Рішення

від 22.12.2022 по справі 620/6410/21

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 грудня 2022 року Чернігів Справа № 620/6410/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та Варвинського районного відділу УМВС в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, Варвинського районного відділу УМВС в Чернігівській області, в якому просить:

- стягнути з Варвинського районного відділу УМВС в Чернігівській області на його користь заборгованість по заробітній платі за час вимушеного прогулу за період з 13.09.2018 по 18.06.2019, з 07.02.2020 по 06.05.2020 та з 13.01.2021 по 10.06.2021;

- стягнути з Варвинського районного відділу УМВС в Чернігівській області на його користь компенсацію за не використані дні щорічної відпустки у кількості 203 дня;

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що його неодноразово поновлювали на службі за рішеннями судів, проте заробітна плата за час вимушеного прогулу за період з 13.09.2018 по 18.06.2019, з 07.02.2020 по 06.05.2020 та з 13.01.2021 по 10.06.2021 Варвинським районним відділом УМВС в Чернігівській області не виплачена. Крім того, під час поновлень на роботі йому не виплачено компенсацію за невикористані дні щорічної відпустки у розмірі 2015 рік 8 днів, 2016 45 днів, 2017 45 днів, 2018 45 днів, 2019 45 днів, 2020 15 днів.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.01.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області подав до суду відзив на позов, в якому заперечував щодо позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні з огляду на те, що з 07.11.2015 по 14.06.2021 позивач жодного дня не перебував на службі, службові завдання дільничого інспектора міліції не виконував, а тому права на відпустку та грошову компенсацію за даний період не мав. А також зазначив, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби.

У відповіді на відзив позивач заперечував щодо доводів відповідача та просив задовольнити позовні вимоги.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини справи.

Відповідно до витягу з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 06.11.2015 №416 о/с згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України Про Національну поліцію та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з 06.11.2015 у запас Збройних Сил України за пунктом 64 г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС (а.с.145).

Згідно з витягом з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 08.02.2019 №6 о/с (по особовому складу) скасовано пункт наказу УМВС від 06.11.2015 № 416 о/с в частині звільнення з 06.11.2015 у запас Збройних Сил за пунктом 64 „г (через скорочення штатів) згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України „Про Національну поліцію та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.09.2018, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі №825/3735/15-а (а.с.122).

Згідно з витягом з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 22.02.2019 №7 о/с (по особовому складу) поновлено майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора Варвинського відділення міліції Прилуцького відділу поліції ГУ Національної поліції в Чернігівській області з 07.11.2015 на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.09.2018, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі №825/3735/15-а (а.с.153).

Відповідно до витягу з наказу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 18.06.2019 №13 о/с (по особовому складу) згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України „Про Національну поліцію та відповідно до Положення про проходження служби рядовим начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено у запас Збройних Сил за пунктом 64 „г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС, з 18.06.2019 на підставі попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 від 18.04.2019 (а.с.120).

Згідно з витягом з наказу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 28.02.2020 №1 о/с (по особовому складу) скасовано наказ УМВС під 18.06.2019 № 13 о/с про звільнення з 18.06.2019 у запас Збройних Сил за пунктом 64 „г (через скорочення штатів) згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України „Про Національну поліцію та Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 у справі №620/2062/19 (а.с.119).

Відповідно до вказаного витягу з наказу майора міліції ОСОБА_1 (У-033057) поновлено на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області з 19.06.2019 на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 у справі №620/2062/19.

Згідно з витягом з наказу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 06.05.2020 №3 о/с (по особовому складу) відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено у запас Збройних Сил України за пунктом 64 „г (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС, з 06.05.2020 на підставі попередження про наступне вивільнення ОСОБА_1 від 06.03.2020 (а.с.118).

Відповідно до витягу з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 10.02.2021 №1 о/с (по особовому складу) скасовано наказ УМВС від 06.05.2020 №3 о/с про звільнення з 06.05.2020 у запас Збройних Сил за пунктом 64 „г (через скорочення штатів) згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 (У-033057), дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС на підставі постанови Шостого апеляційною адміністративного суду від 12.01.2021 у справі №620/2006/20 (а.с.117).

Відповідно до вказаного наказу майора міліції ОСОБА_1 (У-033057) поновлено на посаді дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області з 07.05.2020 на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 у справі № 620/2006/20.

