про протиправність даного спірного рішення (а.с.37).

13.10.2021 р. Кіровоградським окружним адміністративним судом у справі №340/1647/21 видано виконавчий лист (а.с.53).

19.10.2021 р. ОСОБА_1 подано на виконання до Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) виконавчий лист у справі №340/1647/21, виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом від 13.10.2021 р. (а.с.33).

Постановою державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Плотницького П.Ю. від 20.10.2021 р. відкрито виконавче провадження №67192483 щодо виконання виконавчого листа №340/1647/21 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 13.10.2021 р. стосовно зобов`язання Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.38).

Постановою державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Плотницького П.Ю. від 20.10.2021 р. визначено для боржника Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області розмір мінімальних витрат виконавчого провадження 254,35 грн (а.с.39).

Постановою державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Плотницького П.Ю. від 20.10.2021 р. стягнуто з боржника Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області виконавчий збір у розмірі 24 000,00 грн (а.с.40).

Листом від 27.10.2021 р. №1239/01-20 Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області повідомила Кропивницький відділ державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), що рішення суду було виконано у повному обсязі та на сесії Катеринівської сільської ради, відповідно до вимог суду було повторно розглянуто питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 . Оскільки в ухвалі суду було зазначено порушення процедури виділення земельної ділянки, вказане було враховано та при вирішенні вказаного питання були дотримані всі вимоги чинного законодавства (а.с.42). До листа додано копію рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 27.08.2021 р. №886-9/2021 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 », яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 загальною площею 1,2145 га (кадастровий номер 3522581800:02:000:2833) для ведення особистого селянського господарства (клд КВЦПЗ А.01.03), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.43).

24.11.2021 р. державним виконавцем Гіль Л.С. Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) встановлено, що боржником у наданий для добровільного виконання строк рішення суду не виконано, про що державним виконавцем складено акт (а.с.43, зі зворотного боку).

Постановою державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. від 21.11.2021 р. за невиконання рішення суду протягом 10 днів накладено на боржника Катеринівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області штраф на користь держави у розмірі 5 100 грн (а.с.44).

Копія зазначеної постанови 02.12.2021 р. направлена на адресу боржника, однак поштове відправлення повернуто адресанту без вручення адресату (а.с.44, 45).

Державним виконавцем Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. направлено Катеринівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області виклик державного виконавця від 08.12.2021 р. №67192483/4, яким зобов`язано керівника Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з`явитися до виконавця 15.12.2021 р. (а.с.46).

Також державним виконавцем Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. направлено Катеринівській сільській раді Кропивницького району Кіровоградської області виклик державного виконавця від 17.05.2022 р. №67192483/4, яким зобов`язано керівника Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з`явитися до виконавця 25.05.2022 р. (а.с.47).

Листом від 13.06.2022 р. №2513/19.9-22/4 Катеринівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області повідомила Кропивницький відділ державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), що на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року у справі №340/1647/21 сесією Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 27 серпня 2021 року №886-9/2021 було прийнято рішення «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 ». 25.08.2021 р. під час розгляду питання щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.02.2021 р. на засіданні постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Катеринівської сільської ради восьмого скликання була акцентована увага на рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 липня 2021 року у справі №340/1647/21 та його зміст був доведений до членів вказаної комісії. Незважаючи на вказане, члени постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури, охорони пам`яток, історичного середовища та благоустрою Катеринівської сільської ради восьмого скликання, вирішили рекомендувати сесії надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 1,2145 га (кадастровий номер 3522581800:02:000:2833) у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 . Комісія мотивувала своє рішення тим, що вказана земельна ділянка сформована та їй присвоєно кадастровий номер. Як наслідок, четвертою сесією восьмого скликання Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровогарадської області було прийнято рішення №886-9/2021 від 27.08.2021 року «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 ». Рішення суду Катеринівської сільської ради було виконано в повному обсязі та на сесії Катеринівської сільської ради, відповідно до вимог суду було повторно розглянуто питання щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 . Оскільки в ухвалі було зазначено порушення процедури виділення земельної ділянки, вказане було враховано та при вирішенні вказаного питання були дотримані всі вимоги чинного законодавства. Також зауважено, що з метою задоволення заяви ОСОБА_1 , з урахуванням викопіювання, доданого до заяви, питання про розгляд заяви останнього було винесено на сесію Катеринівської сільської ради, яка мала відбутися 25.02.2022 р., проте вказана сесія не відбулася з причини введення воєнного стану та по сьогоднішній день розгляд вказаного питання не є можливим. В зв`язку з обмеженнями діючого законодавства. При першій можливості заява ОСОБА_1 буде роозглянута на сесії Катеринівської сільської ради (а.с.48).

