Рішення

від 01.02.2023 по справі 500/3886/22

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №500/3886/22

01 лютого 2023 рокум. ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючого судді Мартиць О.І.

за участю:

секретаря судового засідання Холоденко В.В.

представника позивача Рижак С.М.

представника відповідача адвоката Яненка О.Ю.

представників третіх осіб:

Державної екологічної інспекції у Тернопільській області Пуршеги І.В.,

Тернопільської міської ради Чарнош Т.М.,

Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області Іваненка В.В., Дем`янчука Р.Н.

Товариства з обмеженою відповідальністю "Моноліт-Еко" Савки О.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації до Приватне підприємство "ІДЕЯ ВЕСТ" треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державна екологічна інспекція у Тернопільській області , Тернопільська міська рада , Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю "Моноліт-Еко" про застосування заходу реагування

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації з позовною заявою до Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" про зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить застосувати до Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" захід реагування у виді анулювання дозволу №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі", виданого на необмежений строк дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 26.07.2022 ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" звернулося до управління через Центр надання адміністративних послуг із заявою та комплектом документів щодо видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі".

05.08.2022 управління видало ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" дозвіл №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі" на необмежений строк дії.

08.09.2022 до управління звернулася Державна екологічна інспекція у Тернопільській області з листом №1/2-3-04-1877 з вимогою про анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" з підстави встановлення факту надання в документах поданих для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря недостовірної інформації, що було встановлено у висновках та рекомендаціях комісії, (протокол №6 від 30.08.2022) створеної розпорядженням міського голови від 22.07.2022 №164 "Про створення комісії" з розгляду чисельних колективних звернень та скарг від мешканців будинку 4 по вул. О. Кульчицької, будинків 29, 31б на бульварі Шевченка в місті Тернополі протягом липня-серпня 2022 року до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та органів місцевого самоврядування щодо незаконного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря закладом громадського харчування "Реберня в Тернополі" ПП "ІДЕЯ ВЕСТ", який знаходиться в м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а.

Враховуючи, що Приватне підприємство "ІДЕЯ ВЕСТ" подало на розгляд до управління заяву з комплектом документів для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі", які містять недостовірну інформацію стосовно розташування фактичних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та відповідно до частини 7 статті 4-1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 02.11.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до статей 162-164 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановити відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

17.11.2022 через відділ документального забезпечення від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Вказує, що у відповідності до нормативно-правових актів, що регулюють порядок отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, відповідач подав до дозвільного органу усі необхідні документи, зокрема Генеральний план (М 1:5000) та Ситуаційну карту (М 1:5000), які містяться графічні матеріали, де схематично відображено місцезнаходження джерел викидів в атмосферне повітря - "Джерело №1" (димова труба від мангала) та "Джерело №2" (труба від вентиляційної системи кухні). Зазначені джерела викидів виведені вище рівня даху нежитлової будівлі (комерційного призначення) в якій знаходяться декілька закладів громадського харчування, що належать іншим юридичним особам, зокрема заклад "На небі". Вищевказані Генеральний план та Ситуаційна карта виготовлені на основі даних, що містяться в програмі "GOOGLE МАР".

Відповідно, твердження позивача, про те, що джерела викидів закладу "Реберня Тернопіль" знаходяться в іншому місці, ніж це відображено в Генеральному плані (М 1:5000) та Ситуаційній карті (М 1:5000) є хибним.

Звертає увагу суду на той факт, що 26.08.2022 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області були відібрані проби для контролю викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у закладі "Реберня в Тернополі" ПП "ІДЕЯ ВЕСТ". Результати вимірювань вмісту забруднюючих речовин в атмосферне повітря з організованого викиду стаціонарного джерела "Мангал для приготування ребер" не показали перевищення нормативів викидів встановлених дозволом №UA61040490010069060-711 від 05.08.2022.

18.11.2022 ухвалою суду визначено розгляд справи за позовом Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації до Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" про застосування заходу реагування проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін і призначено у справі судове засідання на 05.12.2022.

05.12.2022 в судовому засіданні ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, Тернопільську міську раду, Головне управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області. Розгляд справи відкладено на 20.12.2022.

09.12.2022 представником третьої особи Тернопільської міської ради подано до суду письмові пояснення, в яких вказано, що за результатом розгляду колективних звернень мешканців житлових будинків за адресою вул. О.Кульчицької, 4 та бульвар Тараса Шевченка, 29, 316 щодо незаконного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря закладом громадського харчування "Реберня в Тернополі" та значне шумове навантаження комісією, створеною розпорядженням міського голови від 22.07.2022 №164, встановлено, що 05.08.2022 ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" отримало дозвіл №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (заклад громадського харчування "Реберня в Тернополі" бульвар Шевченка, 27а) на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області щодо можливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 25.07.2022 №01-07/60, Генерального плану (М 1:5000), Ситуаційної карти-схеми (М 1:5000).

Відповідно до ДСП 173-96 "Державні санітарні правила планування та забудови населених пунктів", затверджених наказом МОЗ України від 19.06.1996 №173, нормативна санітарно-захисна зона для джерел викидів паливних не нормується, а встановлюється за результатами розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі від джерел шкідливості до межі житлової забудови та об`єктів, прирівняних до неї.

Розрахунок розсіювання було проведено до найближчої житлової забудови на відстані 13м., а також було проведено заміри на межі зони впливу до найближчої житлової забудови, згідно замірів шкідливих речовин було виявлено, що концентрація оксиду азоту, оксиду вуглецю, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок та акролеїну не перевищують долю ГДК, що відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до документів, поданих для отримання дозволу на викиди в межу РСЗЗ в радіусі 13м. не потрапляють житлові будинки, лікарні, шкільні, дошкільні та дитячі заклади.

Однак, за результатами роботи комісії встановлено, що джерела викидів в атмосферне повітря - димова труба від мангала (джерело №1), труба від вентиляційної системи кухні (джерело №2) знаходяться в іншому місці, ніж передбачено відповідним планом та проектними документами, в зону впливу (СЗЗ) потрапляє житловий будинок за адресою вул. О.Кульчинської, 4, відстань до якого дорівнює 1м.

Зазначене свідчить, що у документах на отримання дозволу №11А61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" від 05.08.2022 (заклад громадського харчування "Реберня в Тернополі" бульвар Шевченка, 27а) надана недостовірна інформація, що у відповідності до законодавства є підставою для застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру.

20.12.2022 в судовому засіданні розгляд справи відкладено у зв`язку з неявкою представника позивача з поважних причин на 17.01.2022, та за встановлених обставин продовжено процесуальний строк розгляд справи.

30.12.2022 від третьої особи Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області до суду надійшли письмові пояснення.

Так, 20.07.2022 з ЦНАП Тернопільської міської ради надійшла заява №13203/11с від 19.07.2022 та пакет документів ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" про надання (погодження) рішення щодо можливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі" за адресою м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а, розроблені ліцензованою проектною організацією ТОВ "Моноліт-Еко" (м. Львів, вул. Тернопільська, 9) в 2022 році.

В межах своїх повноважень за результатами розгляду заяви №13203/11с від 19.07.2022 та поданих документів Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області видано рішення щодо можливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 25.07.2022 №01-07/60, в якому зазначено, що при зміні технології виробництва, виробничих потужностей об`єкта, факторів можливого негативного впливу на здоров`я людей, невиконання умов дозволу, інших умов та характеристик викидів забруднюючих речовин дане рішення втрачає силу.

Щодо розгляду скарг, то спеціалісти Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області розпорядженням Тернопільського міського голови м. Тернополя від 22.07.2022 №164 залучались до участі в комісії з розгляду колективних звернень мешканців житлових будинків за адресами вул. О.Кульчицької, 4 та бульвару Шевченка, 29, 31б щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря закладом громадського харчування "Реберня в Тернополі" (м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а).

За результатами розгляду колективних звернень встановлено, що інформація у наданих документах була недостовірною.

17.01.2023 в судовому засіданні розгляд справи відкладено до 01.02.2023 через неявку представника відповідача з поважних причин.

01.02.2023 в судовому засіданні ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати із занесенням до протоколу судового засідання залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "Моноліт-Еко".

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечив з мотивів, наведених у відзиві на позовну заяву.

Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, Тернопільської міської ради, Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області вважають, що позов підлягає до задоволення.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Моноліт-Еко", надавши технічний звіт щодо визначення геодезичних координат географічного центра (центроїда) об`єкта ПП "ІДЕЯ ВЕСТ", розташованого за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а, складений ПП "Прикарпатський земельний центр" вважає, що документи відповідають дійсності та технічній документації при отриманні дозволу на викиди забруднюючих речовин атмосферне повітря стаціонарними джерелами закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі".

Заслухавши пояснення учасників справи, вивчивши матеріали та дослідивши подані документи, а також оглянувши місце події, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Тернопільській області 25.07.2022 №01-07/60 за результатами розгляду заяви ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" №13203/11с від 19.07.2022 та документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі" за адресою Тернопільська область, м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а, розроблених ТОВ "Моноліт-Еко" (м. Львів, вул. Тернопільська, 9) в 2022 році видано рішення щодо можливості видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

26.07.2022 до Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації надійшла заява ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" разом з документами відповідно до статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" та Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" з проханням видати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

05.08.2022 ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 25.07.2022 №01-07/60 видано дозвіл №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на необмежений строк дії.

Листом №1/2-3-04-1877 від 08.09.2022 до Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації звернулася Державна екологічна інспекція у Тернопільській області щодо анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у зв`язку із поданням документів на його отримання з недостовірною інформацією.

Підставою звернення став протокол №6 засідання комісії, створеної розпорядженням міського голови від 22.07.2022 №164 "Про створення комісії" від 30.08.2022 з розгляду колективних звернень та скарг від мешканців будинку 4 по вул. О.Кульчицької, будинків 29, 31б на бульварі Шевченка в місті Тернополі щодо незаконного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря закладом громадського харчування "Реберня в Тернополі" ПП "ІДЕЯ ВЕСТ", який знаходиться в м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а.

Зі змісту протоколу видно, що джерела викидів в атмосферне повітря - димова труба від мангала (джерело №1), труба від вентиляційної системи кухні (джерело №2) знаходяться в іншому місці, ніж передбачено відповідним планом та проектними документами, в зону впливу (СЗЗ) потрапляє житловий будинок за адресою вул. О.Кульчинської, 4, відстань до якого дорівнює 1м, тому запропоновано звернутися до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області з метою ініціювання анулювання дозволу №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПП "ІДЕЯ ВЕСТ".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади функціонування дозвільної системи у сфері господарської діяльності і встановлює порядок діяльності дозвільних органів, уповноважених видавати документи дозвільного характеру, та адміністраторів визначає Закон України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон №2806-IV)

За положеннями частин першої-другої статті 4-1 Закону №2806-IV порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідного дозвільного органу, погодженим з уповноваженим органом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 №302 відповідно до статті 11 Закону України "Про охорону атмосферного повітря" затверджено Порядок проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, який встановлює єдиний механізм проведення та оплати робіт, пов`язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.

Згідно пункту 2 вказаного Порядку (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб`єкт господарювання) експлуатувати об`єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Суб`єкт господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, для отримання дозволу подає Міндовкіллю, а суб`єкт господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, - дозвільному центру у письмовій та в електронній формі документи, підготовлені відповідно до затвердженої Міндовкіллям Інструкції про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, а також вміщує в місцевих друкованих засобах масової інформації повідомлення про намір отримати дозвіл із зазначенням адреси місцевої держадміністрації, до якої можуть надсилатися зауваження громадських організацій та окремих громадян. (пункт 5 Порядку в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

За положеннями пункту 6 Порядку (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) Міндовкілля та дозвільні центри передають Держпродспоживслужбі, її територіальним органам відповідно заяву та документи на отримання дозволу. Держпродспоживслужба, її територіальні органи протягом 15 календарних днів з дати надходження документів приймають рішення щодо можливості/неможливості видачі дозволу, яке надсилається Міндовкіллю та дозвільним центрам відповідно.

Відповідно до пункту 10 Порядку (в редакції, яка діяла на момент проведення перевірки) дозвіл анулюється органом, який його видав у разі встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

Абзацами п`ятим-шостим частини сьомої статті 4-1 Закону №2806-IV передбачено, що дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації.

05.08.2022 ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" на підставі рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 25.07.2022 №01-07/60 видано дозвіл №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами на необмежений строк дії.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області листом №1/2-3-04-1877 від 08.09.2022 звернулася до Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації з питання анулювання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами у зв`язку із поданням документів на його отримання з недостовірною інформацією.

Підставою звернення став протокол №6 засідання комісії, створеної розпорядженням міського голови від 22.07.2022 №164 "Про створення комісії" від 30.08.2022 з розгляду колективних звернень та скарг від мешканців будинку АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 щодо незаконного здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря закладом громадського харчування "Реберня в Тернополі" ПП "ІДЕЯ ВЕСТ", який знаходиться в м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а.

Комісією встановлено, що заклад громадського харчування "Реберня в Тернополі" ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" розташований поміж закладів громадського харчування та житлових будинків. Складається з кухні, в якій розміщено електроплиту для приготування страв та мангала для приготування ребер, тобто має два джерела викидів в атмосферне повітря: димова труба від мангала для приготування ребер, що працює на дровах (джерело №1), яка виходить на дах сусіднього приміщення та труба від вентиляційної системи кухні, що призначена для відведення забруднюючих речовин від електричної плити при смаженні продуктів на рослинній олії (джерело №2), яка виходить на дах сусіднього приміщення.

Крім цього, комісією проаналізовано матеріали, які подавалися ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, в тому числі документи, в яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами: рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Тернопільській області від 25.07.2022 №01-07/60, Генеральний план (М 1:5000), Ситуаційну карту-схему (М 1:5000) та було встановлено, що відповідно до розділу 4 поданих документів "Відомості щодо санітарно-захисної зони" у зону впливу від джерел викидів в радіусі 13м, не потрапляють житлові будинки, лікарні, шкільні, дошкільні та дитячі заклади. Але у зв`язку з тим, що джерела викидів в атмосферне повітря (димова труба від мангала (джерело №1), труба від вентиляційної системи кухні (джерело №2), знаходяться в іншому місці, ніж передбачено відповідним планом та проектними документами в зону впливу (СЗЗ) потрапляє житловий будинок по вул. О.Кульчицької, 4, відстань до якого дорівнює 1м.

Зазначене свідчить, що у документах на отримання дозволу №UА61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ПП "ІДЕЯ ВЕСТ" від 05.08.2022 (заклад громадського харчування "Реберня в Тернополі" бульвар Шевченка, 27а), який видано Управлінням екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації, надана недостовірна інформація, тому запропоновано звернутися до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області з метою ініціювання анулювання вказаного дозволу.

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області відповідно до покладених функцій, які визначені Положенням про Державну екологічну інспекцію у Тернопільській області, затвердженого наказом Держекоінспекції України від 02.02.2021 за №53, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог природоохоронного законодавства про охорону атмосферного повітря.

Слід зауважити, що 26.08.2022 Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області були відібрані проби для контролю викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря у закладі "Реберня в Тернополі" ПП "ІДЕЯ ВЕСТ". Результати вимірювань вмісту забруднюючих речовин в атмосферне повітря з організованого викиду стаціонарного джерела "Мангал для приготування ребер" не показали перевищення нормативів викидів встановлених дозволом №UA61040490010069060-711 від 05.08.2022.

Проте встановлено, що Приватне підприємство "ІДЕЯ ВЕСТ" подало заяву з комплектом документів для видачі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для закладу громадського харчування "Реберня в Тернополі", які містять недостовірну інформацію стосовно розташування фактичних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

Даний факт засвідчений в протоколі №6 засідання комісії, створеної розпорядженням міського голови від 22.07.2022 №164 "Про створення комісії" від 30.08.2022 та встановлений судом в ході розгляду справи по суті.

При цьому суд критично оцінює наданий суду технічний звіт щодо визначення геодезичних координат географічного центра (центроїда) об`єкта ПП "ІДЕЯ ВЕСТ", розташованого за адресою: Тернопільська область, м. Тернопіль, бульвар Шевченка, 27а, складений ПП "Прикарпатський земельний центр", який визначає місцезнаходження відповідача, а не розташування фактичних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря - (димова труба від мангала (джерело №1), труба від вентиляційної системи кухні (джерело №2).

Враховуючи те, що джерела викидів в атмосферне повітря - димова труба від мангала (джерело №1), труба від вентиляційної системи кухні (джерело №2) знаходяться в іншому місці, ніж передбачено відповідним планом та проектними документами, що підтверджується матеріалами справи та встановлено в судовому засіданні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позову, а позовні вимоги є такими, що підлягають до задоволення.

Одночасно суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№4909/04), згідно з якою у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) №303-A, пункт 29).

Окрім того, відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Залишаючи без оцінки окремі аргументи учасників справи, суд виходить з того, що такі обставини лише опосередковано стосуються суті і природи спору, а їх оцінка не має вирішального значення для його правильного вирішення.

Закріплений у частині першій статті 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно із частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами першою-третьою статті 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

Згідно пункту 5 частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Судові витрати стягненню з відповідача не підлягають, оскільки за приписами частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно витрати, пов`язані із залученням свідків та проведення експертизи.

З урахуванням цих положень витрати позивача - суб`єкта владних повноважень зі сплати судового збору за звернення до суду із цим позовом із відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до Приватного підприємства "ІДЕЯ ВЕСТ" захід реагування у виді анулювання дозволу №UA61040490010069060-711 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами від 05.08.2022.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено і підписано 06 лютого 2023 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Управління екології та природних ресурсів Тернопільської обласної військової адміністрації (місцезнаходження: вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль, 46008, код ЄДРПОУ: 38739739);

відповідач:

- Приватне підприємство "ІДЕЯ ВЕСТ" (місцезнаходження: вул. Бродівська, 14, м. Тернопіль, 46002, код ЄДРПОУ: 38934273);

треті особи:

- Державна екологічна інспекція у Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Шашкевича, 3, м. Тернопіль, 46008, код ЄДРПОУ: 37977693) .

Головуючий суддяМартиць О.І.