Рішення

від 01.11.2007 по справі 37/265

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

37/265

                                ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ  

                                  83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

                                                             Р І Ш Е Н Н Я   

                                                            іменем України

01.11.07 р.                                                                               Справа № 37/265                               

за позовом прокурору м. Донецька в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України в особі Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ в особі відокремленого підрозділу „Держенергонагляд у Донбаському регіоні”, м. Горлівка в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області, м. Донецьк  

до відповідача комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське

про стягнення до Державного бюджету України суми штрафу 952 грн. за постановою Держенергонагляду від 30 березня 2007 року № Д-107

Суддя господарського суду Донецької області Яманко Валентина Григорівна

при секретарі судового засідання Шкурідіній  І. О.

Представники:

Прокурор: Лисенко С.І. – посвід. № 1348,

від позивача: Соколова В.П. - за дов. № 313 від 29 грудня 2006 року,

від відповідача: не з'явився.  

СУТЬ СПОРУ:

Прокурор м. Донецька звернувся до господарського суду Донецької області 11 вересня 2007 року в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України в особі Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ в особі відокремленого підрозділу „Держенергонагляд у Донбаському регіоні”, м. Горлівка в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області, м. Донецьк  з позовною заявою № 53/07 від 25 червня 2007 року (арк. справи 2-4) до комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське про стягнення до Державного бюджету України суми штрафу 952 грн. за постановою Держенергонагляду від 30 березня 2007 року № Д-107.

        Ухвалою від 12 вересня 2007 року (арк. справи 1) господарський суд Донецької області прийняв позовну заяву до розгляду та порушив провадження у справі № 37/265, призначивши судове засідання на 2 жовтня 2007 року. Зазначену ухвалу відповідач отримав 13 вересня 2007 року, про що свідчить поштове повідомлення (арк. справи 42).        

Позивач у судовому засіданні 2 жовтня 2007 року підтримав позовні вимоги, відповідач у судове засідання 2 жовтня 2007 року не з'явився, документів, витребуваних судом не надав. Суд відклав судове засідання на 1 листопада 2007 року, про що виніс відповідну ухвалу (арк. справи 41).

1 листопада 2007 року судом було проведене судове засідання, на яке з'явився представник позивача, який підтримав позовні вимоги та надав заяву (арк. справи 43) про те, що станом на 31 жовтня 2007 року штраф у розмірі 952 грн. відповідачем не сплачено. Відповідач на судове засідання 1 листопада 2007 року не з'явився, заяв з повідомленням причин неявки суду не надав. Позивач надав службову записку (арк. справи 44) в якій зазначено, що протягом вересня та жовтня 2007 року неодноразово телефонували директору комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське з вимогою написати відзив на позовну заяву, але відзив наданий не був. Також в зазначеній записці вказано, що директор комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське отримав позовну заяву, але не має можливості прибути на судове засідання.  

Позивач в позовних вимогах (арк. справи 2-4) зазначив, що штраф в розмірі 952 грн. накладений на комунальне підприємство “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське постановою відокремленого підрозділу „Держенергонагляд у Донбаському регіоні” інспекції Держенергонагляду в Донецькій області від 30 березня 2007 року № Д-107 у зв'язку з невиконанням припису від 7 листопада 2006 року серії ДМ 118 № 1028.  

Позивач - державне підприємство „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ зареєстрований 10 серпня 1998 року Шевченківською районною у м. Києві Державною адміністрацією як юридична особа, про що було видане свідоцтво про державну реєстрацію (арк. справи 33). Відповідно до статуту (арк. справи 12-18) державне підприємство „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ зареєстроване за адресою: 01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 25. Державне підприємство „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 00100227, про що свідчить довідка Головного управління статистики у м. Києві від 2 вересня 2005 року (арк. справи 34).