10.08.2022 р. державним виконавцем Гіль Л.С. Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) встановлено, що боржником не надано документів, які підтверджують виконання рішення суду (а.с.49).

Постановою державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. від 10.08.2022 р. за повторне невиконання рішення суду протягом 10 днів накладено на боржника Катеринівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області штраф на користь держави у розмірі 10 200 грн (а.с.49, зі зворотного боку).

Постановою державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. від 10.08.2022 р. на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» закінчено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №340/1647/21 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом 13.10.2021 р. стосовно зобов`язання Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, не пізніше 30 днів з дня набрання цим рішенням суду законної сили, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.02.2021 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0000 га, для ведення особистого селянського господарства, та прийняти рішення з урахуванням висновків суду (а.с.52).

Головному управлінню Національної поліції в Кіровоградській області державним виконавцем Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. направлено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення згідно ст.382 КК України від 15.08.2022 р. №17401/19.9-В/4 (а.с.53-54).

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності винесення постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. від 10.08.2022 р., якою на Катеринівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн. у зв`язку з невиконанням рішення суду без поважних причин.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VIII (далі за текстом Закон №1404) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктами 1, 16 частини 3 статті 18 Закону №1404 встановлено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.6 ст.26 Закону №1404 за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частинами 1, 2, 3 статті 63 Закону №1404 визначено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника юридичну особу 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Із аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що безумовною підставою для накладення на боржника штрафу відповідно до ч.1 ст.75 Закону №1404 є встановлення виконавцем факту невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому Законом №1404 визначено строк для перевірки державним виконавцем виконання рішення боржником, а не строк для винесення постанови про накладення штрафу.

Під час розгляду справи судом встановлено, що державним виконавцем Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) не дотримано строку визначеного частиною 3 статті 63 Закону №1404 щодо повторної перевірки виконання рішення боржником.

Відповідно до абз.3 ч.5 ст.13 Закону №1404 порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Отже, недотримання строку проведення повторної перевірки виконання рішення боржником не впливає на правомірність постанови про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення.

Судом встановлено, що рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21 Катеринівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області не виконано.

Так, рішення дев`ятої сесії восьмого скликання Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 27.08.2021 р. №886-9/2021 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 », яким надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 загальною площею 1,2145 га (кадастровий номер 3522581800:02:000:2833) для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ А.01.03), із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у комунальній власності Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.43), не свідчить про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21, оскільки за своїм змістом є тотожним до рішення Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області №902-30/2020 від 21 лютого 2020 року «Про передачу у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, Катеринівська сільська рада (за межами населеного пункту) ОСОБА_1 », яке відповідним судовим рішенням визнане протиправним та скасоване.

Натомість, суд зауважує, що факт доведення до відома депутатів змісту рішення суду, яке підлягає виконанню, та його обговорення, саме по собі не може розцінюватися як врахування такого рішення.

При цьому боржником не надано державному виконавцю документів, які б свідчили про врахування Катеринівською сільською радою Кропивницького району Кропивницького району Кіровоградської області висновків Кіровоградського окружного адміністративного суду, викладених у рішенні від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21, зокрема щодо узгодження із стягувачем бажаного місця розташування земельної ділянки.

Окрім того, такі докази не надані і під час судового розгляду у даній справі.

Викладене свідчить, що під час прийняття Катеринівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області рішення від 27.08.2021 р. №886-9/2021 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства на території Катеринівської сільської ради гр. ОСОБА_1 » не було враховано висновки суду, викладені у рішенні Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21.

Окрім того, представник позивача посилається на те, що питання про розгляд заяви ОСОБА_1 повторно винесено на сесію Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, яка мала відбутися 25.02.2022 р., проте вказана сесія не відбулася через введення воєнного стану. Також вказує, що 24.03.2022 р. до Земельного кодексу України внесено зміни, зокрема до розділу Х Перехідних положень, а саме додано пункти 27, 28 згідно яких під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної. Комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Зазначені зміни набрали чинності 07.04.2022 р.

Суд враховує, що Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 р. №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.03.2022 р. №2119-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 18.04.2022 р. №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 18.04.2022 р. №2212-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 12.08.2022 р. №573/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 15.08.2022 р. №2500-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 17.05.2022 р. №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 22.05.2022 р. №2263-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України від 07.11.2022 р. №757/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 17.11.2022 р. №2738-ІХ продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану» від 24.03.2022 р. №2145-IX, який набрав чинності 07.04.2022 р., розділ X «Перехідні положення» Земельного кодексу України доповнено пунктами 27 і 28.

Приписами пп.5 п.27 Земельного кодексу України встановлено, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням таких особливостей: безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Отже, з часу введення воєнного стану у боржника існували об`єктивні перешкоди щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду, викладених у рішенні від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21.

Однак, суд зазначає, що повторний строк для виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.07.2021 р. у справі №340/1647/21 розпочався із 25.11.2021 р.

Проте із 25.11.2021 р. по 24.02.2022 р. боржником не вчинено дій, які б свідчили про виконання рішення суду, як і не обґрунтовано причин, що унеможливлювали його виконання, а тому у державного виконавця були правові підстави для накладення на боржника штрафу за повторне невиконання рішення суду.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що постанова старшого державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Гіль Л.С. від 10.08.2022 р. про накладення штрафу винесена обґрунтовано та на підставі чинного законодавства, а також з дотриманням інших засад визначених ч.2 ст.2 КАС України.

Стосовно позовної вимоги про визнання неправомірними дій державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відносно виконання виконавчого листа №340/1647/21 виданого 13.10.2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом в частині накладення штрафних санкцій за невиконання рішення суду протягом 10 днів, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд враховує, що належний захист прав та інтересів особи можливий лише у випадку існування спірних правовідносин, тобто в разі фактичного порушення рішенням, дією або бездіяльністю прав та інтересів особи у сфері публічно-правових відносин. При цьому, задоволенню в адміністративному судочинстві підлягають лише ті позовні вимоги, які відновлюють фактично порушені права, свободи та інтереси особи у сфері публічно-правових відносин.

Дії суб`єкта владних повноважень є такими, які порушують права і свободи особи в тому разі, якщо відповідні дії не повинні вчинятися таким суб`єктом в силу відсутності підстав чи повноважень.

Так, дії державного виконавця щодо виконання виконавчого листа регламентовані Законом №1404, при цьому застосування штрафів здійснюється шляхом винесення постанов, які можуть оскаржуватися у судовому порядку. Отже, самі по собі дії державного виконавця відносно виконання виконавчого листа №340/1647/21 виданого 13.10.2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом в частині накладення штрафних санкцій за невиконання рішення суду протягом 10 днів, не породжують для позивача юридичних наслідків та не порушують його прав та інтересів.

Таким чином, захист прав позивача у випадку винесення суб`єктом владних повноважень рішення здійснюється шляхом визнання протиправним та скасування такого рішення, а не визнанням протиправними дій щодо його винесення.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправними дій державного виконавця Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградської області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) відносно виконання виконавчого листа №340/1647/21 виданого 13.10.2021 року Кіровоградським окружним адміністративним судом в частині накладення штрафних санкцій за невиконання рішення суду протягом 10 днів, задоволенню не підлягає.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, то відповідно до ст.139 КАС України відсутні підстави для розподілу судових витрат понесених позивачем. Натомість відповідачем не надано доказів понесення судових витрат у даній справі.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 287, 293, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Катеринівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області (с. Катеринівка, Кропивницький район, Кіровоградська область, проспект Гагаріна, 8, код ЄДРПОУ 41744542) до Кропивницького відділу державної виконавчої служби у Кропивницькому районі Кіровоградській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (м. Кропивницький, вул. Преображенська, 2, код ЄДРПОУ 34977753) про визнання неправомірними дій та скасування постанови відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 22 листопада 2022 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт