Ухвала

від 26.01.2023 по справі 500/3084/22

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про повернення клопотання без розгляду

Справа № 500/3084/22

26 січня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі судді Чепенюк О.В., розглянувши клопотання представника Політичної партії "Європейська солідарність" про скасування заходів забезпечення позову (вжитих судом до подання позовної заяви) за результатами розгляду адміністративної справи № 500/3175/22 за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська солідарність", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Бережанська міська територіальна виборча комісія Тернопільського району Тернопільської області, Тернопільська територіальна організація політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

26.08.2022 ОСОБА_1 через представника - адвоката Самуляка Михайла Юрійовича звернувся до суду із заявою про забезпечення позову до подання позовної заяви, у якій просив:

зупинити дію рішення XIII чергового з`їзду Політичної партії Європейська солідарність від 02.02.2022 №10-ПД Про відкликання депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до набрання законної сили рішенням у даній справі;

зупинити дію рішення Тернопільської територіальної організації Політичної партії Європейська солідарність від 23.12.2022 (така дата у заяві) про внесення пропозиції Політичній партії Європейська солідарність щодо відкликання за народною ініціативою депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 , яке оформлене протоколом конференції Тернопільської територіальної організації Політичної партії Європейська солідарність (дев`ятий етап) до набрання законної сили рішенням у даній справі;

заборонити Бережанській міській територіальній виборчій комісії Тернопільського району Тернопільської області визнавати обраним депутатом Бережанської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Тернопільської територіальної організації Політичної партії Європейська солідарність на підставі рішення XIII чергового з`їзду політичної партії Європейська солідарність від 02.02.2022 №10-ПД Про відкликання депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, подану до суду до подання позовної заяви, задоволено частково.

Застосовано заходи забезпечення позову до подання позовної заяви.

Зупинено дію рішення XIII чергового з`їзду Політичної партії Європейська солідарність (вулиця Електриків, будинок 29А, місто Київ, 04176, код ЄДРПОУ 21715714) від 02.02.2022 №10-ПД Про відкликання депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

У застосуванні інших заходів забезпечення позову до подання позову відмовлено.

05.09.2022 ОСОБА_1 через представника - адвоката Самуляка Михайла Юрійовича звернувся до суду до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Політичної партії "Європейська солідарність", Тернопільської територіальної організації політичної партії Європейська солідарність, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення XIII чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» від 02.02.2022 № 10-ПД, яким відкликано депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 , обраного від Тернопільської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» за народною ініціативою;

визнати протиправним та скасувати рішення Тернопільської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» від 23.12.2022 про внесення пропозиції Політичній партії «Європейська солідарність» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Бережанської міської ради ОСОБА_2 , яке оформлене протоколом конференції Тернопільської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» (дев`ятий етап).

Ухвалою суду від 09.09.2022 в адміністративній справі №500/3175/22 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 в адміністративній справі №500/3175/22 задоволено клопотання представника Політичної партія "Європейська солідарність".

Закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Політичної партія "Європейська солідарність", Тернопільської територіальної організації політичної партії "Європейська солідарність" в частині позовних вимог до Тернопільської територіальної організації політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправним та скасування рішення від 23.10.2022 про внесення пропозиції політичній партії "Європейська солідарність" щодо відкликання за народною ініціативою депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 , яке оформлене протоколом конференції Тернопільської територіальної організації політичної партії "Європейська солідарність" (дев`ятий етап), на підставі пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) - у зв`язку тим, що справу в цій частині не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалою суду від 21.12.2022 в адміністративній справі №500/3175/22 залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета, спору на стороні відповідача Тернопільську територіальну організацію Політичної партії «Європейська солідарність».

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 в адміністративній справі №500/3175/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправним та скасування рішення XIII чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» від 02.02.2022 № 10-ПД, яким відкликано депутата Бережанської міської ради Біленького Сергія Борисовича, обраного від Тернопільської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» за народною ініціативою, залишено без розгляду на підставі пункту 8 частини першої статті 240 КАС України через пропущення строку звернення до суду з позовною заявою.

У судовому засіданні 24.01.2023 проголошено вступну та резолютивну частини ухвали, а також 24.01.2023 складено та підписано повний текст ухвали.

25.01.2023 у суді зареєстроване клопотання представника Політичної партії "Європейська солідарність" про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом ухвалою від 30.08.2022 у справі № 500/3084/22 (до подання позовної заяви), за результатами розгляду адміністративної справи № 500/3175/22.

Таке клопотання обґрунтоване положеннями частини шостої статті 157 КАС України з посиланням на набрання законної сили ухвалою суду про залишення позову без розгляду у справі № 500/3175/22.

25.01.2023 у суді зареєстровані письмові пояснення представника ОСОБА_1 - адвоката Самуляка Михайла Юрійовича щодо заяви відповідача про скасування заходів забезпечення позову. Представник позивача повідомляв, що ним оскаржується в апеляційному поряду ухвала суду від 24.01.2023 в адміністративній справі № 500/3175/22 про залишення позову без розгляду до Восьмого апеляційного адміністративного суду, а тому, на його переконання, вирішення питання про скасування заходів забезпечення позову є передчасним.

