Рішення

від 24.01.2023 по справі 748/2507/22

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Провадження №2/748/56/23

Єдиний унікальний № 748/2507/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2023 рокум. Чернігів

Чернігівський районний суд Чернігівської області в складі:

головуючої судді: Майбороди С.М.,

з участю секретаря судового засідання Оніщенко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Чернігові в порядку спрощеного позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

18 листопада 2022 року представник позивача адвокат Мхитарян Ю.В. звернулась до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом, в якому просить визнати протиправним та скасувати п. 1 рішення від 21 жовтня 2022 року Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області прийняте на Сімнадцятій сесії восьмого скликання «Про скасування рішення селищної ради від 09.07.2021 «Про розгляд питання щодо припинення договорів оренди землі площею 64,9281 га та площею 61,0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинського селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з ОСОБА_1 ».

В обгрунтування позову зазначено, що 09.07.2021 року на Дев`ятій сесії восьмого скликання, Михайло-Коцюбинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області прийняла Рішення, яким припинила договори оренди землі площею 64,9281 га та площею 61,0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з ОСОБА_1 ». 21 жовтня 2022 року на Сімнадцятій сесії восьмого скликання, Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області прийняла Рішення «Про скасування рішення селищної ради від 09.07.2021 «Про розгляд питання щодо припинення договорів оренди землі площею 64,9281 га та площею 61,0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з гр. ОСОБА_1 », проте, на підставі п. 5 рішення Конституційного суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009, справа № 1- 9/2009, рішення селищної ради від 09.07.2021 не може бути скасоване чи змінене органом місцевого самоврядування, оскільки воно станом на 09.07.2022 є виконаним, бо договори оренди є розірваними після односторонньої відмови ради від договорів.

Ухвалою судді від 23 листопада 2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

20 грудня 2022 року відповідачем надіслано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , оскільки земельні ділянки з кадастровими номерами 7425583100:05:000:4050 площею 61,0445 га та 7425583100:04:000:4050 площею 64,9281 га, що розташовані на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної рад Чернігівського району Чернігівської області з цільовим призначенням 01.02 «Для ведення фермерського господарства» перебувають в оренді ОСОБА_1 згідно Договорів оренди землі від 03.08.2012 № 13/2 та № 13/3. На підставі рішення 42 сесії Михайло-Коцюбинської селищної ради 7 скликання від 12.11.2020, між селищною радою та ОСОБА_1 укладено Додаткові угоди від 26.11.2020, якими внесено зміни до Договорів оренди землі № 13/2 та № 13/3 від 03.08.2012, а саме: у зв`язку з передачею земельних ділянок з державної у комунальну власність визначено орендодавцем договору Михайло-Коцюбинську селищну раду та змінено договори в частині надання орендарю права на передачу орендованої земельної ділянки або її частини в суборенду за згодою з орендодавцем без зміни її цільового призначення. Більше додаткових угод між ОСОБА_1 та селищною радою не укладалось. У зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не сплачує орендну плату за земельні ділянки, селищна рада вжила заходи щодо усунення порушень Договорів оренди землі. З метою захисту інтересів місцевого бюджету, ефективного використання комунального майна депутатами селищної ради у межах своєї компетенції, прийнято рішення щодо необхідності припинення договорів оренди, укладених з ОСОБА_1 у зв`язку з невиконанням орендарем умов договорів. В подальшому рішенням селищної ради від 21.10.2022 «Про скасування рішення селищної ради від 09.07.2021 «Про розгляд питання щодо припинення договорів оренди землі площею 64.9281 га та площею 61.0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського район) Чернігівської області, укладених з ОСОБА_1 » скасовано рішення від 09.07.2021 та прийнято нове, яким визнано доцільним подальше вжиття заходів, передбачених законодавством та договорами оренди щодо припинення вказаних договорів. Відповідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно Договори оренди не припинялись з дати їх укладення та на даний час є діючими, а оскаржуване рішення селищної ради жодним чином не впливає на їх чинність. На розгляді Чернігівського районного суду перебуває справа за позовом заступника керівника Чернігівської окружної прокуратури в інтересах Михайло-Коцюбинської селищної ради до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості з орендної плати за землю в сумі 529189,04 грн. (за період з 01.01.2017 року по травень 2021 року) та розірвання договорів оренди земельних ділянок для ведення фермерського господарства на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради, площею 61,0445 га, кадастровий номер 7425583100:05:000:4050 та площею 64,9281 га, кадастровий номер 7425583100:04:000:4050 (справа № 748/1565/21). Підставою для припинення договорів оренди стане рішення суду, прийняте, відповідно до норм ЦК та Закону України "Про оренду землі". Зазначають, що вимога про скасування рішення сільської ради не є ефективним способом захисту, не стане підставою для виникнення, припинення, зміни цивільно-правових відносин або підставою для вчинення реєстраційних дій.

29 грудня 2022 року, згідно поштового відправлення, позивачем направлено до суду відповідь на відзив, відповідно до якого представник позивача наполягає на задоволенні позову, вказує, що скасувавши своє рішення селищної ради від 09.07.2021 «Про розгляд питання щодо припинення договорів оренди землі площею 64,9281 га та площею 61,0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з ОСОБА_1 », відповідач фактично незаконно поновив обов`язок позивача зі сплати орендної плати, що вже має негативні наслідки для позивача у вигляді нарахувань основних зобов`язань з орендної плати з боку податкового органу. Згідно п. 34 договорів оренди землі від 03.08.2012 № 13/2 та № 13/3, прямо передбачена можливість Ради відмовитись від Договору в односторонньому порядку. Отже, станом на 09 липня 2021 року договори оренди землі від 03.08.2012 № 13/2 та № 13/3 є розірваними, на підставі ч. 3 ст. 651 ЦК України, а всі цивільні права та обов`язки за цими договорами припинились на підставі ч. 2 ст. 653 Цивільного кодексу України. Починаючи з 09 липня 2021 року припинився і обов`язок позивача зі сплати орендної плати, але 21 жовтня 2022 року відповідач протиправно поновив обов`язок позивача зі сплати орендної плати. Стосовно посилання відповідача на факт реєстрації права користування земельними ділянками за позивачем у відповідних Реєстрах, оскільки сільська рада сама відмовилась від договорів оренди земельної ділянки з позивачем, а отже обов`язок щодо приведення у відповідність зазначеної інформації покладено не неї. Звертає увагу суду, що позов про розірвання договорів оренди землі від 03.08.2012 № 13/2 та № 13/3 був поданий до суду прокурором, а сільська рада розірвала з позивачем договори оренди землі в односторонньому порядку вже після подання прокурором такої позовної заяви.

Дослідивши матеріали справи, з урахуванням наданих заяв по суті справи, суд прийшов до наступного висновку.

Згідно копії договорів оренди землі № 13/22 та № 13/3 від 03.08.2012 року, земельні ділянки з кадастровими номерами 7425583100:05:000:4050 площею 61,0445 га та 7425583100:04:000:4050 площею 64,9281 га, що розташовані на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної раді Чернігівського району Чернігівської області з цільовим призначенням 01.02 «Для ведення фермерського господарства» перебувають в оренді ОСОБА_1 (а.с.12-17).

Додатковими угодами від 28.07.2017, укладеними Головним управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області, оскільки на той час територіальні органи Держгеокадастру були розпорядниками цих земель, договори оренди було поновлено строком на 7 років, тобто до 28.07.2024 (а.с.42,43).

У відповідності до розпорядження КМУ від 31.01.2018 № 60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність ОТГ», наказу ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області від 21.12.2018 № 25-10010/14-18-сг вказані земельні ділянки передані Головним Управлінням Держгеокадастру у Чернігівській області з державної власності у комунальну власність селищної ради та, відповідно селищна рада стала розпорядником цих земель.

Між селищною радою та ОСОБА_2 укладено Додаткові угоди від 26.11.2020, якими внесено зміни до Договорів оренди землі № 13/2 та № 13/3 від 03.08.2012, а саме: у зв`язку з передачею земельних ділянок з державної у комунальну власність визначено орендодавцем договору Михайло-Коцюбинську селищну раду та змінено договори в частині надання орендарю права на передачу орендованої земельної ділянки або її частини в суборенду за згодою з орендодавцем без зміни її цільового призначення (а.с.44,45).

09 липня 2021 року на Дев`ятій сесії восьмого скликання, Михайло-Коцюбинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області прийняла Рішення, яким у зв`язку з невиконанням орендарем умов договорів, припинила договори оренди землі № 13/2 від 03 серпня 2012 року, площею 64,9281 га, кадастровий номер 7425583100:05:000:4050 та № 13/3 від 03 серпня 2012 року, площею 61,0445 га кадастровий номер 742553100:04:000:4050 на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з гр. ОСОБА_1 . (а.с.18).

