Рішення

від 23.01.2023 по справі 520/10390/22

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2023 року № 520/10390/22

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду України, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України щодо відмови від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 на звернення ОСОБА_1 від 06.10.2022 року вх.№17322/і;

- зобов`язати Пенсійний фонд України внести до персональної облікової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРСВС на посаді водолаза з 10.11.2003 року по 24.02.2012 року та про трудовий (страховий) стаж роботи фізичною особою-підприємцем у ФОП ОСОБА_1 з 11.05.2004 року по 01.12.2020 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідачем, на думку позивача, вчинено протиправні дії щодо відмови від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 на звернення ОСОБА_1 від 06.10.2022 року вх.№17322/і.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 12.12.2022 року залучено в адміністративній справі № 520/10390/22 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром 3 під., 2 пов.).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Відповідач, Пенсійний Фонд України, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою від 06.10.2022 року вх.№17322/і, в якій просив на підставі трудової книжки та довідки від 02.04.2021 року виданої ОСОБА_1 Головним управлінням Державної податкової служби України у Харківській області внести до персональної облікової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані та відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРРВС на посаді водолаза з 10.11.2003 р. по 24.02.2012 р. та про трудовий (страховий) стаж роботи фізичною особою-підприємцем у ФОП ОСОБА_1 з 11.05.2004 року по 01.12.2020 року.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 на заяву позивача повідомило, що згідно зі статтею 2 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 року, склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування визначається виключно цим Законом. Вказано, що згідно з ч. 3 статті 16 розділу V Закону 2464, ведення Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюється на підставі Положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Також, зазначено, що відповідно до пункту 3 розділу IV Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за №785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 №8-1) (далі - Положення), відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі звітності, що подається страхувальниками. Вказано, що страховий стаж з 2004 року автоматично розраховується на Центральному рівні за даними актуальної звітності страхувальників щодо суми нарахованого доходу застрахованих осіб та суми внеску з обов`язковим зазначенням сум нарахованого доходу у межах максимальної величини, на які нараховується внесок, та сум нарахованого внеску за кожний місяць, а також повної сплати в порядку календарної черговості внесків та, за наявності, пені та штрафних санкцій. Зазначено, що звітні відомості щодо позивача за 2003-2012 роки страхувальником «КРИМСЬКА РЕСПУБЛІКАНСЬКА РЯТУВАЛЬНО-ВОДОЛАЗНА СЛУЖБА» (код ЄДРПОУ 05450624) не надавались, отже в Реєстрі застрахованих осіб ця інформація відсутня. Крім того, за даними Реєстру страхувальників останні відомості щодо сплати вищезазначеним страхувальником передбачених законодавством внесків, наявні за вересень 2007 року. Повідомлено, що фізичні особи - підприємці (далі - ФОП), в тому числі які обрали особливий спосіб оподаткування (фіксований податок, єдиний податок) протягом періоду здійснення підприємницької діяльності зобов`язані самостійно подавати до органів Пенсійного фонду України та Державної податкової служби за себе звітність відповідно до вимог пункту 4 частини другої статті 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за періоди до 31 грудня 2010 року та пункту 4 частини другої статті 6 Закону 2464 за періоди починаючи з 1 січня 2011 року.

Вважаючи протиправною відмову, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 14-1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - Закон № 2464- VI) Пенсійний фонд та його територіальні органи зобов`язані забезпечувати своєчасне внесення відомостей до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру та здійснювати контроль за достовірністю відомостей, поданих до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру.

Згідно з ч.3 ст.16 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI ведення реєстру страхувальників Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування. Ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру здійснюється на підставі положення, що затверджується Пенсійним фондом за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 року № 10-1, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (далі - Положення № 10-1) відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (далі - Закон) визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - Реєстр застрахованих осіб) та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб.

Відповідно до розділу IV Положення № 10-1 внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України, а не Пенсійного фонду України, як центральним пенсійним органом України.

При цьому, позивач не звертався із заявою від 06.10.2022 року вх.№17322/і до Пенсійного фонду України, та не отримував від останнього відмови на таку заяву.

Таким чином, у спірних правовідносинах Пенсійним фондом України не порушено прав позивача, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

За таких обставин, позовні вимоги до Пенсійного фонду України задоволенню не підлягають.

Так, на звернення позивача від 06.10.2022 року вх.№17322/і було надано відповідь листом від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 складеним Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, як територіальним органом Пенсійного фонду України.

Позивач у заяві від 06.10.2022 року вх.№17322/і просив на підставі довідки від 02.04.2021 року виданої ОСОБА_1 Головним управлінням Державної податкової служби України у Харківській області внести до персональної облікової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані та відомості про трудовий (страховий) стаж роботи фізичною особою-підприємцем у ФОП ОСОБА_1 з 11.05.2004 року по 01.12.2020 року.

Відповідно до п.2 розділу IV Положення № 10-1 до облікових карток Реєстру застрахованих осіб вносяться відомості про фізичних осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню відповідно до законодавства, та інша інформація, необхідна для обчислення, призначення та здійснення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме: персоніфіковані відомості про застрахованих осіб та інформація про нарахування страхових внесків, про трудовий та страховий стаж, особливі умови праці, які дають право на пільги в пенсійному забезпеченні та із загальнообов`язкового державного соціального страхування, період, який відповідно до законодавства зараховується до страхового стажу без сплати страхових внесків, кількість календарних днів перебування у трудових та цивільно-правових відносинах, проходження служби за відповідний місяць, що подаються страхувальниками у складі звітності.

Згідно з п.3 розділу IV Положення № 10-1 відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, однією з підстав внесення змін, уточнень до Реєстру застрахованих осіб є звітність, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Згідно з ч.2 ст.17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції станом на 01.01.2004 року) страхувальник зобов`язаний подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.

Також, обов`язок подання звітності платником єдиного внеску встановлений приписами п.4 ч.2 ст.6 Закону України від 08.07.2010 № 2464-VI.

Позивач, як на підставу для внесення змін до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, посилався на довідку Головного управління ДПС у Харківській області від 02.04.2021 року.

Проте, вказана довідка не містить інформації щодо подання ФО-П ОСОБА_1 звітності про сплату відповідних зборів (внесків).

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи надані позивачем документи та до пенсійного органу, суд приходить до висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області у спірних правовідносинах були відсутні правові підстави для внесення до персональної облікової картки ОСОБА_1 Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про трудовий (страховий) стаж роботи фізичною особою-підприємцем з 11.05.2004 року по 01.12.2020 року.

За таких обставин, позовні вимоги в частині внесення до персональної облікової картки ОСОБА_1 Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про трудовий (страховий) стаж роботи фізичною особою-підприємцем у ФОП ОСОБА_1 з 11.05.2004 року по 01.12.2020 року задоволенню не підлягають.

Також, позивач у заяві від 06.10.2022 року вх.№17322/і просив на підставі трудової книжки внести до персональної облікової картки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування дані та відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРРВС на посаді водолаза з 10.11.2003 р. по 24.02.2012 р.

Відповідно до п.5 розділу IV Положення № 10-1 у разі виявлення за результатами перевірки поданих страхувальником недостовірних відомостей про застрахованих осіб та невиконання страхувальником у місячний строк припису щодо усунення цих порушень територіальні органи Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк вносять відповідні зміни до Реєстру застрахованих осіб.

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в листі від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 зазначено, що звітні відомості щодо позивача за 2003-2012 роки страхувальником «КРИМСЬКА РЕСПУБЛІКАНСЬКА РЯТУВАЛЬНО-ВОДОЛАЗНА СЛУЖБА» не надавались, отже в Реєстрі застрахованих осіб ця інформація відсутня. Крім того, за даними Реєстру страхувальників останні відомості щодо сплати вищезазначеним страхувальником передбачених законодавством внесків, наявні за вересень 2007 року.

Отже, пенсійний орган, встановивши не надання страхувальником у 2003-2012 роки звітних відомостей щодо позивача та наявність відомостей щодо сплати зазначеним страхувальником передбачених законодавством внесків за вересень 2007 року, виявив недостовірні відомості про застраховану особу.

Тобто, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області за результатами перевірки виявлено недостовірні відомості подані страхувальником про застраховану особу.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, як суб`єктом владних повноважень, не доведено складення припису щодо усунення вказаних порушень або внесення даних за заявою позивача.

За таких обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не вчинено дій визначених приписами Положення № 10-1.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області вчинено протиправні дії щодо відмови оформленої листом від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 на звернення ОСОБА_1 від 06.10.2022 року вх.№17322/і в частині внесення до персональної облікової картки ОСОБА_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРСВС на посаді водолаза з 10.11.2003 року по 24.02.2012 року.

Згідно з ч. 4 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч.2 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд для ефективного захисту прав позивача, вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.10.2022 року вх.№17322/і, з урахуванням висновків суду у даній справі, в частині внесення до персональної облікової картки ОСОБА_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРСВС на посаді водолаза з 10.11.2003 року по 24.02.2012 року.

Враховуючи те, що заяву позивача не було розглянуто належним чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області внести до персональної облікової картки ОСОБА_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРСВС на посаді водолаза з 10.11.2003 року по 24.02.2012 року, є зверненими на майбутнє та не підлягають задоволенню.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Пенсійного фонду України (01601, м.Київ, вул.Бастіона, 9), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м. Харків, пл. Свободи, 5, Держпром 3 під., 2 пов.) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови оформленої листом від 31.10.2022 року №10848-17322/1-02/8-2000/22 на звернення ОСОБА_1 від 06.10.2022 року вх.№17322/і в частині внесення до персональної облікової картки ОСОБА_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРСВС на посаді водолаза з 10.11.2003 року по 24.02.2012 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.10.2022 року вх.№17322/і, з урахуванням висновків суду у даній справі, в частині внесення до персональної облікової картки ОСОБА_1 , Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості про пільговий трудовий (страховий) стаж роботи у КРСВС на посаді водолаза з 10.11.2003 року по 24.02.2012 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 23.01.2023 року.