Постанова

від 29.07.2010 по справі 2а-3310/10/1670

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року < ЧАС > м. Полтава Справа № 2а-3310/10/1670

Полтавський окружний ад міністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевя кова І.С.,

при секретарі - Мушук В.В.,

за участю:

представника позивача - П асюк В.В.,

представника відповідача - Мовчан Т.О.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом То вариства з обмеженою відпові дальністю "Виробнича фірма "М еркатор" до Кременчуцької об 'єднаної державної податково ї інспекції в Полтавській об ласті про скасування податк ового повідомлення-рішення, -

В С Т А Н О В И В:

09 липня 2010 року Товарис тво з обмеженою відповідальн істю "Виробнича фірма "Меркат ор" звернулося до Полтавсько го окружного адміністративн ого суду з адміністративним позовом до Кременчуцької об' єднаної державної податково ї інспекції в Полтавській об ласті про скасування податк ового повідомлення-рішення.

В обґрунтування позовних в имог представник позивача по силається на те, що в ході доку ментальної невиїзної переві рки, відповідач дійшов висно вку про порушення позивачем ст. 21 Закону України "Про оренд у землі" із змінами, внесеними Законом України “Про держав ний бюджет України на 2008 рік”, З аконом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 309-VI від 03.06.2008 рок у та заниження орендної плат и за землю на загальну суму 19582, 01 грн., про що складено акт № 2858/15-5 52/22540837 від 09.06.2010 року. На підставі в казаного акту прийняте подат кове повідомлення - рішення № 000151550/0/1953 від 18.06.2010 року, яким ТОВ "В иробнича фірма "Меркатор" виз начено суму податкового зобо в'язання з орендної плати за з емлю в розмірі 29373,01 грн., з яких 195 82,01 грн. - за основним платежем, 97 91,00 грн. - штрафні санкції.

Позивач не погоджується з в казаним рішенням відповідач а, оскільки позивач не мав мож ливості і правових підстав д ля сплати нових розмірів оре ндної плати, оскільки необхі дною умовою зміни суми оренд ної плати за землю, є укладенн я додаткових угод до договор ів оренди та їх державна реєс трація відповідно до Закону України "Про оренду землі".

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав по зовні вимоги в повному обсяз і з підстав, наведених в позов ній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відм овити у задоволенні позову, п осилаючись на те, що в ході пер евірки ТОВ "Виробнича фірма "М еркатор", виявлено порушення ст. 21 Закону України "Про оренд ну плату за землю" в результат і чого занижено орендну плат у за землю за січень- грудень 2 008 року на 19582,01 за січень - квітень 2010 року на суму 72,89 грн. За резул ьтатами перевірки складено а кт, на підставі якого було при йняте спірне податкове повід омлення-рішення, яке як зазна чив відповідач у судовому за сіданні та у запереченнях на позовну заяву, прийняте прав омірно на підставі Закону Ук раїни "Про оренду землі".

Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавш и представників сторін, з'ясу вавши всі фактичні обставини , на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які м ають значення для розгляду с прави і вирішення спору по су ті, встановив наступне.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Виробнича фір ма "Меркатор" 02.08.2004 року зареєст ровано як юридичну особу (іде нтифікаційний код 22540837) викона вчим комітетом Кременчуцько ї міської ради Полтавської о бласті.

Кременчуцькою ОДПІ в періо д з 03 червня 2010 року по 08 червня 201 0 року була проведена докумен тальна невиїзна перевірка, Т овариства з обмеженою відпо відальністю "Виробнича фірма "Меркатор", податкових деклар ацій з орендної плати за земе льні ділянки державної та ко мунальної власності.

В ході проведення перевірк и Кременчуцькою ОДПІ було вс тановлено порушення позивач ем частини четвертої статті 21 Закону України "Про оренду з емлі" із змінами, внесеними За коном України “Про державний бюджет України на 2008 рік”, Зако ном України "Про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України" № 309-VI від 03.06.2008 року, в результаті чого позивачем за нижено орендну плату за земл ю на загальну суму 19654,90 грн.

За результатами перевірки Кременчуцькою ОДПІ було скл адено акт № 2858/15-552/22540837 від 09.06.2010 року .

На підставі акту 2858/15-552/22540837 від 0 9.06.2010 року Кременчуцькою ОДПІ в инесено податкове повідомле ння - рішення № 000151550/0/1953 від 18.06.2010 р оку, яким ТОВ "Виробнича фірма "Меркатор" визначено суму под аткового зобов'язання з орен дної плати за землю в розмірі 29373,01 грн., з яких 19582,01 грн. - за основ ним платежем, 9791,00 грн. - штрафні санкції.