Згідно до наказу № 63 від 20 лютого 2006 року (арк. справи 36-37) був створений відокремлений підрозділ  „Держенергонагляд у Донбаському регіоні”, м. Горлівка державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ, який включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 34190827, про що свідчить довідка Головного управління статистики у м. Києві від 21 березня 2006 року (арк. справи 35). Відокремлений підрозділ  „Держенергонагляд у Донбаському регіоні”, м. Горлівка державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ згідно до статуту (арк. справи 26-32) зареєстрований за адресою: м. Горлівка, вул. Крупської, 1.    

Відповідно до положення (арк. справи 19-25) Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області є структурним підрозділом відокремленого підрозділу  „Держенергонагляд у Донбаському регіоні”, м. Горлівка державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ, та знаходиться за адресою: 83042, м. Донецьк, вул. Купріна, 294.

Відповідач - комунальне підприємствао “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське,  є юридичною особою, основним видом діяльності якого є виробництво та розподіл теплової енергії, включене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 32147649.

Відповідач відзив на позов суду не представив, у судове засідання 1 листопада 2007 року не з'явився,  свого представника для участі у розгляді справи у судове засідання не направив, хоча про місце, дату і час розгляду справи був судом належним чином повідомлений, що підтверджує штамп канцелярії господарського суду Донецької області на ухвалі та реєстр відправленої рекомендованої судової кореспонденції, не пояснив причини нез'явлення у судове засідання. За дорученням суду позивач повідомив керівників відповідача про проведення судового засідання, про що свідчить доповідна записка (арк. справи 44).  

Зважаючи на достатність представлених позивачем документів, неповідомлення відповідачем поважних причин нез'явлення у судове засідання, згідно статті 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглянута за наявними у ній матеріалами.        

Позивачем клопотання щодо фіксації судового процесу не заявлялись, у зв'язку з чим розгляд справи здійснювався без застосування засобів технічної фіксації судового процесу у відповідності до статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України.      

        Суд, заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та дослідивши надані докази, -

ВСТАНОВИВ:

        Статтею 124 Конституції України передбачено, що юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.       

Відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України, прокуратура має право представляти інтереси держави в суді та подавати позови до господарського суду в інтересах держави, що передбачено частиною 1 статті 2 Господарського процесуального кодексу України. При цьому у відповідності до рішення Конституційного суду України по справі № 1-1/99 № 3-рп/99, прокурор або його заступник самостійно визначає і обґрунтовує в позовній заяві, в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави.  Під представництвом прокуратури України інтересів держави за змістом пункту 2 статті 121 Конституції України та статей 2, 29 Господарського процесуального кодексу України розуміються правовідносини, в яких прокурор, реалізуючи визначені Конституцією України та Законами України повноваження, вчиняє в суді процесуальні дії з метою захисту інтересів держави. Ці дії включають подання прокурором до господарського суду позовної заяви, його участь у розгляді справи за позовною заявою, а також у розгляді судом будь – якої іншої справи за ініціативою прокурора чи за визначенням суду, якщо це необхідно для захисту інтересів держави.

Відповідно до пункту 6 статті 20 Закону України “Про прокуратуру” № 1789-ХІІ від 5 листопада 1991 року, при здійснені прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право звертатись до суду з заявою про захист прав і законних інтересів громадян, держави, а також підприємств та інших юридичних осіб.

Згідно статті 36–1 Закону України “Про прокуратуру” представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійснені прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом.

Згідно рішення Конституційного суду України № 3-рп/99 від 8 квітня 1999 року прокурори та їх заступники вправі звертатися в господарській суд з позовними заявами в інтересах держави в особі органів влади або місцевого самоврядування, яким законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Центральним органом державної виконавчої влади, на який покладено здійснення державної політики в галузі паливно – енергетичного комплексу відповідно з Указом Президента України „Про зміни у структурі центральних органів виконавчої влади” № 1573/99 від 15 грудня 1999 року є Міністерство палива та енергетики України.

Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику” здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд), яка підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 7 серпня 1996 року зі змінами від 13 лютого 2006 року № 131, та діє у складі державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ та його територіальних структурних підрозділів.

Головною метою діяльності державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ є забезпечення цілісності об'єднаної енергетичної системи України, задоволення інтересів держави у сфері енергопостачання, здійснення централізованого оперативно – технологічного управління ОЕС, запобігання порушення режимів і аваріям системного значення та ліквідація можливих аварій з найменшими витратами для країни (абзаци 1-4 пункту 2.1 статуту (арк. справи 12)), а до основних напрямків діяльності підприємства відноситься здійснення державного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії відповідно до Закону України „Про електроенергетику” та Положення, затвердженого Кабінетом Міністрів України (підпункт 2.2.16 пункту 2.2 статуту (арк. справи 13)).

Відповідно до статті 5 Закону України „Про електроенергетику” № 575/97-ВР від 16 жовтня 1997 року зі змінами та доповненнями до принципів державної політики в енергетиці належать створення умов безпечної експлуатації об'єктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів.

Згідно частини 1 статті 9 зазначеного Закону державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, визначеному законодавством України. Відповідно до частини 5 статті 9 Закону інспекція має повноваження застосовувати в установленому порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення вимог нормативно – правових актів у сфері електроенергетики.

Згідно частини 3 статті 27 Закону України „Про електроенергетику” суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Законодавством України не встановлено методику визначення суми штрафу за правопорушення в електроенергетиці, тому інспектор Держенергонагляду встановлює розмір штрафу в постанові з урахуванням складу правопорушення та негативних наслідків, до яких можуть привести виявлені порушення.

У листопаді 2006 року державним інспектором з енергетичного нагляду Маріупольського відділення регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донбаському регіоні було проведено перевірку комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське в присутності директора підприємства Гладкого Ю. В. стосовно виконання припису Інспекції від 31 жовтня 2005 року ДМ 149 № 1230/2 про усунення порушень законодавства про електроенергетику, про що був складений відповідні акт обстеження № ДМ 118 № 1028 від 7 листопада 2006 року, згідно з яким відповідачу було видано припис ДМ 118 № 1028 від 7 листопада 2006 року щодо усунення порушень вимог нормативно – технічних документів, які було виявлено під час обстеження (арк. справи 9).

13 лютого 2007 року державним інспектором з енергетичного нагляду Маріупольського відділення регіональної державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донбаському регіоні Лапицьким І.А. було проведено перевірку комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське в присутності директора підприємства Гладкого Ю. В. стосовно виконання припису Інспекції від 7 листопада 2006 року ДМ 118 № 1028 про усунення порушень законодавства про електроенергетику, про що були складені відповідні акт перевірки № ДМ 118 № 13 від 13 лютого 2007 року (арк. справи 8) та акт обстеження ДМ 118 № 120 від 13 лютого 2007 року (арк. справи 7). Зазначені акти обстеження та перевірки були підписані директором комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське без заперечень (арк. справи 7-8). В зазначеному акті перевірки встановлено, що підприємством не виконані пункти 2, 3 припису ДМ 118 № 1028 від 7 листопада 2006 року, а саме:

- не складений журнал з описом електроустановок, що знаходяться на балансі підприємства, з вказівкою інвентарних номерів;

- не заведені паспорти (паспортні карти) з вказівкою технічних відомостей, інвентарних номерів, не додані протоколи та акти профвипробувань, ремонтів та ревізій електроустаткування.         

30 березня 2007 року відокремленим підрозділом „Держенергонагляд у Донбаському регіоні” інспекції Держенергонагляду в Донецькій області на підставі акту перевірки комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське ДМ 118 № 13 від 13 лютого 2007 року прийнято постанову № Д-107 (арк. справи 10) про накладення на комунальне підприємство “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське штрафу за вищезазначені порушення законодавства про електроенергетику на суму 952 грн. у зв'язку з невиконанням припису від 7 листопада 2006 року серії ДМ 118 № 1028. Зазначена постанова була надіслана відповідачу поштою разом із супровідним листом № 14-30/287 від 30 березня 2007 року (арк. справи 11).  

Відповідальність за порушення приписів інспекції Держенергонагляду у сфері електроенергетики визначена статтею 27 Закону України „Про електроенергетику” та Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312, пунктом 10 якого передбачено, що суб'єкт господарської діяльності повинен сплатити штраф протягом 30 днів з дня винесення постанови про його накладення, а у разі несплати штрафу у зазначений термін він стягується в судовому порядку.

Відповідно до частини 6 статті 27 Закону України „Про електроенергетику” суми штрафів зараховуються до державного бюджету України. Державне казначейство організує та здійснює виконання Державного бюджету відповідно до Положення про Державне казначейство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 липня 1995 року № 590.  

Згідно листа Інспекції Держенергонагляду в Донецькій області (арк. справи 43) штраф за порушення законодавства України „Про електроенергетику” в розмірі 952 грн. за постановою № Д-107 від 30 березня 2007 року відповідачем станом на 31 жовтня 2007 року не сплачений.    

З матеріалів справи вбачається, що на момент розгляду спору постанова від 30 березня 2007 року № Д-107 не була скасована в адміністративному порядку та не була визнана недійсною в судовому провадженні. Відсутність в матеріалах справи доказів про визнання недійсною в судовому порядку або скасування постанови від 30 березня 2007 року № Д-107, а також доказів сплати, підтверджує обґрунтованість заявленого позову про стягнення суми штрафу 952 грн. за постановою Держенергонагляду від 30 березня 2007 року № Д-107, з огляду на що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.          

За статтею 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в доход бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати державного мита. Судові витрати суд покладає на відповідача, у зв'язку з повним задоволенням позовних вимог.         

Керуючись статтями 33, 35, 43, 49, 82 – 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

Позов прокурору м. Донецька в інтересах держави в особі Міністерства палива та енергетики України в особі Державного підприємства „Національна енергетична компанія „Укренерго”, м. Київ в особі відокремленого підрозділу „Держенергонагляд у Донбаському регіоні”, м. Горлівка в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у Донецькій області, м. Донецьк  до комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське про стягнення до Державного бюджету України суми штрафу 952 грн. за постановою Держенергонагляду від 30 березня 2007 року № Д-107, задовольнити у повному обсязі.       

Стягнути з комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське (87000, смт. Володарське, вул. Леніна, 134, код ЄДРПОУ 32147649, рахунок 26007301196 у відділенні № 3133 Ощадбанку України, МФО 394374) на користь державного бюджету України штраф в розмірі 952 грн. за постановою Держенергонагляду від 30 березня 2007 року № Д-107, на поточний рахунок 31115106700214, отримувач - УДК у Володарському районі ДУДКУ в Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 34686888, код бюджетної класифікації 21081100.  

        Стягнути з комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське (87000, смт. Володарське, вул. Леніна, 134, код ЄДРПОУ 32147649, рахунок 26007301196 у відділенні № 3133 Ощадбанку України, МФО 394374) на користь Державного бюджету України (рахунок 31111095700006 в Головному управлінні Державного казначейства України в Донецькій області, ЄДРПОУ 34687001, МФО 834016, одержувач – Управління Державного казначейства у Київському районі м. Донецька) державне мито у розмірі 102 грн.

         Стягнути з комунального підприємства “Володарськ-тепловодомережа”, смт. Володарське (87000, смт. Володарське, вул. Леніна, 134, код ЄДРПОУ 32147649, рахунок 26007301196 у відділенні № 3133 Ощадбанку України, МФО 394374) на користь Державного бюджету України витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу у розмірі 118 грн. на рахунок 31216259700004 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, отримувач державний бюджет м. Донецьк Ворошиловський район, код ЄДРПОУ 34686537.

Видати накази після набрання рішенням чинності.

        У судовому засіданні 1 листопада 2007 року оголошено повний текст рішення в присутності представника позивача.

        Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття.

Суддя                                                                         Яманко В.Г.                               

вик. Кудрявцева О.А.

т. 3056106