Вирішуючи клопотання представника Політичної партії "Європейська солідарність" щодо наявності підстав для скасування заходів забезпечення позову, вжитих відповідно до ухвали Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.08.2022 у справі № 500/3084/22 (до подання позовної заяви) шляхом зупинення дії рішення XIII чергового з`їзду Політичної партії Європейська солідарність від 02.02.2022 №10-ПД Про відкликання депутата Бережанської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою до набрання законної сили відповідним судовим рішенням, суд виходить з наступних міркувань.

Порядок скасування заходів забезпечення позову визначений нормами статті 157 КАС України.

Відповідно до частини першої цієї статті, суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи.

За результатами розгляду клопотання про скасування заходів забезпечення позову, вжитих судом, постановляється ухвала (частина третя статті 157 КАС України).

У випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням (частина шоста статті 157 КАС України).

Заходи забезпечення позову, вжиті судом до подання позову, скасовуються судом також у разі:

1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами частини другої статті 153 цього Кодексу;

2) повернення позовної заяви;

3) відмови у відкритті провадження у справі (частина восьма статті 157 КАС України).

Інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод і законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення, прийнятого в адміністративній справі.

Метою застосування заходів забезпечення позову є передусім захист прав позивача до ухвалення судового рішення у справі (чи то по суті позовних вимог (рішення суду), чи то іншого кінцевого процесуального рішення, як от, ухвали про закриття провадження у справі, ухвали про залишення позову без розгляду).

Скасування заходів забезпечення позову можливе за відсутності в подальшому потреби в ньому або якщо відпали підстави, які зумовили суд вжити такі заходи.

З положень статті 157 КАС України вбачається, що законодавець передбачив скасування заходів забезпечення позову або за вмотивованим клопотанням учасника справи, або судом з власної ініціативи.

Також у силу положень частини восьмої статті 157 КАС України заходи забезпечення позову, ужиті судом до подання позову, скасовуються у разі: 1) неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогамичастини другої статті 153 цього Кодексу; 2) повернення позовної заяви; 3) відмови у відкритті провадження у справі.

Проте у частині шостій статті 157 КАС України передбачені випадки, із настанням яких заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням.

До таких випадків належать набрання законної сили рішення суду про:

закриття провадження у справі;

залишення позову без розгляду;

відмову у задоволенні позову.

Отже, за умови існування будь-яких із цих обставин заходи забезпечення позову втрачають свою дію і не потребують прийняття окремого судового рішення. Набрання законної сили будь-яким із рішень, передбачених у частині шостій статті 157 КАС України, зумовлює припинення дії заходів забезпечення позову. Питання щодо ії скасування не потребує окремого розгляду незалежно від подання учасниками справи відповідного клопотання.

Повертаючись до матеріалів цієї адміністративної справи, суд зазначає, що ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі №500/3175/22 позовну заяву ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправним та скасування рішення XIII чергового з`їзду політичної партії «Європейська солідарність» від 02.02.2022 № 10-ПД, яким відкликано депутата Бережанської міської ради Біленького Сергія Борисовича, обраного від Тернопільської територіальної організації Політичної партії «Європейська солідарність» за народною ініціативою, залишено без розгляду.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.01.2023 у справі № №500/3084/22 про залишення позову ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправним та скасування рішення без розгляду набрала законної сили 24.01.2023.

Отже заходи забезпечення позову припинили свою дію 24.01.2023 в силу прямої вказівки у процесуальному законі і для їх скасування правової підстави немає.

Відповідно до частини другої статті 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки клопотання представника Політичної партії "Європейська солідарність" є очевидно безпідставним та необґрунтованим, то його необхідно повернути заявнику без розгляду.

Такі висновки суду узгоджуються з правовою позицію Восьмого апеляційного адміністративного суду, висловленою за подібних обставин, в ухвалі від 18.05.2022 у справі № 380/25524/21. Також Верховний Суд у постанові від 10.01.2023 у справі №640/35568/21, розглядаючи касаційну скаргу на судові рішення про забезпечення позову, та з посиланням на частину шосту статті 157 КАС України (у випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням), зазначив, дія заходів забезпечення позову зберігала свою дію до прийняття Шостим апеляційним адміністративним судом постанови про закриття провадження у справі, а тому за наслідками скасування рішень про забезпечення позову суд касаційної інстанції не ухвалював нового рішення про відмову у задоволенні заяви про забезпечення позову, бо такі вже втратили дію в силу процесуального закону.

Стосовно пояснень представника позивача про оскарження ухвали суду від 24.01.2023 про залишення позову без розгляду, то будь-які докази на підтвердження таких обставин суду не надані, а відповідно до даних автоматизованої системи Тернопільського окружного адміністративного суду «Діловодство спеціалізованого суду» станом на 26.01.2023 відсутні відомості про оскарження ухвали суду від 24.01.2023 про залишення позову без розгляду у справі №500/3175/22.

Керуючись статтями 157, 167, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Політичної партії "Європейська солідарність" про скасування заходів забезпечення позову (вжитих судом до подання позовної заяви) за результатами розгляду адміністративної справи № 500/3175/22 за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Європейська солідарність", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Бережанська міська територіальна виборча комісія Тернопільського району Тернопільської області, Тернопільська територіальна організація політичної партії "Європейська солідарність" про визнання протиправним та скасування рішення, повернути заявнику без розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

СуддяЧепенюк О.В.