Рішення

від 23.12.2022 по справі 420/13692/22

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/13692/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 грудня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеський області, головного спеціаліста Київського відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Наталії Олександрівни про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеський області, посадової особи районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Н.О., в якому просить:

- визнати протиправною дію посадової особи районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Н.А., виражену у відмові прийняти заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 23.08.2022 року він особисто звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до ст.9 Закону України «Про громадянство України». Листом начальника ГУ ДМС України в Одеській області від 29.08.2022 року рекомендовано звернутися із заявою до районного сектору ГУ ДМС за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15А. 13.09.2022 року ОСОБА_1 у супроводженні керівника Правозахисного об`єднання «ПРАВЕ ДІЛО» звернувся до районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області з метою подання заяви та документів щодо прийняття до громадянства України. Посадовою особою районного сектору ГУ ДМС Токаренко Н.О. було відмовлено в прийнятті заяви та документів.

Позивач вважав, що уповноважена посадова особа районного сектора ГУ ДМС зобов`язана була відповідно до п.101 Порядку провадження за заявамиі поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року № 215, прийняти його заяву та документи, що додаються до неї, і протягом двох тижнів прийняти рішення про необхідність усунення недоліків у наданих документах або про передачу їх до ГУ ДМС.

Ухвалою від 03.10.2022 року прийнято до розгляду вказану позовну заяву та відкрито провадження у справі. Ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

24.10.2022 року від представника Головного управління Державної міграційної служби України в Одеський області надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач вважає позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, зокрема, що прийняти заяву позивача про прийняття до громадянства України, та тим самим сприяти подальшому документуванню й отриманню паспорта, можливо тільки у разі надання заявником усіх дійсних документів, передбачених Законом України «Про громадянство України» та Порядком №215.

У зв`язку з ненаданням позивачем вичерпного переліку документів для прийняття до громадянства України, у співробітників ГУ ДМС України в Одеській області відсутня можливість прийняття такої заяви, та як наслідок відповідного рішення.

Дослідивши в письмовому провадженні наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Судом встановлено, що 23.08.2022 року ОСОБА_1 особисто звернувся до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до ст.9 Закону України «Про громадянство України».

Листом начальника ГУ ДМС України в Одеській області від 29.08.2022 року позивачу рекомендовано особисто звернутися із заявою до районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: м. Одеса, вул. Академіка Філатова, буд. 15А.

13.09.2022 ОСОБА_1 у супроводженні керівника Правозахисного об`єднання «ПРАВЕ ДІЛО», що не заперечується відповідачем у відзиві, звернувся до Київського районного відділу Головного управління ДМС України в Одеській області з метою подання заяви та документів щодо прийняття до громадянства України.

До заяви було долучено наступні документи: копія посвідки на постійне проживання на ім`я ОСОБА_2 НОМЕР_1 , видана 22.04.2021 року, орган видачі 5103; довідка про знання української мови, видана сільською радою.

На заяву від 13.09.2022 року про надання письмової відповіді щодо відмови у прийнятті документів для прийняття до громадянства України позивач відповіді від Київського відділу у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області відповіді не отримав.

Як вбачається з листа Київського районного відділу Головного управління ДМС України в Одеській області від 17.09.2022 року за вих. №5112/4694-22 на запит редакції друкованого ЗМІ "ПО ДІЛУ", документи, які надав ОСОБА_3 не відповідають встановленому зразку, яке вимагає чинне законодавство для прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України», а також заявником не було подано повний перелік документів, передбачених Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року, а саме: копія паспортного документа, з перекладом українською мовою із мови оригіналу; сертифікат про володіння державною мовою; довідка про наявність законних джерел існування; довідка про відсутність судимості на території іноземної держави; квитанція; фото. У листі вказано, що прийняти заяву про прийняття до громадянства України та сприяти подальшому документуванню й отриманню паспорта України ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , можливо тільки в разі надання заявником усіх дійсних документів, передбачених Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про громадянство України».

Відповідно до п.3 ст.6 Закону України «Про громадянство України» громадянство України набувається, зокрема, внаслідок прийняття до громадянства України.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України «Про громадянство України» іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх заявою прийняті до громадянства України.

Відповідно до п.1 ст.22 Закону України «Про громадянство України» Президент України: приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року №588/2006 (588/2006) (далі за текстом Порядок №215).

Згідно абз. 1, 2 п.2 Порядку №215 заяви з питань громадянства оформлюються: про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України.

Відповідно абз. 1, 2 п.4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Згідно абз.1 п.5 Порядку №215 заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Суд зазначає, що п.93 Порядку №215, на який посилається відповідач, стосується прийняття заяв, рішення за якими приймаються територіальними органами ДМС України.

Разом з тим, спірні відносини регулюються п.101 Порядку №215, який стосується розгляду заяв, рішення за якими приймає Президент України.

Так, відповідно до п.101 Порядку №215 Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Отже, суд зазначає, що за змістом пункту 101 Порядку №215 не передбачена відмова в прийнятті письмової заяви та документів.

Таким чином, уповноважена посадова особа територіального підрозділу Державної міграційної служби України, яким в даному випадку є Київський районний відділ у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області, зобов`язана була прийняти заяву ОСОБА_1 та документи, що додаються до неї, і протягом двох тижнів прийняти рішення про повернення документів для усунення недоліків у наданих документах. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усунув би недоліки та не подав документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України повноважний прийняти рішення про припинення провадження за цією заявою.

З огляду на вищевикладене, посадова особа районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - головний спеціаліст Київського районного відділу у м.Одесі ГУ ДМС України в Одеській області Токаренко Н.О., протиправно відмовила у прийнятті заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Тому для належного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яке є юридичною особою, прийняти заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 є обґрунтованим та підлягає повному задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, згідно ч.1 ст.139 КАС України, суд присуджує позивачу всі здійснені ним документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача Головного управління ДМС України в Одеській області, яке є юридичною особою, та посадова особа якого вчинила оскаржувані дії, що визнаються судом протиправними.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 5-6, 9, 72, 77, 90, 139, 241-246, 293 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045, код ЄДРПОУ 37811384), головного спеціаліста Київського відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Наталії Олександрівни (адреса: вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65045) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії головного спеціаліста Київського відділу у м.Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області Токаренко Наталії Олександрівни. що полягають у відмові прийняти заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні сорок копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Андрухів