Рішення

від 12.12.2022 по справі 560/12244/22

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/12244/22

РІШЕННЯ

іменем України

12 грудня 2022 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участі:секретаря судового засідання М`якушко О.М. представника позивача - Лозюка С.Ф. розглянувши адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" до Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" звернулося в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якій просить суд:

1. Визнати протиправною та скасувати постанову Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області від 25.10.2022 про накладення штрафу на ТОВ "Мисливський затишок" у виконавчому провадженні №69969762 отриману через АТ "Укрпошта" 07.11.2022, за ненадання акта прийому-передачі земельних ділянок із кадастровими номерами: 6825081800:02:004:0309 (2 га), 6825081800:02:04:0319 (0,7407 га), 6825081800:02:004:0320 (1,0927 га), 6825081800:02:004:0321 (0,1666 га), 6825081800:02:004:0322 (0,701 га), 6825081800:02:004:0323 (1,2687 га) і 6825081800:02:003:0324 (0,0303 га), які знаходяться за межами с. Гелетинці Хмельницького району Хмельницької області;

2. Визнати протиправними дії суб`єкта оскарження в особі головного державного виконавця Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Арещенкової Нелі Миколаївни, які вчинені ним під час винесення постанови про накладення штрафу від 25.10.2022 року ВП №69969762.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки головним державним виконавцем Арещенковою Н.М., всупереч виконавчому документу - наказу №924/820/21 від 26.09.2022, виданого господарським судом Хмельницької області, на власний розсуд прийнято рішення зобов`язати Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" надати акт прийому-передачі земельних ділянок.

Ухвалою суду від 28.11.2022 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Відповідачем 06.12.2022 подано відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує. Зазначає, що перевіркою виконання рішення, шляхом моніторингу інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, а також враховуючи ігнорування боржником вимог державного виконавця й не надання будь-яких відомостей чи пояснень з приводу виконання наказу Господарського суду Хмельницької області №924/820/21 від 26.09.2022 року, - встановлено факт його не виконання. Вказує, що державним виконавцем 25.10.2022, відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону України "Про виконавче провадження", винесено постанову про накладення на боржника штрафу в розмірі 5100,00 грн., а також зазначено вимогу виконати рішення протягом 10 робочих днів (до 08.11.2022) та попереджено про кримінальну відповідальність. Станом на 05.12.2022, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, земельні ділянки, які підлягають поверненню територіальній громаді в особі Гвардійської сільської ради зареєстровані на праві власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок", а отже рішення суду боржник свідомо не виконує та затягує його виконання. Враховуючи викладене вважає, що постанова про накладення штрафу від 25.10.2022 винесена з дотриманням норм чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача підтвердив зазначені у позові обставини, просив суд задовольнити позовні вимоги. Представник відповідача у судове засідання не з`явився, клопотань про відкладення розгляду справи чи розгляд справи за його відсутності не подав.

Суд встановив, що головним державним виконавцем Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Арещенковою Н.М. 03.10.2022 відкрито виконавче провадження №69969762 з виконання наказу Господарського суду Хмельницької області №924/820/21, виданого 26.09.2022, про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Гвардійське, вул. Молодіжна, 1Б, код 40463765) повернути територіальній громаді в особі Гвардійської сільської ради (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Гвардійське, вул. Соборна, 27, код 04403673) наступні земельні ділянки: кадастровий номер 6825081800:02:004:0309, площею 2,0 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0319, площею 0,7407 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0320, площею 1,0927 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0321, площею 0,1666 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0322, площею 0,701 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0323, площею 1,2687 га; кадастровий номер 6825081800:02:003:0324, площею 0,0303 га, що розташовані за межами села Гелетинці Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

В межах виконавчого провадження №69969762 головним державним виконавцем Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Арещенковою Н.М. 25.10.2022 прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Товариство з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" за невиконання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 03.10.2022 за вих. №25292/20.21-32/4. У вказаній постанові зазначено, що станом на 25.10.2022 рішення суду не виконано, земельні ділянки територіальній громаді в особі Гвардійської сільської ради не повернуто.

Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся із позовом до суду.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно зі статтею 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту першого частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами ч. 2 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, вказаною нормою встановлено визначальну ознаку для накладення на боржника штрафу, а саме не виконання рішення суду без поважних причин. При цьому, поважними, в розумінні Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Так, оскаржувана постанова про накладення штрафу від 25.10.2022 у ВП №69969762 винесена саме з огляду на висновки головного державного виконавця про невиконання рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.04.2022 по справі № 924/820/21, з чим позивач не погоджується.

Відтак, у межах заявленого спору необхідно встановити факт виконання чи невиконання наказу №924/820/21, виданого 26.09.2022 року Господарським судом Хмельницької області.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Хмельницької області від 27.04.2022 по справі № 924/820/21 (яке набрало законної сили 06.09.2022) позов першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури м.Хмельницький в інтересах держави в особі Гвардійської сільської ради с. Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" с.Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державного підприємства "Проскурівське лісове господарство" с. Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 м. Чернівці, ОСОБА_2 м.Чернівці, ОСОБА_3 м. Чернівці, ОСОБА_4 м.Хмельницький, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м.Хмельницький про зобов`язання повернути земельні ділянки задоволено.

Зобов`язано Товариство з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Гвардійське, вул. Молодіжна, 1Б, код 40463765) повернути територіальній громаді в особі Гвардійської сільської ради (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Гвардійське, вул. Соборна, 27, код 04403673) наступні земельні ділянки: кадастровий номер 6825081800:02:004:0309, площею 2,0 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0319, площею 0,7407 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0320, площею 1,0927 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0321, площею 0,1666 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0322, площею 0,701 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0323, площею 1,2687 га; кадастровий номер 6825081800:02:003:0324, площею 0,0303 га, що розташовані за межами села Гелетинці Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" (Хмельницька обл., Хмельницький р-н, с.Гвардійське, вул. Молодіжна, 1Б, код 40463765) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) 2270грн. 00коп. (дві тисячі двісті сімдесят гривень 00 коп.) витрат по оплаті судового збору.

У позові першого заступника керівника Хмельницької обласної прокуратури м.Хмельницький в інтересах держави в особі Гвардійської сільської ради с. Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" с.Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державного підприємства "Проскурівське лісове господарство" с. Гвардійське Хмельницького району Хмельницької області за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 м. Чернівці, ОСОБА_2 м.Чернівці, ОСОБА_3 м. Чернівці, ОСОБА_4 м.Хмельницький, Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області м.Хмельницький про скасування в Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права приватної власності ТОВ "Мисливський затишок" на земельні ділянки відмовлено.

На думку позивача, головним державним виконавцем Арещенковою Н.М., всупереч виконавчого документу - наказу №924/820/21 від 26.09.2022, виданого Господарським судом Хмельницької області, на власний розсуд прийнято рішення зобов`язати ТОВ "Мисливський затишок" надати акти прийому-передачі зазначених земельних ділянок.

Позивач зазначає, що відповідно до постанови Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.09.2022 рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.04.2022 набрало законної сили, а тому у позивача відсутнє будь-яке право володіння, користування чи розпорядження земельними ділянками із кадастровими номерами: 6825081800:02:004:0309, площею 2,0 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0319, площею 0,7407 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0320, площею 1,0927 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0321, площею 0,1666 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0322, площею 0,701 га; кадастровий номер 6825081800:02:004:0323, площею 1,2687 га; кадастровий номер 6825081800:02:003:0324, площею 0,0303 га, що розташовані за межами села Гелетинці Гвардійської сільської ради Хмельницького району Хмельницької області.

Суд з такою позицією представника позивача не погоджується, з огляду на наступне.

Рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.04.2022 по справі № 924/820/21 має зобов`язальний характер, саме на Товариство з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" судом покладено обов`язок з його виконання.

Головним державним виконавцем Хмельницького відділу державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Арещенковою Н.М. 29.11.2022 за вих. №30952/20.21-32/4 на адресу директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" - Олега Клепача та голови Гвардійської сільської ради - Івана Возборського надіслано виклик державного виконавця, яким вказаних осіб зобов`язано з`явитися 05.12.2022 до виконавця з метою вирішення питання, щодо виконання рішення суду або ж надання підтверджуючих документів про його виконання.

Від представника Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" Лозюка С.Ф. на електронну адресу відповідача надійшли письмові пояснення, у яких зазначено, що ТОВ "Мисливський затишок" не може на даний час здійснювати розпорядження земельними ділянками у даній справі, оскільки постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 06.09.2022 рішення Господарського суду залишене без змін.

На виклик державного виконавця 05.12.2022 з`явився лише голова Гвардійської сільської ради, який повідомив, що боржником рішення Господарського суду Хмельницької області не виконано та звернень до сільської ради щодо передачі земельних ділянок не надходило.

Станом на 05.12.2022, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, земельні ділянки, які підлягають поверненню територіальній громаді в особі Гвардійської сільської ради зареєстровані на праві власності за Товариством з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок".

З системного аналізу викладеного вбачається, що рішення Господарського суду Хмельницької області від 27.04.2022 боржником не виконано. Позивачем не надано суду жодних доказів щодо вчинення будь-яких дій на виконання рішення суду.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності та, як наслідок, відсутності підстав для скасування спірної постанови.

На підставі статті 139 КАС України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Товариство з обмеженою відповідальністю "Мисливський затишок" (вул. Молодіжна, буд. 1-Б, с.Гвардійське, Хмельницький район, Хмельницька область, 31352 , код ЄДРПОУ - 40463765) Відповідач:Хмельницький відділ державної виконавчої служби у Хмельницькому районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Тернопільська, 13/2, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35014284)

Головуючий суддя О.О. Михайлов