21 жовтня 2022 року на Сімнадцятій сесії восьмого скликання, Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області прийняла Рішення «Про скасування рішення селищної ради від 09.07.2021 «Про розгляд питання щодо припинення договорів оренди землі площею 64,9281 га та площею 61,0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з гр. ОСОБА_1 », прийняла нове рішення, яким визнати доцільним подальше вжиття заходів, передбачених законодавством та договорами оренди, щодо припинення договорів оренди землі площею 64,9281 га кадастровий номер 7425583100:04:000:4050 та площею 61,0445 га кадастровий номер 7425583100:05:000:4050 на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з невиконанням орендарем умов договорів (а.с.19).

Згідно Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 13.12.2022 року, земельні ділянки : кадастровий номер 7425583100:05:000:4050, площею 61,0445 та кадастровий номер 7425583100:04:000:4050, площею 64,9281 га для ведення фермерського господарства, перебувають в оренді ОСОБА_1 (а.с. 46-51).

Відносини, які виникли між сторонами за своєю правовою природою є відносинами з оренди землі, які урегульовані нормами Глави 58 Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України, Законом України Про оренду землі, положеннями Земельного кодексу України, Податкового кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, які визначені статтею 122 цього Кодексу.

Право оренди земельної ділянки це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідної орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються законом (стаття 93 Земельного кодексу України).

Таким законом, зокрема, є Закон України Про оренду землі (далі Закон), у статті 2 якого визначено, що відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Частина 1 ст. 27 Закону України «Про оренду землі» забезпечує орендареві захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону.

У частині 2 статті 25 Закону України Про оренду землі передбачено обов`язок орендаря своєчасно та в повному обсязі сплачувати орендну плату за земельну ділянку.

Згідно з ст. 24 Закону України «Про оренду землі» орендодавець має право вимагати від орендаря своєчасного внесення орендної плати і зобов`язаний не вчиняти дій, які б перешкоджали орендареві користуватися земельною ділянкою.

Згідно з положеннями частини 1 статті 32 Закону України Про оренду землі встановлено, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об`єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими Законами України.

Статтею 31 Закону України Про оренду землі встановлено, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Як визначено п.33 укладеного між сторонами Договору, дія договору припиняється за взаємною згодою сторін, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов`язків, передбачених договором, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до положень пункту д) частини 1 статті 141 Земельного кодексу України систематична несплата земельного податку або орендної плати за землю є підставою для припинення права користування земельною ділянкою.

Згідно з приписами статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Як слідує з п.15 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.

В даному випадку підставою для скасування рішення селищної ради 9 сесії 8 скликання від 09.07.2021 стало положення ч.1 ст.32 Закону України "Про оренду землі", згідно якої договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов`язків, передбачених умовами договору.

Таким чином, Михайло-Коцюбинське селищна рада, приймаючи спірне рішення, діяла в межах своїх повноважень та скасувала рішення, яке не відповідало вимогам закону, з урахуванням також того, що справа про розірвання договорів оренди перебувала на розгляді у суді. При цьому, скасовуючи своє рішення, Михайло-Коцюбинська селищна рада жодним чином не порушила право ОСОБА_1 щодо оренди земельної ділянки, а спір щодо стягнення орендної плати та розірвання договорів перебуває на розгляді у суді. З урахуванням доводів позову, заперечень відповідача, досліджених матеріалів, не встановлено, що рішення селищної ради від 09.07.2021 є виконаним, а договори оренди на підставі даного рішення припиненими.

Враховуючи наведене, встановлені обставини справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправним та скасування п. 1 рішення від 21 жовтня 2022 року Михайло-Коцюбинської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області прийняте на Сімнадцятій сесії восьмого скликання «Про скасування рішення селищної ради від 09.07.2021 «Про розгляд питання щодо припинення договорів оренди землі площею 64,9281 га та площею 61,0445 га на території Кархівського старостинського округу Михайло-Коцюбинського селищної ради Чернігівського району Чернігівської області, укладених з ОСОБА_1 ».

На підставі викладеного, керуючись Законом України Про оренду землі, Законом України "Про місцеве самоврядування", ст.15, 16, 651 ЦК України, ст.258, 259,263-265,278,279 ЦПК України, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 доМихайло-Коцюбинськоїселищної радиЧернігівського районуЧернігівської областіпро визнанняпротиправним таскасування рішення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Чернігівського апеляційного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено в день його проголошення має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Відомості про учасників справи відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 265 ЦПК України:

Позивач : ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання : АДРЕСА_1 .

Відповідач : Михайло-Коцюбинська селищна рада Чернігівського району Чернігівської області, код ЄДРПОУ 04412509, адреса : вул. Шевченка, 50, смт Михайло-Коцюбинське, Чернігівський район, Чернігівська область.

Суддя С. М. Майборода