Матеріалами справи підтве рджується, що 09 листопада 2005 ро ку між Кременчуцькою міською радою (орендодавцем) та ТОВ "В иробнича фірма "Меркатор" (оре ндарем) укладено договір оре нди землі ВСЕ № 952114 (далі - Дого вір), який посвідчений приват ним нотаріусом Кременчуцько го міського нотаріального ок ругу Дзюбою В.І. та 28.11.2005 року зареєстрований у Полтавські й регіональній філії Державн ого підприємства "Центр держ авного земельного кадастру п ри Державному комітеті Украї ни по земельних ресурсах" за № 040554800316.

Відповідно до пункту 1 Догов ору орендодавець надає, а оре ндар приймає в строкове плат не користування земельну діл янку несільськогосподарськ ого призначення ( кадастрови й № 5310436100:06:002:0014) для експлуатації т а обслуговування будівель і споруд виробничої бази по ву л. 40-річчя Жовтня, 29 в м. Кременчу ці.

Згідно пункту 4 Договору нор мативна грошова оцінка земел ьної ділянки станом на 26.01.2005 рок у становить 1225962,14 грн. (45,47 грн. за 1 к в.м.).

Пунктом 9 Договору орендна п лата вноситься орендарем у г рошовій формі в розмірі 1,5 % від грошової оцінки землі щоріч но.

Щомісячна орендна плата у 20 05 році складає 1532,45 грн. (абзац 3 пу нкт 16 Договору).

17 лютого 2007 року між Кременчу цькою міською радою та ТОВ "В иробнича фірма "Меркатор" укл адено додаткову угоду № 94 до Д оговору, якою в пункті 4 зазнач ено, що з 01.01.2006 року по 01.02.2007 року пл ата за використання земельно ї ділянки переданої в оренду , з урахуванням змін і доповне нь до Закону України "Про плат у за землю", у відповідності до п. 13 вищевказаного договору о ренди складає 19048,65 грн.

Відповідно до зведеного ро зрахунку орендної плати за з емлю за 2008 рік ТОВ "Виробнича фі рма "Меркатор" сплачено 19732,52 грн .

Відповідно до частини 1 стат ті 2 Закону України "Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орен дної плати, що визначається з алежно від грошової оцінки з емель. Розміри податку за зем ельні ділянки, грошову оцінк у яких не встановлено, визнач аються до її встановлення в п орядку, визначеному цим Зако ном.

Згідно статті 5 Закону Украї ни "Про плату за землю" об'єкто м плати за землю є земельна ді лянка, а також земельна частк а (пай), яка перебуває у власно сті або користуванні, у тому ч ислі на умовах оренди.

Суб'єктом плати за землю (пл атником) є власник земельної ділянки, земельної частки (па ю) і землекористувач, у тому чи слі орендар.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Виробнича фір ма "Меркатор", як орендар земел ьної ділянки загальною площе ю 2,6962 га по вул. 40-річчя Жовтня, 29 в м. Кременчуці повинен сплачу вати орендну плату за землю.

Законом України від 28.12.2007 рок у № 107-VI "Про Державний бюджет Ук раїни на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину четве рту статті 21 Закону України "П ро оренду землі" викладено в н овій редакції: “Річна орендн а плата за земельні ділянки, я кі перебувають у державній а бо комунальній власності, на дходить до відповідних бюдже тів, розподіляється і викори стовується відповідно до зак ону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарськ ого призначення - розміру зем ельного податку, що встановл юється Законом України "Про п лату за землю"; для інших катег орій земель - трикратного роз міру земельного податку, що в становлюється Законом Украї ни "Про плату за землю". Річна о рендна плата за земельні діл янки, які перебувають у держа вній або комунальній власнос ті, не може перевищувати 12 від сотків їх нормативної грошов ої оцінки. При цьому у разі виз начення орендаря на конкурен тних засадах може бути встан овлений більший розмір оренд ної плати, ніж зазначений у ці й частині”.

Зміни, внесені підпунктом 4 пункту 8 розділу II Закону Укра їни від 28.12.2007 р. N 107-VI, визнано таким и, що не відповідають Констит уції України (є неконституці йними), згідно з Рішенням Конс титуційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 року.

Законом України "Про внесе ння змін до деяких законодав чих актів України" від 03.06.2008 рок у N 309-VI частина четверта статті 21 Закону України "Про оренду з емлі" викладено в новій редак ції: “Річна орендна плата за з емельні ділянки, які перебув ають у державній або комунал ьній власності, надходить до відповідних бюджетів, розпо діляється і використовуєтьс я відповідно до закону і не мо же бути меншою: для земель сіл ьськогосподарського призна чення - розміру земельного по датку, що встановлюється Зак оном України "Про плату за зем лю"; для інших категорій земел ь - трикратного розміру земел ьного податку, що встановлює ться Законом України "Про пла ту за землю"”.

Відповідно до статті 188 Господарського Кодексу Укр аїни, зміна господарських до говорів в односторонньому п орядку не допускається. Стор она, яка вважає за необхідне [з мінити договір, повинна наді слати пропозиції про це друг ій стороні за договором, а при недосягненні згоди між стор онами щодо змін договору заі нтересована сторона має прав о передати спір на вирішення суду. Аналогічне положення м істить і стаття 30 Закону Украї ни "Про оренду землі", згідно з якою зміна умов договору оре нди землі здійснюється за вз аємною згодою сторін; у разі н едосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди зе млі с пір вирішується в судовому п орядку.

Враховуючи зазначене, Кре менчуцька міська рада, як роз порядник земель, мала пі дста ви для прийняття рішення про зміну розміру орендної плат и за землю та внести від повід ні пропозиції щодо внесення змін до договору оренди земл і з врахуванням збіль шення м інімального розміру орендно ї плати за землю.

Позивачем та Кременчуцько ю міською радою додаткові уг оди щодо орендної плати за зе мельну ділянку на 2008 рік не ук ладалися, пропозиції щодо їх укладення від сторін не надх одили.

Згідно статті 13 Закону Укра їни "Про плату за землю" підста вою для нарахування земельно го податку є дані державного земельного кадастру, а оренд ної плати за земельну ділянк у, яка перебуває у державній а бо комунальній власності, - до говір оренди такої земельної ділянки.

Перевірка Товариства з обм еженою відповідальність "Вир обнича фірма "Меркатор" подат кових декларацій з орендної плати за земельні ділянки де ржавної та комунальної власн ості проводилась Кременчуць кою ОДПІ в тому числі за 2008 рік , тобто за період, коли діяла п ервинна редакція спірного До говору.

Оскільки протягом 2008 року ді яла первинна редакція Догово ру у позивача не було правови х підстав для сплати орендно ї плати за земельну ділянку з а новими цінами, а тому виснов ки акту № 2858/15-552/22540837 від 09.06.2010 року пр о порушення позивачем частин и 4 статті 21 Закону України "Про оренду землі" із змінами, внес еними Законом України "Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік", Закону України про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України" № 309-VI від 03.06.2008 р оку є такими, що не відповідаю ть положенням статті 13 Закон у України "Про плату за землю".

Згідно із частиною 2 статті 71 КАС України в адміністратив них справах про протиправніс ть рішень, дій чи бездіяльнос ті суб' єкта владних повнова жень обов' язок щодо доказув ання правомірності свого ріш ення, дії чи бездіяльності по кладається на відповідача, я кщо він заперечує проти адмі ністративного позову.

Відповідач, як суб' єкт вла дних повноважень, не довів пр авомірності спірного рішенн я.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне визн ати нечинним податкове повід омлення - рішення Кременчуць кої ОДПІ № 0000151550/0/1953 від 18.06.2010 року

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодекс у адміністративного судочин ства України якщо судове ріш ення ухвалене на користь сто рони, яка не є суб'єктом владни х повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документа льно підтверджені судові вит рати з Державного бюджету Ук раїни (або відповідного місц евого бюджету, якщо іншою сто роною був орган місцевого са моврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, ке руючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 К одексу адміністративного су дочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задово льнити повністю.

Податкове повідомлення-рі шення Кременчуцької ОДПІ № 0000 151550/0/1953 від 18.06.2010 року визнати нечи нним.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ТОВ "Ви робнича фірма "Меркатор" судо ві витрати у сумі 3,40 грн.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляц ійної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набир ає законної сили після повер нення апеляційної скарги, ві дмови у відкритті апеляційно го провадження або набрання законної сили рішенням за на слідками апеляційного прова дження.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня пр оголошення постанови з одноч асним поданням її копії до су ду апеляційної інстанції. У р азі складення постанови у по вному обсязі відповідно до с татті 160 Кодексу адміністрат ивного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апе ляційна скарга подається про тягом десяти днів з дня отрим ання копії постанови.

Повний текст постан ови виготовлено 03 серпня 2010 рок у.

Суддя І.С. Шевяков