Рішення

від 05.01.2023 по справі 560/10241/22

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Копія

Справа № 560/10241/22

РІШЕННЯ

іменем України

05 січня 2023 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп" до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення та визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області щодо накладення на Шепетівський військовий лісгосп державного підприємства «Івано - Франківський військовий ліс промкомбінат», код ЄДРПОУ 24972050, публічного обтяження, у вигляді податкової застави на суму 8538836,90 (вісім мільйонів п`ятсот тридцять вісім тисяч вісімсот тридцять шість грн. 90 коп.) грн.;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 80/26 від 09.08.2022 про опис майна у податкову заставу;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області вчинити дії щодо виключення з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запис №29976767 про обтяження податковою заставою майна Шепетівського військового лісгоспу державного підприємства «Івано - Франківський військовий ліс промкомбінат», код ЄДРПОУ 24972050, внесений 12.08.2022 року на підставі рішення № 80/26 від 09.08.2022 року про опис майна у податкову заставу.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що рішення про опис майна у податкову заставу є безпідставним та необґрунтованим, оскільки податкові повідомлення-рішення, на підставі яких воно винесено, оскаржені в судовому порядку.

Ухвалою від 29.09.2022 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову та зазначив, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року по справі №560/1935/20 не набрало законної сили. Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області подано апеляційну скаргу на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року по справі №560/1935/20 до Сьомого апеляційного адміністративного суду. Таким чином, у зв`язку із наявністю у ДП «Шепетівський військовий лісгосп» податкового боргу було направлене платнику рішення про опис майна у податкову заставу від 09.08.2022 року № 80/26. Акт опису майна від 09.08.2022 року № 64/26 зареєстрований в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна 12.08.2022 року (номер запису про обтяження 29976767). Зважаючи на вище викладене, акт опису майна від 09.08.2022 року № 64/26 складений та зареєстрований в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна у відповідності до норм чинного законодавства. Підстави для виключення з державного реєстру запису про обтяження відсутні. Відповідач зазначає, що позивачем не спростовано законність та обґрунтованість вимоги про сплату боргу із єдиного внеску, оскільки жодних обґрунтованих доводів в позовній заяві для цього не наведено.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив про безпідставність вказаних відповідачем у відзиві на позов тверджень.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

За даними Головного управління ДПС у Хмельницькій області за Державним підприємством "Шепетівський військовий лісгосп" рахується податковий борг в сумі 8538836,90 грн.

Заборгованість в сумі 8 538 836,90 грн. утворилась внаслідок несплати в установлені законодавством строки узгоджених сум грошових зобов`язань: 1) по податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді з/п в сумі 8384815,45 грн. згідно: податкового повідомлення - рішення № 0009813303 від 23.03.2020 на суму 8394305,45 грн., сплачено - 10000,00 грн., залишок - 8384305,45 грн., податкового повідомлення - рішення № 0005083303 від 11.12.2019 на суму 510,00 грн., сплачено - 0,00 грн., залишок - 510,00 грн.; 2) по військовому збору в сумі 154 021,45 грн. згідно: податкового повідомлення - рішення № 0009833303 від 23.03.2020 на суму 154021,45 грн., сплачено - 0,00 грн., залишок - 154021,45 грн., у зв`язку з чим податковим органом прийнято рішення № 80/26 від 09.08.2022 про опис майна в податкову заставу, на підставі чого проведено опис майна у податкову заставу, на яке платник податків набуде прав власності в майбутньому (акт опису №64/26 від 09.08.2022) та 12.08.2022 зареєстровано публічне обтяження у вигляді податкової застави.

Податкові повідомлення-рішення від 11 грудня 2019 року №0005083303, від 23 березня 2020 року №0009813303 та від 23 березня 2020 року №0009833303 на момент звернення позивача до суду оскаржуються в судовому порядку, а тому не можуть вважатись узгодженим податковим зобов`язанням до набрання законної сили рішень, відповідно на майно такого платника податку не може поширюватись право податкової застави.

Однак, в порушення встановлених законом вимог, відповідач прийняв рішення про опис майна в податкову заставу.

Вважаючи такі дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України.

Відповідно до пп.14.1.175 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків y встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Вiдповiдно до п.88.1-88.2 ст.88 Податкового кодексу України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення. Вiдповiдно до пп.89.1.2 п.89.1 ст.89 Податкового кодексу України, право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу.

Відповідно до п.89.2 ст.89 Податкового кодексу України, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник податків набуде прав власності у майбутньому.

У разі якщо балансова вартість майна, на яке поширюється податкова застава, є меншою ніж сума податкового боргу платника податків, право податкової застави поширюється на таке майно.

Вiдповiдно до п.89.3 ст.89 Податкового кодексу України, майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. Опис майна у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу, яке пред`являється платнику податків, що має податковий борг. Отже, у разі несплати платником податків узгодженої суми грошового зобов`язання така сума грошового зобов`язання набуває статусу податкового боргу, а майно такого платника податків передається у податкову заставу з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків. При цьому, опис майна платника податків у податкову заставу здійснюється на підставі рішення керівника (його заступника або уповноваженої особи) контролюючого органу.

Відповідно до пп.1, 2 р. ІІ «Порядку направлення контролюючими органами податкових вимог платникам податків», затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 30.06.2017 №610, податкова вимога платнику податків, у якого виник податковий борг, формується контролюючим органом, на який згідно з Кодексом покладається виконання такої функції. Податкова вимога формується у разі, якщо платник податків не сплатив у встановлені Кодексом строки суму: узгодженого грошового зобов`язання; непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному Кодексом.

При цьому, пп.3 р. ІІ цього Порядку визначено, що протягом періоду оскарження суми грошових зобов`язань, визначених контролюючим органом відповідно до Кодексу, податкова вимога з податку, що оскаржується, не надсилається.

Вiдповiдно до п.57.3 ст.57 Податкового кодексу України, у разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у підпунктах 54.3.1 - 54.3.6 пункту 54.3 статті 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу. Відповідно до п.56.1 ст.56 Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Вiдповiдно до п.56.18 ст.56 Податкового кодексу України, з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення-рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення.

При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Під час розгляду справи судом встановлено, що в квітні 2020 року Державне підприємство «Шепетівський військовий лісгосп» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення: від 11 грудня 2019 року №0005083303 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у розмірі 510 грн; від 23 березня 2020 року №0009813303 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у розмірі 4650552 грн, пені 948584,68 грн; від 23 березня 2020 року №0009833303 в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) у розмірі 154021,45 грн.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року у справі №560/1935/20 адміністративний позов задоволено.

Сьомий апеляційний адміністративний суд постановою від 28 жовтня 2020 року апеляційну скаргу ГУ ДПС задовольнив. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року скасував та прийняв нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду від 16 грудня 2021 року касаційну скаргу державного підприємства «Шепетівський військовий лісгосп» задоволено частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 травня 2020 року та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року у справі №560/1935/20 в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 23 березня 2020 року: №0009813303 в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 2132428,19 грн; №0009833303 в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 34934,10 грн, а також в частині розподілу судових витрат скасовано.

Справу №560/1935/20 в цій частині направлено на новий розгляд до Хмельницького окружного адміністративного суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 23 березня 2020 року №0009813303 в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 2132428,19 грн. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 23 березня 2020 року №0009833303 в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 34934,10 грн.

Не погодившись із судовим рішенням, Головне управління ДПС у Хмельницькій області подало апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.10.2022 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2022 року та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 17 січня 2023 року о 12:10.

Отже, аналізуючи зазначене суд приходить до висновку, що оскільки податкове повідомлення - рішення від 11 грудня 2019 року №0005083303 скасовано в судовому порядку, а податкові повідомлення - рішення від 23 березня 2020 року №0009813303 та від 23 березня 2020 року №0009833303, скасовано в частині, а в частині оскаржуються в судовому порядку, то сума заборгованості в розмірі 8538836,90 грн не є узгодженою.

Відтак, відсутність узгодженого грошового зобов`язання унеможливлює надання такому зобов`язанню статусу податкового боргу, відповідно є неможливим прийняття податковим органом рішення про опис майна у податкову заставу у зв`язку із наявністю непогашеного податкового боргу.

Наведене дозволяє зробити висновок, про відсутність у податкового органу підстав накладення на Шепетівський військовий лісгосп державного підприємства «Івано - Франківський військовий ліс промкомбінат» публічного обтяження, у вигляді податкової застави на суму 8538836,90 грн. та для прийняття рішення № 80/26 від 09.08.2022 про опис майна у податкову заставу.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 29 січня 2019 року у справі №826/17624/16.

Позовна вимога щодо зобов`язання відповідача вчинити дії щодо виключення з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запис №29976767 про обтяження податковою заставою майна Шепетівського військового лісгоспу державного підприємства «Івано - Франківський військовий ліс промкомбінат», код ЄДРПОУ 24972050, внесений 12.08.2022 року на підставі рішення № 80/26 від 09.08.2022 року про опис майна у податкову заставу, визнається судом похідною від встановлення факту протиправності рішення про опис майна у податкову заставу, оскільки є інструментом захисту прав платника податків у спірних правовідносинах.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду 20 серпня 2020 року у справі № 808/2726/16.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

З огляду на наведене, з урахуванням того, що відповідачем не доведено правомірність свого рішення про опис майна у податкову заставу, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем при подачі до суду позовної заяви було сплачено судовий збір у розмірі 2481,00 грн про, що свідчить квитанція №ПН6469219 від 22.09.2022.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати підлягають відшкодуванню в повному обсязі з Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області щодо накладення на Шепетівський військовий лісгосп державного підприємства «Івано - Франківський військовий ліс промкомбінат», код ЄДРПОУ 24972050, публічного обтяження, у вигляді податкової застави на суму 8538836,90 (вісім мільйонів п`ятсот тридцять вісім тисяч вісімсот тридцять шість грн. 90 коп.) грн.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області № 80/26 від 09.08.2022 про опис майна у податкову заставу.

Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області вчинити дії щодо виключення з Державного реєстру обтяжень рухомого майна запис №29976767 про обтяження податковою заставою майна Шепетівського військового лісгоспу державного підприємства «Івано - Франківський військовий ліс промкомбінат», код ЄДРПОУ 24972050, внесений 12.08.2022 на підставі рішення Головного управління Державної податкової служби у Хмельницькій області № 80/26 від 09.08.2022 про опис майна у податкову заставу.

Стягнути на користь Державного підприємства "Шепетівський військовий лісгосп" судовий збір в розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Державне підприємство "Шепетівський військовий лісгосп" (пров. Героїв Небесної Сотні, 18, м. Шепетівка, Шепетівський район, Хмельницька область, 30400 , код ЄДРПОУ - 43075760) Відповідач:Головне управління Державної податкової служби у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 44070171) Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький "Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький