Постанова

від 17.01.2023 по справі 460/13397/21

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2023 рокуЛьвівСправа № 460/13397/21 пров. № А/857/15386/22Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача:Гінди О.М.,

суддів:Ніколіна В.В., Пліша М.А.,

за участю секретаря судових засідань Михальської М.Р.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року з питань процесуального правонаступництва (головуючий суддя: Дудар О.М., місце ухвалення - м. Рівне) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Вараська міська рада Рівненської області про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 20.09.2022, звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради, в якому просила: - визнати протиправним та скасувати наказ від 30 серпня 2021 року № 135-к «Про звільнення ОСОБА_1 »; - поновити на роботі в Управлінні праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради, на посаді спеціаліста ІІ категорії відділу соціального захисту ггромадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; - стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради заробітну плату за час вимушеного прогулу з 01.09.2021 по день прийняття рішення суду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року допущено процесуальне правонаступництво у справі шляхом заміни відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд.1, м. Вараш, Рівненська обл, 34400; ідентифікаційний код юридичної особи: 22575178), його правонаступником - Департаментом соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради (майдан Незалежності, буд. 1, м. Вараш, Рівненська обл, 34400; ідентифікаційний код юридичної особи: 44383982).

Із цим судовим рішенням суду першої інстанції не погодився Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає таке необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм процесуального строку, а тому просить скасувати ухвалу.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги покликається на те, що Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області є самостійним виконавчим органом Вараської міської ради Рівненської області галузевої та функціональної компетенції з правом юридичної особи та не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Вараської міської ради.

Позивачка 27.12.2022 подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила залишити таку без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін.

Представник Департамену соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області Терехова В.П. та представник Вараської міської ради Рівненської області Процун О.О. у судовому засіданні апеляційну скаргу підтримали.

Позивачка та її представник у судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, їхня участь в судовому засіданні обов`язковою не визнавалась. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України неявка не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта та третьої особи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Допускаючи процесуальне правонаступництво у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб`єкта владних повноважень до іншого, а не факт державної реєстрації припинення вибувшого з публічних правовідносин суб`єкта владних повноважень як юридичної особи. Крім цього, дійшов висновку, що оскільки, основні завдання та функції, які були визначені для Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, у повному обсязі перейшли до Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, а тому наявні підставі для процесуального правонаступництва у цій справі.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно витягу із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, державну реєстрацію Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради проведено 15.04.2021 (номер запису 1006061020000000611).

Рішенням Вараської міської ради від 28.05.2021 № 383 «Про припинення юридичної особи публічного права - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради шляхом ліквідації» вирішено припинити юридичну особу публічного права Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради шляхом ліквідації.

Відповідно до інформації, що міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 04.01.2022 внесено запис про припинення Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради (номер запису: 1006061110016000219; підстава: рішення щодо припинення).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що системний аналіз Положення про Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 09.06.2017 № 819 (https://varash-rada.gov.ua/doc/struktura/sos%20zahist/pologena.pdf) та Положення про Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 14.04.2021 № 309 (а. с. 35-45), надає суду апеляційної інстанції підстави для висновку, що основні завдання та функції, які були визначені для Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, у повному обсязі перейшли до Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради.

Так, зокрема, до таких завдань, належать: забезпечення реалізації державної політики у сфері соціально-трудових відносин, зайнятості населення, у тому числі, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, звільнених у запас або відставку, та тих, які підлягають звільненню із Збройних Сил України та інших військових формувань; забезпечення реалізації державної політики у сфері соціальної підтримки та надання соціальних послуг вразливим верствам населення; виконання програм і заходів у сфері соціального захисту населення, спрямованих на покращення становища дітей; здійснення нагляду за дотриманням вимог законодавства щодо призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що Верховний Суд у постанові від 23 січня 2019 року (справа 826/26414/15), Верховний Суд України в постановах від 04 березня 2014 року (справа № 21-8а14), від 27 травня 2014 року (справа № 21-108а14), від 28 жовтня 2014 року (справа № 21-484а14) сформулювали правову позицію згідно якої, ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки орган місцевого самоврядування Вараська міська рада Рівненської області, ліквідувавши один орган Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Вараської міської ради, створила інший орган - Департамент соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області та по суті поклала на останній, виконання завдань і функцій ліквідованого органу, а тому висновок суду першої інстанції про необхідність допущення процесуального правонаступництва у спірних правовідносинах є правильним.

Таким чином, апеляційна скарга Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, ухвалу суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 310, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

постановив:

апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту та гідності виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області залишити без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2022 року з питань процесуального правонаступництва у справі № 460/13397/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Гінда судді В. В. Ніколін М. А. Пліш Повне судове рішення складено 19.01.2023.