Ухвала

від 28.11.2022 по справі 640/32707/21

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1У Х В А Л А

28 листопада 2022 року справа №640/32707/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., за участю секретаря Проценко Р.А., та представників:

позивача 1: Григор`єва І.І.;

Євдоченко Н.Д.;

позивача 2: Євдоченко Н.Д.;

позивача 3: Євдоченко Н.Д.;

позивача 4: Євдоченко Н.Д.;

відповідача: Лісовенка О.О.;

третьої особи 1: Недотопи М.М.;

третьої особи 2: Недотопи М.М.;

третьої особи 3: Недотопи М.М.;

третьої особи 4: Марченко І.І.

розглянувши у підготовчому засіданні заяву представника Всеукраїнська громадська організація «Асоціація експертів будівельної галузі» про закриття провадження в частині позовних вимог в адміністративній справі

за позовом 1. ОСОБА_1

2. ОСОБА_2

3. ОСОБА_3

4. ОСОБА_4

до Кабінету Міністрів України

треті особи 1. Всеукраїнська громадська організація «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об`єктів архітектури»

2. Всеукраїнська громадська організація «Гільдія проектувальників у будівництві»

3. Всеукраїнська громадська організація «Асоціація експертів будівельної галузі»

4. Міністерство розвитку громад та територій України

про визнання протиправними та нечинними пунктів порядку та постанови

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач 1, ОСОБА_1 ), ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач 2, ОСОБА_2 ), ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач 3, ОСОБА_3) та ОСОБА_4 (далі по тексту - позивач 4, ОСОБА_4 ) звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України (далі по тексту - відповідач), в якому, з урахуванням зміни предмета позову, просять: 1) визнати протиправними та нечинними положення Додатку 4 до Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 23 червня 2021 року № 681 «Про затвердження Порядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва»: Розділу «Професія - інженер-проектувальник» «Спеціалізація (вид робот) - інженерно-будівельне проектування в частині»:

Назва роботиКатегорія (кваліфікаційний рівень)Класи наслідківЗабезпечення механічного опору та стійкостіІнженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Дотримання вимог пожежної безпекиІнженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Забезпечення безпеки життя та здоров`я людини, захисту навколишнього природного середовищаІнженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3 СС2, СС1 СС1»Забезпечення безпеки експлуатації, забезпечення захисту від шумуІнженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3 СС2, СС1 СС1»Забезпечення економії енергіїІнженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3 СС2, СС1 СС1»

Розділу «Професія - інженер-проектувальник» «Спеціалізація (вид робот) у частині «Інженерно-будівельне проектування доріг

Назва роботиКатегорія (кваліфікаційний рівень)Класи наслідків Інженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»

Розділу «Професія - інженер технічного нагляду» «Спеціалізація (вид робот) - Технічний нагляд за будівництвом будівель і споруд

Назва роботиКатегорія (кваліфікаційний рівень)Класи наслідків Інженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»

Розділу «Професія - інженер технічного нагляду» «Спеціалізація (вид робот) - Технічний нагляд за будівництвом доріг»

Назва роботиКатегорія (кваліфікаційний рівень)Класи наслідківТехнічний нагляд за будівництвом автомобільних дорігІнженер-проектувальник, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Розділу «Професія - експерт» «Спеціалізація (вид робот) - Експертиза проектної документації в частині»

Назва роботиКатегорія (кваліфікаційний рівень)Класи наслідківЗабезпечення механічного опору та стійкостіЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Дотримання вимог пожежної та техногенної безпекиЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Забезпечення безпеки життя та здоров`я людини, захисту навколишнього природного середовища, забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населенняЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Забезпечення безпеки експлуатації та вимог охорони праці, забезпечення захисту від шумуЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Забезпечення економії енергіїЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Виконання вишукуваньЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»

Розділу «Професія - експерт» «Спеціалізація (вид робот) - Експертиза проектної документації доріг»

Назва роботиКатегорія (кваліфікаційний рівень)Класи наслідків Експерт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»Технічне обстеження будівель та спорудЕксперт будівельний, кваліфікаційний сертифікат отримано до 1 січня 2016 р. здійснює в частині «до 31.12.2021р.» в частині «з 1 січня 2022 р. СС3, СС2, СС1 СС1»2) визнати протиправними та нечинними підпункт 2 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України №651 від 23 червня 2021 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури»; 3) визнати нечинними та скасувати пункт 14 порядку атестації, затвердженого пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №651 від 23 червня 2021 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 року №554 «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури».

Ухвалою від 16 листопада 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі №640/32707/21, залучив до участі у справі Всеукраїнську громадську організацію «Гільдія інженерів технічного нагляду за будівництвом об`єктів архітектури», Всеукраїнську громадську організацію «Гільдія проектувальників у будівництві» та Всеукраїнську громадську організацію «Асоціація експертів будівельної галузі» як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача та Міністерство розвитку громад та територій України як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача та призначив підготовче засідання.

Ухвалою від 17 жовтня 2021 року Окружний адміністративний суд міста Києва прийняв до розгляду заяву представника ОСОБА_1 , ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про зміну предмета позову.

Представник третьої особи 3 подав до суду клопотання про закриття провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 , в якому просить закрити провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки ОСОБА_2 отримав кваліфікаційний сертифікат найвищої категорії, яким визначено можливість виконання робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури: технічних нагляд за будівництвом будівель і споруд щодо об`єктів будівництва класу наслідків (відповідальності) СС3 (значні наслідки).

Представник позивачів в підготовчому засіданні заперечила проти закриття провадження.

Розглянувши подану заяву та дослідивши наявні у справі матеріали, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на таке.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Разом з тим, суд зазначає, що предметом спору у цій справі є визнання протиправними та нечинними пунктів порядку та постанови, а не дії або бездіяльність щодо отримання сертифікату позивачем 2.

Крім того, заперечення представника позивачів свідчить про незгоду із твердженнями представника третьої особи 3 про виправлення оскаржуваних порушень суб`єктом владних повноважень і відсутність підстав вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Таким чином, суд не вбачає підстав для закриття провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В :

Відмовити у задоволенні клопотання Всеукраїнської громадської організації «Асоціація експертів будівельної галузі» про закриття провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 .

Згідно з частиною першою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного тексту ухвали - 29 листопада 2022 року.

Суддя В.А. Кузьменко