Згідно з витягом з наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області від 14.06.2021 № 5о/с (по особовому складу) згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів МВС у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за п. 64 а (за віком) майора міліції ОСОБА_1 (У-ОЗЗО57), дільничною інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Варвинського районного відділу УМВС, з 14.06.2021 на підставі доповідної записки члена ліквідаційної комісії УМВС України в Чернігівській області Брязкала В.М. від 14.06.2021 (а.с.116).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Дані правовідносини регулюються Законом України від 20.12.1990 № 565-ХІІ Про міліцію (чинний на час виникнення спірних правовідносин; далі Закон № 565-ХІІ), Законом України від 02.07.2015 № 580-VІІІ Про Національну поліцію (далі Закон № 580-VІІІ), Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 (далі - Положення № 114) та іншими нормативно-правовими актами стосовно спірних правовідносин.

Як встановлено судом, наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області «Про встановлення днів прогулів майору міліції ОСОБА_1 » від 14.06.2021 №1, у зв`язку з відсутністю на роботі без поважних причин, такі дні: з 10 по 12 лютого 2021 року, з 15 по 19 лютого 2021 року, з 22 по 26 лютого 2021 року, з 01 по 05 березня 2021 року, з 09 по 12 березня 2021 року, з 15 по 19 березня 2021 року, з 22 по 26 березня 2021 року, з 29 березня по 31 березня 2021 року, з 05 по 08 квітня 2021 року, з 12 по 16 квітня 2021 року, з 19 по 23 квітня 2021 року, з 26 по 30 квітня 2021 року, з 03 по 07 травня 2021 року, з 10 по 14 травня 2021 року, з 17 по 21 травня2021 року, з 24 по 28 травня 2021 року, з 31 травня по 04 червня 2021 року, з 07 по 11 червня та 14 червня 2021 року - вважати прогулами (а.с.159). Даний наказ позивачем не оскаржувався.

За своєю суттю вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати, але якби не винна поведінка власника або уповноваженого ним органу, то працівник міг би і надалі реалізовувати своє право на працю.

Як встановлено судом, позивачу згідно рішень судів, а саме: рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12.09.2018 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 по справі №825/3735-15-а; постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.02.2020 по справі №620/2062/19; постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі №620/2006/20, були виплачені кошти за час вимушеного прогулу.

Згідно з ч. 1 ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.06.2022 у справі №620/15733/21, яке набрало законної сили 27.07.2022, визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до вислуги років вимушений прогул за період з 07.11.2015 до 14.06.2021 - 5 років 7 місяців 7 днів та часу навчання у вищому навчальному закладі, що становить 2 роки 4 місяці 22 дні. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням вимушеного прогулу за період з 07.11.2015 до 14.06.2021 - 5 років 7 місяців 7 днів та час навчання у вищому навчальному закладі, що становить 2 роки 4 місяці 22 дні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Крім того, суд у рішенні від 27.06.2022 у справі №620/15733/21 зазначає, що факт неодноразового поновлення позивача на посаді означає, що у період вимушеного прогулу позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а безпосередньо саме зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника, а відтак відповідний період вимушеного прогулу має зараховуватися до вислуги років.

З цих підстав суд визнає необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства посилання відповідача на те, що посади в органах внутрішніх справ України перебували в штатних розписах територіальних органів внутрішніх справ до моменту їх ліквідації, тобто до 06.11.2015, а також на те, що поновлення позивача з 07.11.2015 на виконання судових рішень на неіснуючій посаді, у зв`язку з чим позивач не проходив та не міг проходити службу та виконувати службові обов`язки.

Таким чином, період служби позивача в органах внутрішніх справ з 07.11.2015 по 14.06.21 слід вважати безперервним.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Також суд звертає увагу на те, що відпустка співробітникам міліції нараховується за фактичну кількість днів їх перебування на службі.

У відповідності до п. 56 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу, звільненим із органів внутрішніх справ за віком, через хворобу, обмежений стан здоров`я чи скорочення штатів, у році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої визначається відповідно до пункту 51 цього Положення. Особам рядового і начальницького складу, які звільняються з органів внутрішніх справ, за невикористану в році звільнення відпустку виплачується грошова компенсація відповідно до законодавства.

У період з 07.11.2015 по 14.06.2021 позивач перебував у вимушеному прогулі і права на відпустку, за цей період, не має. Відповідно і не має право на грошову компенсацію за її не використання.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Приписами ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час судового розгляду справи відповідачем доведено правомірності своїх дій.

За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов не підлягає задоволенню з підстав, викладених у його мотивувальній частині.

Керуючись ст. 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області та Варвинського районного відділу УМВС в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Варвинський районний відділ УМВС в Чернігівській області (вул. Пилипенка, 1, смт. Варва, 17600).

Відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (пр.Перемоги, 74,м.Чернігів,14000, код ЄДРПОУ 08592365).

Повний текст рішення суду виготовлено 22 грудня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко