Рішення
від 06.02.2023 по справі 903/728/22
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

пр. Волі, 54а, м. Луцьк, 43010, тел./факс 72-41-10

E-mail: inbox@vl.arbitr.gov.ua Код ЄДРПОУ 03499885

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

06 лютого 2023 року Справа № 903/728/22

Господарський суд Волинської області у складі судді Якушевої І.О., за участю секретаря судового засідання Грачука В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження справу №903/728/22

за позовом Підгайцівської сільської ради, с. Підгайці, Луцького району, Волинської області

до Луцької районної ради Волинської області, м. Луцьк

третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

1) Комунального підприємства Райтеплобуд,

2) Ківерцівської міської ради,

3) Комунального підприємства Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради

про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

за участю представників:

від позивача: Красун В.В. адвокат (ордер серії АС №1031899 від 15.07.2022), Бурда Д.П. адвокат ( ордер серії АС №1038457 ),

від відповідача: Мисковець І.А. адвокат (ордер серії АС№1047946 від 08.11.2022),

від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, КП Райтеплобуд: н/з,

від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Ківерцівської міської ради: н/з,

від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, КП Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради: н/з,

в с т а н о в и в:

19.09.2022 на адресу Господарського суду Волинської області надійшла позовна заява від 19.09.2022 Підгайцівської сільської ради Волинської області, в якій сільська рада просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади;

- у відповідності до п.10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні зобов`язати Луцьку районну раду розглянути на черговій сесії пропозицію Підгайцівської сільської ради, оформлену рішенням сесії від 04.08.22 №19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради:

- про включення Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області до складу засновників комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги;

- про передачу у комунальну власність Підгайцівської сільської територіальної громади рухоме та нерухому майно, та об`єкти спільної власності територіальних громад, які знаходяться на її території і задовольняють колективні потреби виключно цієї територіальної громади, а саме:

- майна та будівлю котельні, що обслуговує комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. (вул. Центральна, 5 с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (вул. Миру, 1, с. Піддубці Луцький район, Волинська область);

- майна Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини ( вул. Вернигори, буд. 1, с. Піддубці, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлі Липинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів:

Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область),

Борохівського ФАП ( вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область),

Гаразджанського ФАП ( вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область),

Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область),

Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область).

Ухвалою суду від 26.09.2022 було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, постановлено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 19.10.2022; встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов із урахуванням вимог ст.165 ГПК України до 17.10.2022.

14.10.2022 від представників позивача надійшла заява б/н від 13.10.2022, в якій представники позивача просили залучити до участі у розгляді справи третіми особами на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Комунальне підприємство Райтеплобуд, Ківерцівську міську раду, Комунальне підприємство Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради.

На обґрунтування клопотання представники позивача посилалися на те, що згідно з рішенням Луцької районної ради від 28.05.2019 № 40/7 на баланс Комунального підприємства Райтеплобуд, засновником якого є Луцька районна рада, передано наступне спірне майно:

- будівлю котельні, що обслуговує Комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область;

- будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. (вул. Центральна, 5 с. Липини, Луцький район, Волинська область;

- будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (вул. Миру, 1, с. Піддубці, Луцький район, Волинська область).

У зв`язку з цим, на їх думку, рішення суду щодо вказаного майна може вплинути на права та обов`язки Комунального підприємства Райтеплобуд як балансоутримувача цього майна.

Інше спірне майно, а саме: майно Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини ( вул. Вернигори, буд. 1, с. Піддубці, Луцький район, Волинська область); майно та будівлі Липинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область); майно та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів: Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область), Борохівського ФАП ( вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область). Гаразджанського ФАП ( вул. Вишнева, 83. с. Гаразджа, Луцький район. Волинська область), Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів. Луцький район, Волинська область), Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район. Волинська область) згідно з рішенням Луцької районної ради № 4/6 від 12.02.2021 було передано в складі КНП Луцький районний ЦПМСД у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади в особі Ківерцівської міської ради разом з правами засновника КНП Луцька районна ЦПМСД. Згідно з рішенням Ківерцівської міської ради № 6/6 від 19.02.2021 та № 9/6 від 28.04.2021 КНП Луцький районний ЦПМСД реорганізовано шляхом приєднання до КП Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради .

У зв`язку з цим, на думку представників позивача, рішення суду щодо вказаного майна може вплинути на права та обов`язки Ківерцівської міської ради, Комунального підприємства Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради.

19.10.2022 від представників позивача надійшло клопотання про приєднання доказів від 18.10.2022, в якому представники позивача просили приєднати до матеріалів справи копії документів, а саме: листа КП Райтеплобуд №05-09/22 від 22.09.2022 з додатками; листа КП Райтеплобуд №04-10/22 від 05.10.2022; рішення Підгайцівської сільської ради №13 від 10.10.2022; рішення Підгайцівської сільської ради №14 від 10.10.2022; рішення Підгайцівської сільської ради №15 від 10.10.2022; листа Луцької районної ради №234/03-29/2-22 від 13.10.2022; розпорядження голови Луцької районної ради №28 від 12.10.2022; рекомендації №20/1 від 12.10.2022 постійної комісії Луцької районної ради з питань використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст району. Зазначають, що вказані документи не могли бути подані одночасно з позовом, оскільки отримані вже після пред`явлення позову та відкриття провадження у справі.

19.10.2022 від представників позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог від 18.10.2022, у якій представники позивача посилаються на те, що у прохальній частині позовної заяви було пропущено слова с. Липини, просили вважати прохальну частину позовної заяви викладеною в наступній редакції:

1. Визнати незаконним та скасувати рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади;

2. У відповідності до п.10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, зобов`язати Луцьку районну раду розглянути на черговій сесії пропозицію Підгайцівської сільської ради, оформлену рішенням сесії від 04.08.22 №19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради:

- майна та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини (вул. Центральна, 5 с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (вул. Миру, 1, с. Піддубці Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів: Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область), Борохівського ФАП ( вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область), Гаразджанського ФАП ( вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область), Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область), Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область).

В судове засідання 19.10.2022 представник відповідача не з`явився, відповідач відзиву на позов не подав. У зв`язку із недостатністю фінансування на відправку поштової кореспонденції ухвалу суду від 26.10.2022 було надіслано відповідачу на його електронну адресу.

Клопотання про приєднання доказів до матеріалів справи було задоволено з мотивів, викладених в ухвалі суду від 19.10.2022.

Суд прийняв заяву представників позивача про уточнення позовних вимог від 18.10.2022 до розгляду.

Ухвалою суду від 19.10.2022 було залучено до участі у розгляді справи третіми особами на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Комунальне підприємство Райтеплобуд, Ківерцівську міську раду, Комунальне підприємство Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради; зобов`язано позивача надіслати третім особам на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, копію позовної заяви з додатками. Докази надіслання подати суду.; відкладено підготовче засідання на 09.11.2022; встановлено третім особам на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, Комунальному підприємству Райтеплобуд, Ківерцівській міській раді, Комунальному підприємству Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради строк до 07.11.2022 для подачі письмових пояснень на заявлений позов; запропоновано відповідачу подати суду відзив на позовну заяву.

27.10.2022 від представників позивача надійшло клопотання про приєднання доказів надіслання копії позовної заяви з додатками третім особам від 25.10.2022.

Відповідач відзиву на позов не подав.

08.11.2022 від представника відповідача адвоката Мисковця І.А. надійшло клопотання, в якому представник просив надати йому дозвіл на ознайомлення з матеріалами справи та відкласти розгляд справи у зв`язку із вступом у справу. Посилався на те, що Луцька районна рада категорично не погоджується з пред`явленим позовом.

В судове засідання 09.11.2022 представники відповідача та третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не з`явилися.

Ухвалою суду від 09.11.2022 було відкладено підготовче засідання на 23.11.2022.

23.11.2022 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву б/н від 22.11.2022, в якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

23.11.2022 в судовому засіданні представники позивача повідомили, що не отримували відзиву на позовну заяву від 22.11.2022, просили надати час для ознайомлення та звернулися з клопотання про продовження строку підготовчого провадження на 30 днів.

Ухвалою суду від 23.11.2022 було продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів - до 25.12.2022 включно; відкладено підготовче засідання на 14.12.2022 на 12:15 год.; запропоновано позивачу подати суду у строк до 12.12.2022 відповідь на відзив відповідача.

12.12.2022 через відділ документального забезпечення контролю суду від представників позивача надійшла відповідь на відзив від 12.12.2022.

12.12.2022 через відділ документального забезпечення контролю суду від представників позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, в якій представники позивача посилаються на те, що ознайомившись із доводами відзиву на позов Луцької районної ради, а також з доданими до відзиву письмовими доказами, щодо конкретизації площ, найменувань та адрес будівель спірних котелень, а також враховуючи помилковість пред`явлення вимоги про передачу будівлі Борохівського ФАП, просять вважати прохальну частину позовної заяви викладеною в наступній редакції:

- майна та будівлю котельні, що обслуговує комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради, площею 177 м.кв. (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлю котельні (незавершене будівництво модульної котельні), що обслуговує ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини (колишня назва ЗЗСО І-ІІ ст. с. Липини) площею 70,8 м.кв. (вул. Центральна, 9-А, с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлю котельні, що обслуговує ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (колишня назва ЗЗСО І-ІІ ст. с. Піддубці), площею 190,19 м.кв. (вул. Миру, 1, с. Піддубці Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів: Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область), Гаразджанського ФАП (вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область), Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область), Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область), майна Борохівського ФАП (вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область).

Розглянувши заяву представників позивача про уточнення позовних вимог від 12.12.2022, суд прийняв її до розгляду, оскільки у ній позивач не змінює підстави чи предмету позову, а лише уточнює та конкретизує майно, яке підлягає передачі. А тому надалі розгляд вимог позивача здійснюватиметься, враховуючи заяву про уточнення позовних вимог від 12.12.2022.

Ухвалою суду від 14.12.2022 було відкладено підготовче засідання на 23.12.2022; запропоновано відповідачу подати суду у строк до 21.12.2022 заперечення на відповідь на відзив; запропоновано третім особам на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору подати суду письмові пояснення на заявлений позов.

22.12.2022 від представників позивача надійшло клопотання від 22.12.2022, в якому представники позивача просять проводити підготовче судове засідання без їх участі; повідомляють, що не заперечують щодо закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

23.12.2022 представники позивача та третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, у судове засідання не з`явилися, про судовий розгляд були повідомлені шляхом надіслання ухвали суду від 14.12.2022 на їх електронні пошти.

23.12.2022 в судовому засіданні представник позивача звернувся до суду з усним клопотанням про приєднання до матеріалів справи доказу: виписку з ЄДРПОУ на Луцьку районну раду, Волинської області.

Оскільки представник відповідача пропустив строк на подачу доказів, встановлений ч.3 ст.80 ГПК України, не звертався до суду з клопотанням про його поновлення, не подав доказів надіслання доказу іншим учасникам справи, що передбачено ч.9 ст.80 ГПК України, на підставі ч.8 ст.80 ГПК України суд відмовив у задоволенні клопотання представника відповідача про приєднання доказу до матеріалів справи та не прийняв до розгляду як письмовий доказ виписку з ЄДРПОУ на Луцьку районну раду Волинської області.

Ухвалою від 23.12.2022 було закрито підготовче провадження і призначено розгляд справи по суті на 05.01.2023.

В судовому засіданні з 05.01.2023 до 18.01.2023; з 18.02.2023 до 06.02.2023 оголошувались перерви.

Явка учасників справи в судове засідання 06.02.2023 не визнавалась обов`язковою, про судовий розгляд всі учасники були повідомлені шляхом надіслання ухвали на їх електронні адреси, а тому справу 06.02.2023 розглянуто за відсутності представників третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

06.02.2023 представник третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, адвокат Філіпович В.Є. через відділ документального забезпечення і контролю суду подав письмові пояснення, в яких просить приєднати їх до матеріалів справи та відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст.41, п.3 ч.1 ст.42 ГПК України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, є учасниками справи, мають право надавати пояснення.

За змістом п.6 ч.1 ст.42 ГПК України учасники справи мають право виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки.

Ухвалою від 19.10.2022 було залучено третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, відкладено підготовче засідання на 09.11.2022 та встановлено строк до 07.11.2022 для подачі пояснень. Проте, пояснення не були подані. Відкладаючи підготовче засідання, ухвалою від 14.12.2022 суд знову пропонував надати пояснення, проте пояснення не були подані.

Після цього суд неодноразово відкладав судові засідання та оголошував перерви. Пояснення були надані на третє засідання з розгляду справи по суті, з пропуском строку на 3 місяці, без клопотання про поновлення процесуального строку на їх подачу та без наведення причин пропуску строку.

Відповідно до ст. 118 ГПК України право на вчинення процесуальних дій втрачається із закінченням встановленого законом або призначеного судом строку.

Заяви, скарги і документи, подані після закінчення процесуальних строків, залишаються без розгляду, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

З огляду на наведені обставини, письмові пояснення представника третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, адвоката Філіповича В.Є. від 04.01.2023, які подані до суду 06.02.2023, залишаються без розгляду.

В процесі судового розгляду встановлено, що на підставі рішення Луцької районної ради від 26.07.2018 № 29/4 шляхом перетворення Комунального закладу Луцький районний центр первинної медико санітарної допомоги було створене комунальне некомерційне підприємство Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги, який є закладом охорони здоров`я, комунальним унітарним некомерційним підприємством, що надає первинну медичну допомогу та здійснює управління медичним обслуговуванням будь якого населення. Підприємство є правонаступником усього майна, всіх прав та обов`язків комунального закладу Луцький районний центр первинної медико -санітарної допомоги. Підприємство було створене на базі майна спільної власності територіальних громад Луцького району Волинської області. Згідно з медичною ліцензією від 25.07.2013, та від 01.11.2018 комунальне некомерційне - підприємство Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги надавало медичні послуги у 64 філіях (амбулаторіях, ФАПах, пунктах здоров`я), розташованих за адресами: Волинська область Луцький район., с. Липини, вул. Теремнівська, 100 Волинська обл., Луцький район, с. Гаразджа, вул. Вишнева,83 Волинська обл., Луцький район, с. Крупа, вул. Центральна, буд.13 Волинська обл., Луцький район, с. Воротнів, вул. Центральна, буд.62 Волинська обл., Луцький р-н„ с. Струмівка, вул. Східна, буд.40 Волинська обл., Луцький район., с. Лище, вул. Центральна, буд.81 Волинська обл., Луцький район., с. Підгайці, вул. Шкільна, буд.24А Волинська обл., Луцький район, с. Борохів, вул. Перемоги 2А Волинська обл., Луцький район., с. Веснянка, вул.Першого Травня, буд.11 Волинська обл., Луцький район., с. Пальне, вул.Перемоги, буд.5 Волинська обл., Луцький район, с. Хорлупи, вул.Зелена, буд.1 Волинська обл., Луцький район., с. Звірів, вул. Київська, буд.22 Волинська обл., Луцький район., с. Піддубці, вул. Вернигори, буд.1 Волинська обл., Луцький район, с. Романів, вул. Молодіжна, буд.14А.

Після проведення адміністративної реформи всі зазначені населені пункти ввійшли у Підгайцівську об`єднану територіальну громаду, однак майно вказаних філій КНП Луцький районний центр первинної медико санітарної допомоги у комунальну власність вказаної територіальної громади Луцькою районною радою передано не було, як і не було передано права засновника зазначеного комунального підприємства, а передано у комунальну власність Ківерцівської міської ради, що й послужило підставою для звернення Підгайцівської сільської ради з позовом до суду.

До початку адміністративно-територіальної реформи та в ході її проведення у комунальній власності села Піддубці, Луцького району знаходилось приміщення фельдшерсько-акушерського пункту (ФАП) с. Піддубці, за адресою: с. Піддубці, вул. Вернигори, 1 на земельній ділянці кадастровий номер якої 0722885000:01:001:4050, площею 0,0773 га, цільове призначення: для обслуговування приміщення ФАПу.

Згідно з рішенням Піддубцівської сільської ради, Луцького району від 23.02.2016 №4/4 Про передачу приміщення фельдшерсько-акушерського пункту села Піддубці було передано з балансу Піддубцівської сільської ради, Луцького району приміщення фельдшерсько-акушерського пункту села Піддубці, Луцького району, Волинської області по вулиці Вернигори, 1 на баланс комунального закладу Луцький районний центр первинної медико санітарної допомоги без зміни власника.

Вказаним рішенням Комунальному закладу Луцький районний центр первинної медико санітарної допомоги також передано на правах постійного користування земельну ділянку площею 0,0773 га для обслуговування ФАПу (приміщення фельдшерсько-акушерського пункту).

В подальшому на базі вказаного ФАПу за кошти Піддубцівської сільської ради була збудована амбулаторія загальної практики сімейної медицини в с. Піддубці, що підтверджується копією акту прийняття-передачі виконаних робіт та їх вартості по об`єкту Реконструкція приміщення Піддубцівського ФАПу під розміщення Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини на вул. Вернигори, 1 в с. Піддубці, Луцького району, Волинської області (коригування) та копією технічного паспорта.

В рамках проекту МОЗ та Світовий банк Поліпшення охорони здоров`я на службі у людей за кошти Світового банку амбулаторія була оснащена необхідним обладнанням.

Цей цілісний майновий комплекс забезпечував медичне обслуговування населення жителів сіл Піддубці, Гаразджа, Романів, Ботин, Верхівка та Новокотів.

Рішенням Підгайцівської сільської ради від 10.05.2019 №4/25 Про створення Комунального некомерційного підприємства Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради було створено Комунальне некомерційне підприємство Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради та затверджено його статут. Згідно з п. 1 вказаного рішення до складу створеного комунального підприємства ввійшли Підгайцівська АЗПСМ та Лищенська АЗПСМ з їх структурними підрозділами.

16.05.2019 здійснено державну реєстрацію юридичної особи - КНП Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради.

Згідно з п. 1 наказу Міністерства охорони здоров`я від 19.07.2019 №1650 Про ліцензування медичної практики та п. 46 доданого до наказу переліку КНП Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради видано ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики за спеціальністю Організація і управління охороною здоров`я, загальна практика - сімейна медицина; за спеціальністю молодших спеціалістів з медичною освітою Лікувальна справа, сестринська справа, лабораторна справа (клініка), акушерська справа з місцем провадження діяльності:

- Волинська обл., Луцький район, с. Крупа, вул. Центральна, буд.51;

- Волинська обл., Луцький район, с. Воротнів, вул. Центральна, буд.62;

- Волинська обл., Луцький район, с. Струмівка, вул. Східна, буд.40/3;

- Волинська обл., Луцький район, с. Лище, вул. Центральна, буд.81;

- Волинська обл., Луцький район, с. Підгайці, вул. Шкільна, буд.24А.

Згідно з п. 40 доданого до вказаного наказу переліку перелік спеціальностей за адресою: Волинська обл., Луцький район, с. Підгайці, вул. Шкільна, буд.24А, розширено спеціальністю Терапія.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р затверджено перелік територіальних громад Волинської області, згідно з яким до Підгайцівської ОТГ (код 0722884801) с. Підгайці входять території Підгайцівської, Борохівської, Звірівської, Липинської, Лищенської, Піддубцівської, Романівської, Хорлупівської територіальних громад (населених пунктів).

Постановою Верховної Ради України Про утворення та ліквідацію районів від 17 липня 2020 року № 807-ІХ створено Луцький район (з адміністративним центром у місті Луцьк) у складі територій: Берестечківської міської, Боратинської сільської, Городищенської сільської, Горохівської міської, Доросинівської сільської, Ківерцівської міської, Колківської селищної, Копачівської сільської, Луцької міської, Мар`янівської селищної, Олицької селищної, Підгайцівської сільської, Рожищенської міської, Торчинської селищної, Цуманської селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до рішення Луцької районної ради від 15.12.2020 № 1/9 Про початок реорганізації Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської, Маневицької районних рад Волинської області шляхом приєднання до Луцької районної ради, Волинської області, вирішено:

- почати процедуру реорганізації Горохівської районної ради (ЄДРПОУ 23251271, місцезнаходження 45700, Волинська обл., Луцький район, місто Горохів, вул. Шевченка, будинок 17); Ківерцівської районної ради ( ЄДРПОУ 23250774, місцезнаходження 45200, Волинська область, Луцький район, місто Ківерці, вул. Незалежності, буд. 20), Рожищенської районної ради (ЄДРПОУ 23251756, місцезнаходження 45100, Волинська обл., Луцький район, місто Рожище, вул. Грушевського, буд.12) та Маневицької районної ради (ЄДРПОУ 23251689, місцезнаходження 44600, Волинська обл., Луцький район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, буд.30) шляхом приєднання до Луцької районної ради Волинської області (ЄДРПОУ 23250933, місцезнаходження 43001, Волинська обл., місто Луцьк, вул. Ковельська, буд. 53).

- Луцька районна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Горохівської, Ківерцівської, Рожищенської районних рад та Маневицької районної ради з урахуванням приписів пп. 13-16 п. 6-2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Згідно з рішенням Підгайцівської сільської ради від 15.12.2020 №2/3 Про реорганізацію сільських рад, що ввійшли до складу Підгайцівської сільської ради, припинено шляхом реорганізації діяльність Липинської сільської ради Луцького району Волинської області, Піддубцівської сільської ради Луцького району Волинської області, Звірівської сільської ради Ківерцівського району Волинської області шляхом приєднання до Підгайцівської сільської ради.

Сама ж Підгайцівська об`єднана сільська територіальна громада залишилась перебувати в складі новоствореного Луцького району.

В січні 2021 року в зв`язку з проведенням реорганізації фактична структура КНП Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги була замінена.

У відповідності до розпорядження голови районної ради від 11.02.2021 №1/01-02 до структури КНП Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги входять, зокрема: Липинська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини та фельдшерсько-акушерські пункти: Романівський ФАП, Борохівський ФАП, Гаразджанський ФАП, Звірівський ФАП, Веснянківський ФАП, Хорлупіський ФАП, Пальченський ФАП.

На підставі рішення Ківерцівської районної ради від 16.10.2020 №47/3 Про безоплатну передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ і місста району у комунальну власність Ківерцівської міської об`єднаної територіальної громади комунального підприємства Ківерцівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Ківерцівської районної ради Волинської області Хорлупівський ФАП та Пальченський ФАП були передані Підгайцівській сільській раді, що підтверджується актом приймання передачі.

Згідно з листом від 10.02.2021 №139/1.11/2-21 Підгайцівської сільської ради Луцькій районній раді, з метою забезпечення надання якісних медичних послуг населенню запропоновано винести на розгляд сесії районної ради питання про передачу прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги Підгайцівській сільській раді.

Однак, 12.02.2021, Луцька районна рада прийняла рішення №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади, згідно з яким вирішила передати із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади з правами засновника Комунальне некомерційне підприємство Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги (надалі - КНП Луцька районна ЦПМСД) (код ЄДРПОУ 38592741, адреса: 45601, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100), його цілісний майновий комплекс, будівлі та споруди, основні засоби, майно, малоцінні та швидкозношуючі предмети, інші необоротні активи згідно з даними бухгалтерського обліку.

На обгрунтування прийняття цього рішення Луцька районна рада послалась на пункт 20 частини 1 статті 43, частини 2, 4, 5 статті 60, пункту 10, розділу 5 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, постанову Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності, рекомендації постійної комісії з питань використання майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району від 05.02.2021 №5/3 Про проект рішення Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади.

Цим же рішенням рекомендовано Ківерцівській міській раді:

2.1. Здійснити необхідні організаційно-правові заходи щодо приймання - передачі КНП Луцька районна ЦПМСД згідно з чинним законодавством.

2.2. В місячний термін у встановленому законом порядку подати акти приймання - передачі голові районної ради на затвердження.

2.3 Здійснити реорганізацію Комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради.

Вказаним рішенням також передбачено, що після затвердження актів приймання - передачі: виключити з переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області КНП Луцьке районне ЦПМСД, його цілісний майновий комплекс, основні засоби, споруди та майно (п.3.1.); вийти зі складу засновників Комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги (далі - КНП Луцька районна ЦПМСД) (код ЄДРПОУ 38592741, адреса: 45601, Луцький район, с. Липини, вул.. Теремнівська, буд. 100) (п.3.2.).

Однак, Підгайцівська сільська рада не надавала згоди на передачу Ківерцівській районній раді майна тих структурних підрозділів КНП Луцька районна ЦПМСД, які знаходяться на території Підгайцівської сільської ради, а саме: Липинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Гараздженського фельдшерсько-акушерського пункту, Романівського фельдшерсько-акушерського пункту, Борохівського фельдшерсько-акушерського пункту, Веснянківського фельдшерсько-акушерського пункту, Звірівського фельдшерсько-акушерського пункту.

Згідно з рішенням Підгайцівської сільської ради від 17.02.2021 року №5/46 Про надання згоди па прийняття частини майна комунального некомерційного підприємства Луцький районним центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селиш та міст Луцького га Ківерцівського районів Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради, вирішено надати згоду на безоплатне прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Луцького та Ківерцівського районів у комунальну власність Підгайцівської сільської ради майнові комплекси комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико- санітарної допомоги Луцької районної ради, які розташовані иа території Підгайцівської сільської ради, а саме: Липинську амбулаторію загальної практики сімейної медицини, Піддубцівську амбулаторію загальної практики сімейної медицини, Гараздженський фельдшерсько-акушерський пункт, Романівський фельдшерсько-акушерський пункт, Борохівський фельдшерсько-акушерський пункт, Веснянківський фельдшерсько-акушерський пункт, Звірівський фельдшерсько-акушерський пункт.

19.02.2021 Ківерцівською міською радою прийнято рішення № 6/6 Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Луцького району Волинської області до комунальної власності Ківерцівської міської територіальної громади з правами засновника комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги, згідно з яким вирішено:

- прийняти безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади з правами засновника Комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги (код ЄДРПОУ 38592741, адреса:45601, Луцький район, с.Липини, вул.Теремнівська, буд. 100), його цілісний майновий комплекс, будівлі та споруди, основні засоби, майно, малоцінні та швидкозношуючі предмети, інші необоротні активи згідно даних бухгалтерського обліку;

- міському голові розпорядженням створити комісію з приймання- передачі нерухомого майна;

- комісії з приймання - передачі нерухомого майна забезпечити приймання - передачу нерухомого майна та скласти відповідний акт приймання;

-ввійти до складу засновників Комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги (КОД ЄДРПОУ 38592741, адреса: 45601, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100), яке приймається у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади, в особі Ківерцівської міської ради (код ЄДПРОУ 26516861);

- здійснити реорганізацію Комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради.

У листі Підгайцівської сільської ради від 12.03.2021 №247/1.11/2-21 на адресу Луцької районної ради зазначено про порушення вимог чинного законодавства Луцькою районною радою при прийнятті рішення від 12.02.2021 № 4/6 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади та запропоновано повторно забезпечити передачу майна згідно з переліком, що додавався до листа, яке перебуває на балансі КНП Луцький районний ЦПМСД, що задовольняє потреби Підгайцівської територіальної громади та обслуговує: Липинську амбулаторію загальної практики сімейної медицини; Піддубцівську амбулаторію загальної практики сімейної медицини; Гараздженський фельдшерсько-акушерський пункт; Романівський фельдшерсько-акушерський пункт; Борохівський фельдшерсько-акушерський пункт.

Однак, відповідач не надав відповіді на вказане звернення.

Листом від 19.04.2021 №349/1.12/2-21 Підгайцівська сільська рада повідомила Ківерцівського міського голову про порушення вимог чинного законодавства Луцькою районною радою при прийнятті рішення від 12.02.2021 № 4/6 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико- санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади та запропонувала забезпечити передачу майна згідно з переліком, що додавався до листа, яке перебуває на балансі КНП Луцький районний ЦПМСД, задовольняє потреби Підгайцівської територіальної громади та обслуговує: Липинську амбулаторію загальної практики сімейної медицини; Піддубцівську амбулаторію загальної практики сімейної медицини; Гараздженський фельдшерсько-акушерський пункт; Романівський фельдшерсько-акушерський пункт; Борохівський фельдшерсько-акушерський пункт.

Ківерцівська міська рада також не надала відповіді на звернення позивача.

Натомість, 28.04.2021 Ківерцівська міська рада прийняла рішення №9/6 Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги, згідно з яким вирішено:

-внести зміни до Статуту комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги;

- затвердити Статут комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги у новій редакції (Додаток 1);

- реорганізувати юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги (далі - КНП Луцька районна ЦПМСД) (код ЄДРПОУ 38592741, адреса: 45601, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100), шляхом приєднання до Комунального підприємства "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради( місцезнаходження 45201 Волинська обл. м. Ківерці, вул.Жовтнева,3а код ЄДРПОУ - 38850219) (надалі - КІ1 КІВЕРЦІВСЬКИЙ ЦПМД);

- встановити, що КП Ківерцівський ЦПМД є правонаступником усіх прав та обов`язків КНП Луцька районна ЦПМСД;

- утворити комісію з реорганізації КНП Луцький районний ЦПМСД згідно з додатком 2;

- голові комісії з реорганізації КНП Луцька районна ЦПМСД у триденний строк з дати прийняття та підписання міським головою цього рішення повідомити державного реєстратора про рішення Про реорганізацію комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівське міської ради та подати в установленому законодавством порядку необхідні документи для внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відповідних записів;

- забезпечити у встановленому законом порядку та строки можливість проведення перевірок органами Державної фіскальної служби України, Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків н виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності України та отримання від них необхідних документів, які є необхідними для внесення запису про припинення підприємства;

- забезпечити в порядку встановленому законодавством попередження, звільнення або працевлаштування працівників КНП Луцьк районна ЦПМСД, відповідно до п. 1 ст. 40 КЗпП України;

- встановити строк для пред`явлення кредиторами своїх вимог з дат внесення запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо припинення в результат реорганізації шляхом приєднання - 2 (два) місяці. Місцезнаходження комісії реорганізації, юридична адреса: 45601, Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100;

- у встановленому порядку, після закінчення строку для пред`явлень вимог кредиторами, забезпечити складання передавального акту, який повинен містити відомості про склад майна, перелік пред`явлених кредиторами вимог і результатів їх розгляду положення про правонаступництво щодо всіх зобов`язань юридичної особи, що припиняється, включаючи зобов`язання, які оспорюються сторонами і в місячний строк подати його на затвердження Ківерцівській міські раді;

- у встановленому порядку вжити необхідних заходів щодо стягнення дебіторської заборгованості КНП Луцька районна ЦПМСД та розрахунку з кредиторами;

- забезпечити передачу документів до КП Ківерцівський ЦПМД, пов`язаних з діяльністю КНП Луцька районна ЦПМСД;

- забезпечити передання до відповідної архівної установи документи, які підлягають тривалому зберіганню, в результаті чого отримати відповідну довідку;

- вжити інших заходів, пов`язаних з реорганізацією КНП Луцьк районна ЦПМСД в порядку, встановленому чинним законодавством України;

- після закінчення процедури реорганізації шляхом приєднання, але не раніше 2-х місяців з дати повідомлення, передати документи державному реєстратору, необхідні для внесення державним реєстратором запису про припинення КНП Луцька районна ЦПМСД в результаті його приєднання до КП Ківерцівський ЦПМД.

У відомості про юридичну особу КНП Луцька районна ЦПМСД були внесені відомості про те, що юридична особа перебуває в стані припинення з 05.05.2021, номер запису 1001871270005002352, здійснений на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи результаті її реорганізації, а також внесені відомості про зміну засновника на Ківерцівську міську раду, код ЄДРПОУ 26516861.

Згідно з актом прийому-передачі нерухомого майна комісією з приймання-передачі нерухомого та іншого майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради, створеної розпорядженням міського голови №20-во від 22.02.2021 на виконання рішення Ківерцівської міської ради №6/6 від 19.02.2021 Про прийняття зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Луцького району Волинської області до комунальної власності Ківерцівської міської територіальної громади з правами засновника комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги, враховуючи рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 Про передачу нерухомого майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади та Ківерцівська міська територіальна громада в особі Ківерцівської міської ради (ЄДРПОУ 26516861), місцезнаходження: вул.Шевченк:а,14, Волинської області приймає від Луцької районної ради (ЄДРПОУ 23250933) майно: КНП "Луцький районний ЦПМСД" (адміністрація), Чаруківської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Торчинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Липинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Лаврівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Гіркополонківської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Боратинської амбулаторії запальної практики сімейної медицини, Білостоцької амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Баївської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, Борохівського фельдшерсько-акушерського пункту, Гаразджанського фельдшерсько- акушерського пункту, Городищенського- фельдшерсько-акушерського пункту, Несвічанського фельдшерсько-акушерського пункту, Оздівського фельдшерсько-акушерського пункту, Полонківського фельдшерсько- акушерський пункту, Радомишльського фельдшерсько- акушерського пункту Ратнівського фельдшерсько-акушерського пункту, Романівського фельдшерсько-акушерського пункту, Воютинського фельдшерсько- акушерського пункту в кількості 2878,34 одиниць на загальну суму 7605252,81 грн.

Як пояснювали представники позивача в судовому засіданні, більше 30% вказаного майна фактично використовується для надання медичних послуг в межах Підгайцівської ОТГ, а саме: Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини; Липинська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, Гараздженський фельдшерсько-акушерський пункт; Романівський фельдшерсько-акушерський пункт; Борохівський фельдшерсько-акушерський пункт.

Зважаючи на те, що згідно з рішенням Підгайцівської сільської ради від 15.12.2020 №2/3 Підгайцівська сільська рада є правонаступником Піддубцівської сільської ради, 13.06.2022 право власності на будівлю Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини по вул. Вернигори, 1, с. Піддубці було зареєстровано за Підгайцівською сільською радою.

Крім цього, згідно з листом від 24.06.2022 №628/3.3/2-21 Підгайцівської сільської ради КП Ківерцівський центр первинної медичної допомоги запропоновано здійснити передачу усього майна Піддубцівської АЗПСМ, що належить Підгайцівській сільській раді, як правонаступнику.

Проте, це прохання Підгайцівської сільської ради також залишено без відповіді, майно Піддубцівської АЗПСМ у комунальну власність Підгайцівської ОТГ не передано.

З метою підвищення доступності первинної медичної допомоги та долікарської медичної допомоги для населення віддалених населених пунктів від місця розташування амбулаторій та фельдшерсько-акушерських пунктів Підгайцівської сільської територіальної громади, відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення законодавства з питань діяльності закладів охорони здоров`я, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.11.2019 №1013-р Про схвалення концепції реформи фінансування системи охорони здоров`я, наказу Міністерства охорони здоров`я України від 29.07.2016 №801 Про затвердження Положення про центр первинної медичної (медико - санітарної) допомоги та положень про його підрозділи, керуючись статтями 26,60 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, Підгайцівська сільська рада прийняла рішення від 05 липня 2022 № 18/2 Про визначення балансоутримувача цілісного майнового комплексу Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, яким визначила балансоутримувачем цілісного майнового комплексу Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини, що знаходиться за адресою: вул. Вернигори №1, с. Піддубці, Луцького району, Волинської області - Комунальне некомерційне підприємство Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради.

Рішенням Підгайцівської сільської ради від 05 липня 2022 № 18/3 Про внесення змін до структури та чисельності апарату КНП Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради внесено зміни до структури та чисельності апарату КНП Підгайцівський центр первинної медико-санітарної допомоги Підгайцівської сільської ради, зміни, які затверджені в новій редакції згідно з додатком до рішення, зокрема, до лікувально-профілактичного підрозділу віднесені: 3.1.Підгайцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини; 3.2. Лищенська амбулаторія загальної практики сімейної медицини; 3.3. Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини; 3.4. ФП с. Струмівка; 3.5. ФП с. Крупа; 3.6. ФП с. Воротнів; 3.7. Пункт здоров`я с. Романів; 3.8. Пункт здоров`я с. Звірів; 3.9. Пункт здоров`я с. Борохів.

Позивач вважає, що рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади не відповідає вимогам законодавства, а тому звернувся до суду про визнання його незаконним і скасування.

Окрім цього, позивач просить також зобов`язати Луцьку районну раду розглянути на черговій сесії пропозицію Підгайцівської сільської ради, оформлену рішенням сесії від 04.08.22 №19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради, посилаючись при цьому на п. 10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Обгрунтовуючи вимогу про зобов`язання відповідача вчинити дії, позивач посилається на наступне.

У спільній власності територіальних громад Луцького району перебувало КП Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради, що мало ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики з місцем провадження діяльності: Волинська обл., Луцький район, с. Липини, вул. Теремнівська, буд. 100 згідно з наказом Міністерства охорони здоров`я від 18.04.2019 №877 Про ліцензування медичної практики, діяльності банків пуповинної крові, інших тканин і клітин людини згідно з переліком, затвердженим Міністерством охорони здоров`я та п. 12 доданого до наказу переліку.

29.10.2020 Луцька районна рада прийняла рішення № 53/3 Про передачу комунального підприємства Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Луцького району у комунальну власність Підгайцівської сільської ради , яким вирішено передати зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Луцького району у комунальну власність Підгайцівської сільської ради комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради (код 01983134) з наявною штатною чисельністю та майном, а також передати права засновника цього підприємства.

Згідно з рішенням Підгайцівської сільської ради від 06.11.2020 №21/2 Про прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Луцького району у комунальну власність Підгайцівської сільської ради комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради вирішено прийняти безоплатно зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Луцького району у комунальну власність Підгайцівської сільської ради комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради (код ЄДРПОУ 01983134) та його рухоме та нерухоме майно згідно додатку 1, а також прийняти право засновника комунального підприємства Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради (код ЄДРПОУ 01983134) в особі Підгайцівської сільської ради (код ЄДРПОУ 04332331). Цим же рішенням змінено назву комунального підприємства Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради на комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради та затверджено нову редакцію статуту комунального підприємства Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради.

Нерухоме майно (цілісний майновий комплекс) КП Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради (колишнє КП Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради) розміщене на земельній ділянці кадастровий номер 0722883400:01:001:5517, площею 4,1445 га, яка є землею комунальної власності Підгайцівської сільської ради.

Проте, як вбачається з акту приймання-передачі від 06.11.2020 № 21/2 (додаток № 1 до рішення Підгайцівської сільської ради від 06.11.2020 №21/2) в складі цілісного майнового комплексу та іншого майна позивачу не було передано котельню, яка обслуговує КП Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради (колишнє КП Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради), і яка розміщена на вказаних земельних ділянках.

Листом від 18.12.2020 №720/1.11/2-20 Підгайцівська сільська рада запропонувала Луцькій районній раді у визначеному законодавством порядку розглянути на сесії Луцької районної ради проект рішення про передачу в комунальну власність Підгайцівської сільської ради майна та будівель котелень, які перебувають на балансі комунального підприємства Райтеплобуд, та обслуговують комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Луцької районної ради і заклади загальної середньої освіти Луцького району, які знаходяться на території Підгайцівської об`єднаної територіальної громади (з урахуванням нових територій, визначених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 708-р).

У відповідності до рішення Підгайцівської сільської ради від 24.12.2020 №3/12 Про надання згоди на прийняття зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Луцького району та Ківерцівського району в комунальну власність Підгайцівської сільської ради цілісні майнові комплекси та котельні вирішено надати згоду на прийняття безоплатно зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Луцького району та Ківерцівського району в комунальну власність Підгайцівської сільської ради цілісні майнові комплекси: ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці, ЗОШ І-ІІІ ст. с.Романів, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Гаразджа, ЗОШ І-ІІІ ст. с.Звірів, ЗОШ І-ІІ ст. с. Хорлупи, НВК ЗОШ І-ІІ ст. ДНЗ с. Пальне, а саме: будівлі і споруди; необоротні активи і запаси (загальний фонд): основні засоби та необоротні активи і запаси (спецфонд) основні засоби (спецфонд).

Крім цього, вирішено надати згоду на прийняття безоплатно зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Луцького району в комунальну власність Підгайцівської сільської ради котельні, які знаходяться на балансі КП Райтеплобуд, а саме: котельню Луцької центральної районної лікарні; котельню ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці.

1.Передати із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність сільських, селищних, міських рад територіальних громад Луцького району Волинської області об`єкти, майно бібліотек-філій спільної власності, їх цілісні майнові комплекси, будівлі та споруди, основні засоби, малоцінні та швидкозношуючі предмети, інші необоротні активи згідно даних бухгалтерського обліку.

2.Рекомендувати відповідним сільським, селищним та міським радам територіальних громад району:

2.1.Здійснити необхідні організаційно-правові заходи щодо приймання - передачі об`єктів, майна бібліотек-філій згідно з чинним законодавством.

2.2.В місячний термін у встановленому законом порядку подати акти-приймання - передачі голові районної ради на затвердження.

3.Після затвердження актів приймання - передачі:

3.1.Виключити з переліку об`єктів, майна бібліотек-філій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області зазначені у додатках 1-13 до цього рішення об`єкти, майно бібліотек-філій спільної власності, їх цілісні майнові комплекси, будівлі та споруди.

3.2.Вийти зі складу засновників юридичних осіб, вказаних у додатках до цього рішення.

Додатком №2 до вказаного рішення є Перелік об`єктів спільної власності, що передаються із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської територіальної громади, Луцького району, Волинської області, а саме:

1. Загальноосвітня школа І-ІІ ступеня села Звірів, Луцького району, Волинської області.

2. Загальноосвітня школа І-ІІ ступеня села Хорлупи, Луцького району, Волинської області.

3. Навчально-виховний комплекс "Загальноосвітня школа І-ІІ ступенів- дошкільний навчальний заклад" села Пальне, Луцького району, Волинської області.

4. Звірівський дошкільний навчальний заклад "Сонечко".

5. Хорлупівський дошкільний навчальний заклад "Сонечко".

6. Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня с. Піддубці, Луцького району, Волинської області.

7. Загальноосвітня школа І-ІІ ступеня с. Гаразджа, Луцького району, Волинської області.

8. Загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня с. Романів, Луцького району, Волинської області.

9. Майно бібліотек-філій спільної власності: бібліотека-філія с. Гаразджа, Луцького району, Волинської області; бібліотека-філія с. Піддубці, Луцького району, Волинської області; бібліотека-філія с. Романів, Луцького району, Волинською області; бібліотека-філія с. Новокотів, Луцького району, Волинської області.

Згідно з рішенням Підгайцівської сільської ради від 30.12.2020 № 4/2 Про прийняття зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Луцького району та Ківерцівського району в комунальну власність Підгайцівської сільської ради цілісних майнових комплексів та котелень вирішено прийняти зі спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Луцького району та Ківерцівського району в комунальну власність Підгайцівської сільської ради цілісні майнові комплекси: ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці, ЗОШ І-ІІІ ст. с.Романів, ЗОШ І-ІІ ст. с. Гаразджа, ЗОШ І-ІІ ст. с.Звірів, ЗОШІ І-ІІ ст. с. Хорлупи, НВК ЗОШ 1-11 ст. ДНЗ с. Пальне, Піддубцівський ДНЗ, Звірівський ДНЗ Сонечко, Хорлупівський ДНЗ Сонечко, а саме: будівлі і споруди; необоротні активи і запаси (загальний фонд), основні засоби та необоротні активи і запаси (спецфонд), основні засоби (спецфонд).

Вказаним рішенням також вирішено прийняти у власність Підгайцівської сільської ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ і міста району Центральної бібліотеки Ківерцівської районної централізованої бібліотечної системи Волинської області та їх філій, майно бібліотек- філій спільної власності Луцького району їх будівлі та споруди, основні засоби, малоцінні та швидкозношуючі предмети, інші необоротні активи згідно даних бухгалтерського обліку: бібліотека - філія с.Гаразджа, бібліотека - філія с. Піддубці, бібліотека - філія с.Романів, бібліотека - філія с. Новокотів, бібліотека - філія с. Веснянка, бібліотека - філія с. Звірів, бібліотека - філія с.Пальне, бібліотека - філія с. Хорлупи.

Відділу освіти, культури, молоді та спорту доручено прийняти безоплатно цілісні майнові комплекси та відповідний бібліотечний фонд, матеріальні цінності та об`єкти нерухомого майна, здійснити необхідні організаційно-правові заходи щодо приймання - передачі об`єктів, майна в комунальну власність Підгайцівської сільської ради згідно з чинним законодавством.

Як вбачається з Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ №030433 від 19.11.2012, приміщення ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці розташоване на земельній ділянці, кадастровий номер якої 0722885000:01:001:3484, площею 3,5982 га в с. Піддубці, Луцького району, Волинської області, яка перебувала у користуванні Відділу освіти Луцької райдержадміністрації. В межах процесу передачі приміщення вказаної школи 31.12.2020 складено інвентаризаційний опис необоротних активів. З інвентаризаційного опису вбачається, що до нього не включено котельню, яка обслуговує приміщення ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці.

Крім цього, на підставі рішення Підгайцівської сільської ради від 15.12.2020 №2/3 Про реорганізацію сільських рад, що ввійшли до складу Підгайцівської сільської ради, у комунальну власність Підгайцівської ТГ перейшла Липинська ЗОШ І-ІІІ ступеня, яка перебувала в комунальній власності Липинської сільської ради до реорганізації.

Як вбачається з Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, серія ЯЯ № 033327 від 17.11.2010, приміщення ЗОШ І-ІІІ ст. в с. Липини розташоване на земельній ділянці, кадастровий номер якої 0722883400:01:002:2898, площею 2,879 га, яка перебувала у користуванні Відділу освіти Луцької райдержадміністрацїї. У відповідності до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно №214044472 від 25.06.2020 земельна ділянка з кадастровим номером 0722883400:01:002:2898, площею 2,879 га, перебувала у комунальній власності Липинської сільської ради. На вказаній земельній ділянці зареєстровано право суперфіцію за КП Райтеплобуд на підставі договору від 14.07.2020, укладеного між КП Райтеплобуд та Липинською сільською радою. В межах процесу передачі приміщення школи 06.01.2021 складено інвентаризаційний опис необоротних активів. З інвентаризаційного опису вбачається, що до нього не включено котельню, яка обслуговує приміщення ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини.

Листом від 01.01.2021 №78/1.11/2-21 Підгайцівська сільська рада повідомила Луцьку районну раду про те, що котельня ЗОШ І-Ш ст. с. Піддубці та котельня комунального підприємства Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради підлягають передачі Підгайцівській сільській раді в обов`язковому порядку, зважаючи на імперативність норм чинного законодавства, що регулюють це питання, зокрема, відповідно до частини 3 пункту 10 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та пункту 39 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України. Позивач вважає ці котельні частинами єдиного майнового комплексу ЗШ І-Ш ст. с. Піддубці та КП Луцька ЦРЛ, які не були передані Підгайцівській сільській раді разом з передачею іншого рухомого та нерухомого майна, яке обслуговує їх діяльність.

Відповідно до Закону України Про оренду державного та комунального майна, Закону України Про приватизацію державного майна, наказу Фонду державного майна України від 29.12.2010 № 1954 єдиний майновий комплекс включає усі види майна, призначені для діяльності підприємства, його структурного підрозділу, будівлі, споруди, устаткування, інвентар, сировина, продукція, права вимоги, борги, а також право на торговельну марку або інше позначення та інші права, включаючи права на земельні ділянки.

Оскільки зазначені котельні безпосередньо обслуговують ЗШ І-ІІІ ст. с. Піддубці та КП Луцька ЦРЛ, призначені для їх діяльності, а також побудовані та функціонують виключно для задоволення потреб цих комунальних установ, вони є невід`ємною частиною єдиного майнового комплексу та підлягали передачі Підгайцівській сільській раді. Разом з цим, експлуатація, утримання та обслуговування зазначеного майна, контроль за використанням і збереженням майна має здійснюватися балансоутримувачем на праві оперативного управління згідно з приписами Господарського кодексу України.

У зв`язку з цим позивач висловив прохання у встановленому законодавством порядку включити в порядок денний наступної сесії Луцької районної ради питання для прийняття відповідного рішення про передачу котельні ЗШ І-ІІІ ст. с. Піддубці та котельні КП Луцька ЦРЛ зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ Луцького району у комунальну власність Підгайцівської сільської ради.

На вказане звернення Луцька районна рада направила лист Підгайцівській сільській раді, який отримано 15.01.2021, зі змісту якого вбачається, що відповідно до рішення Луцької районної ради Волинської області від 28.12.2020 у власність Підгайцівської сільської ради передано навчальні заклади; КП Райтеплобуд не припиняє своєї діяльності та буде продовжувати надавати відповідні послуги. Також повідомлено, що питання про передання у власність Підгайцівської ТГ котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці та котельні Луцької ЦРЛ на розгляд сесії Луцької районної ради виноситись не буде.

Згідно з листом від 08.07.21 №643/1.11/2-21 Підгайцівської сільської ради на адресу Луцької районної державної адміністрації виникли проблеми з передачею зі спільної власності територіальних громад Луцького району у комунальну власність Підгайцівської територіальної громади, а саме: майна та будівлі котельні, що обслуговує комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради; майна та будівлі котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини; майна та будівлі котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці; майна, яке обслуговує медичні заклади, що знаходяться на території Підгайцівської територіальної громади, а саме: Липинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини; Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини; Гаразджанського фельдшерсько-акушерського пункту; Романівського фельдшерсько-акушерського пункту; Борохівського фельдшерсько-акушерського пункту.

Вказаним листом також звернуто увагу на те, що Підгайцівська сільська рада неодноразово зверталася до Луцької районної ради щодо передачі вищезазначеного майна у комунальну власність громади. Однак, районною радою відповідне рішення прийнято не було.

Згідно з інформацією з державного реєстру речових прав на нерухоме майно право власності на спірні котельні не зареєстровано.

Разом з цим, згідно з відповіддю на адвокатський запит рішенням Луцької районної ради від 11.08.2014 № 35/5 Про надання згоди на прийняття у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Луцького району котельні на вулиці Теремнівській, 100 надано згоду на прийняття з комунальної власності Луцької міської ради у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Луцького району на баланс комунального підприємства „Луцьке котельні (будівлі, обладнання та тепломережі), що знаходиться за адресою: м. Луцьк, вул. Теремнівська, 100, комунальному підприємству „Луцьке (Зелюк В.Я.) доручено здійснити прийняття котельні, зазначеної у пункті 1 даного рішення згідно порядку визначеного чинним законодавством України.

У відповідності до рішення Луцької міської ради №63/24 від 27.08.2014 Про передачу у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Луцького району котельні на вул. Теремнівській, 100 було передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Луцького району в особі Луцької районної ради (на баланс комунального підприємства Луцьке) котельню на вул. Теремнівській, 100 балансовою вартістю 115 610,37 грн., в тому числі: будівля котельні загального площею 177,0 кв. м., вартістю 34 436,85 грн., обладнання - 7 648,79 грн. та тепломережа - 73 524,73 грн. згідно з додатком.

Згідно з актом прийняття - передачі котельні на вул. Теремнівській, 100, що передаються з комунальної власності територіальної громади м. Луцька у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Луцького району від 10.10.2014 вищевказане майно було передано у спільну власність територіальних громад сіл, селищ Луцького району.

В подальшому у відповідності до рішення Луцької районної ради від 28.05.2019 № 40/7 Про надання згоди на безоплатну передачу майна вирішено надати згоду на безоплатну передачу в межах спільної власності територіальних громад сіл, селищ району з балансу комунального підприємства „Луцьке на баланс комунального підприємства „Райтеплобуд майна згідно з додатком, директору комунального підприємства „Луцьке Ткачику О.В. доручено здійснити передачу майна, зазначеного у пункті 1 рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно з перелікому майна, що передається з балансу комунального підприємства Луцьке на баланс комунального підприємства Райтеплобуд, було передано наступне майно: будівлю котельні за адресою: 45601, вул. Теремнівська, 100, с.Липини, Луцький район площею 177 кв.м.; будівлю котельні ЗЗСО І-ІІ ст. с.Піддубці за адресою: Луцький район, с. Піддубці, площею 190,19 кв.м., незавершене будівництво модульної котельні ЗЗСО І-ІІ ст., с.Липини за адресою: 45601, Луцький район, с. Липини, площею 70,80 кв.м.

Згідно з актами прийняття-передачі від 28.05.2019, 28.05.2019, 29.05.2019, підписаними КП Луцьке та КП Райтеплобуд, всі три котельні, які є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ Луцького району, передані на баланс КП Райтеплобуд.

04.08.2022 Підгайцівська сільська рада прийняла рішення №19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради, згідно з яким відповідно до статті 143 Конституції України, статті 26, пункту 20 частини 1 статті 43, частин 2,4,5 статті 60, частини 3 пункту 10, розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, керуючись пунктом 39 розділу VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 №1482 Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності, вирішено:

1. Звернутися до Луцької районної ради з пропозицією розглянути на черговій сесії питання про включення Підгайцівської сільської ради Луцького району Волинської області до складу засновників комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги.

2. Запропонувати Луцькій районній раді передати у комунальну власність Підгайцівської сільської територіальної громади рухоме та нерухому майно та об`єкти спільної власності територіальних громад, які знаходяться на її території і задовольняють колективні потреби виключно цієї територіальної громади, а саме:

- майно та будівлю котельні, що обслуговує комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майно та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. (вул. Центральна, 5 с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майно та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (вул. Миру, 1, с. Піддубці Луцький район, Волинська область);

- майно Піддубцівської амбулаторії загальної практики сімейної медицини ( вул. Вернигори, буд. 1, с. Піддубці, Луцький район, Волинська область);

- майно та будівлі Липинської амбулаторії загальної практики сімейної медицини (вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майно та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів:

Романівський ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область),

Борохівський ФАП ( вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область),

Гаразджанський ФАП ( вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область),

Звірівський ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область),

Веснянківський ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область).

Листом від 22.08.2022 №807/3.8/2-22 Підгайцівська сільська рада направила Луцькій районній раді рішення сесії восьмого скликання Підгайцівської сільської ради Луцького району від 04 серпня 2022 року № 19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селиш та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико- санітарної допомоги Луцької районної ради з проханням розглянути на черговій сесії питання про включення Підгайцівської сільської територіальної громади до складу засновників комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги та передати у комунальну власність Підгайцівської сільської територіальної громади рухоме та нерухоме майно, об`єкти спільної власності територіальних громад, які знаходяться на її території і задовольняють колективні потреби виключно цієї територіальної громади.

Проте, відповіді чи рішення на вказану пропозицію Підгайцівська сільська рада не отримала.

Правове обгрунтування позову.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та і діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (надалі - Закон № 280).

Відповідно до частин 1,2 статті 2 Закону №280 місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з частинами 1,2 статті 10 Закону №280 сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Відповідно до частини 1 статті 43 Закону №280 виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, як вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, що перебувають в управлінні районних і обласних рад; надання згоди на передачу об`єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності.

Відповідно частин 1 та 12 статті 46 Закону № 280 сільська, селищна, міська, районна у місті (у та разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно з частинами 1, 2 статті 59 Закону № 280 рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ч.10 статті 59 Закону № 280 акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до частин 3,4, 5 статті 60 Закону №280 територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для цього відповідні органи і служби.

Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об`єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.

Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Частиною 8 статті 60 Закону №280 передбачено, що право комунальної власності територіальної громади захищається законом на рівних умовах з правами власності інших суб`єктів. Об`єкти права комунальної власності не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо територіальної громади або відповідного рішення ради чи уповноваженого нею органу, за винятком випадків, передбачених законом.

У відповідності до п.10 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що з набранням чинності цим Законом майно, яке до прийняття Конституції України у встановленому законодавством порядку передане державою до комунальної власності адміністративно-територіальних одиниць та набуте ними на інших законних підставах, крім майна, що відчужене у встановленому законом порядку, є комунальною власністю відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст.

Майно, передане до комунальної власності областей і районів, а також набуте на інших законних підставах, є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст, управління яким відповідно до Конституції України здійснюють районні та обласні ради або уповноважені ними органи. Відчуження зазначеного майна здійснюється лише за рішенням власника або уповноваженого ним органу.

За пропозицією сільських, селищних, міських рад районні, обласні ради повинні приймати рішення про передачу до комунальної власності відповідних територіальних громад окремих об`єктів, спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад.

Правовий режим майна спільної власності територіальних громад визначається законом.

Кабінет Міністрів України разом з Фондом державного майна України у двомісячний строк з дня набрання чинності цим Законом подають на розгляд Верховної Ради України проект закону про комунальну власність.

В п. 33 постанови Верховного Суду від 15.02.2022 у справі № 904/4109/21 сформульовано наступний висновок щодо застосування положень частини 2 статті 10, частини 8 статті 60 та абзаців 2, 3 пункту 10 розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (в редакції, чинній до 05.12.2020): за загальним правилом, передбаченим частиною 8 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" об`єкти права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст району та області, управління якими здійснюють районні та обласні ради, не можуть бути вилучені у територіальних громад і передані іншим суб`єктам права власності без згоди безпосередньо зазначених територіальних громад або відповідних рішень рад чи уповноважених ними органів, за винятком випадків, передбачених законом. Зокрема, але не виключно, до таких виняткових випадків, коли згода інших територіальних громад на передачу об`єктів права спільної власності не потрібна, належать передбачені абзацом 3 пункту 10 Розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" випадки, а саме: цілісний майновий комплекс підприємства, яке є спільною власністю територіальних громад району або області, окремі об`єкти (нерухоме майно, індивідуально визначене майно тощо) знаходяться на території конкретної місцевої територіальної громади та задовольняють виключно колективні потреби цієї територіальної громади. Таким чином, визначати правову долю об`єктів комунальної власності, в тому числі тих, що перебувають у спільній власності сіл, селищ, міст та знаходяться в управлінні районної або обласної ради, шляхом прийняття відповідних рішень, мають право безпосередньо територіальні громади сіл, селищ, міст або їх представницькі органи - відповідні місцеві ради, тоді як районна або обласна рада зобов`язана здійснювати повноваження щодо відчуження комунального майна зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст виключно у зазначених вище випадках, але водночас може (має право) здійснювати відповідні повноваження у випадку надання районній або обласній раді на підставі частини 2 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" таких повноважень.

Позивач оспорює прийняття Луцькою районною радою рішення, яким здійснено розпорядження спірним майном, що є спільною власністю територіальних громад колишнього Луцького району, що знаходиться на території Підгайцівської територіальної громади, та забезпечує виключно колективні потреби цієї територіальної громади, зокрема щодо наступного нерухомого майна:

- майна та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. (вул. Центральна, 5 с. Липини, Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлю котельні ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (вул. Миру, 1, с. Піддубці Луцький район, Волинська область);

- майна та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів:

Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область),

Борохівського ФАП ( вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область),

Гаразджанського ФАП ( вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область),

Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область),

Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область).

Згідно з п.п. 3 п. 6-2 розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні районна рада, яка представляє спільні інтереси територіальних громад новоутвореного району, з дня набуття нею повноважень є правонаступником всього майна, прав та обов`язків районних рад, які представляли спільні інтереси територіальних громад ліквідованих районів, території яких включені до складу новоутвореного району, якщо інше не передбачено цим Законом.

Проте, Луцька районна рада не є правонаступником всіх об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст районів, які було ліквідовано відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.06.2020 №807-ІХ, оскільки районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

З огляду на викладене, не можна погодитись з доводами відповідача про те, що Луцька районна рада на момент прийняття спірного рішення мала повноваження щодо передачі об`єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селища, міст Луцького району, Волинської області на підставі Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Закону України Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності.

Зважаючи на наведені норми закону, а також висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 15.02.2022 у справі № 904/4109/21, відповідач безпідставно прирівнює правонаступництво всього майна, прав та обов`язків районних рад та об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району. Адже власником такого майна залишаються ті ж територіальні громади, які й передали його в порядку ст. 60 Закону України Про місцеве самоврядування, а Підгайцівська сільська рада є його співвласником та в силу Закону має надавати дозвіл на його відчуження.

Підгайцівська сільська рада як співвласник частини об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району не надавала будь-якої згоди чи дозволів Луцькій районній раді на його відчуження в будь-який спосіб, зокрема, шляхом передачі Ківерцівській міській раді прав засновника КНП Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги, а також дозволів на передачу в оренду, оперативне управління, приватизацію, у користування на правах господарського відання КП Райтеплобуд котелень, які були передані в складі цілісного майнового комплексу ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці, КП Луцька центральна районна лікарня.

З огляду на наведені обставини та зважаючи на висновки Верховного Суду щодо застосування положень ч.8 ст.60 Закону Про місцеве самоврядування, абзаців 2, 3 пункту 10 розділу V (Прикінцеві та перехідні положення) Закону України Про місцеве самоврядування в Україні оскаржуване рішення є незаконним та підлягає скасуванню.

Закон України від 19.11.1992 № 2801-XII Основи законодавства України про охорону здоров`я (надалі - Закон № 2801-XII) визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулює суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.

За наведеним у статті 3 Закону № 2801-XII визначенням заклад охорони здоров`я - юридична особа будь-якої форми власності та організаційно-правової форми або її відокремлений підрозділ, основним завданням яких є забезпечення медичного обслуговування населення на основі відповідної ліцензії та професійної діяльності медичних (фармацевтичних) працівників; охорона здоров`я - система заходів, що здійснюються органами державної влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, закладами охорони здоров`я, фізичними особами - підприємцями, які зареєстровані в установленому законом порядку та одержали ліцензію на право провадження господарської діяльності з медичної практики, медичними та фармацевтичними працівниками, громадськими об`єднаннями і громадянами з метою збереження та відновлення фізіологічних і психологічних функцій, оптимальної працездатності та соціальної активності людини при максимальній біологічно можливій індивідуальній тривалості її життя.

Положеннями статей 7, 8 Закону № 2801-XII закріплено, що держава згідно з Конституцією України гарантує всім громадянам реалізацію їх прав у сфері охорони здоров`я шляхом: а) створення розгалуженої мережі закладів охорони здоров`я; б) організації і проведення системи державних і громадських заходів щодо охорони та зміцнення здоров`я; в) фінансування надання всім громадянам та іншим визначеним законом особам гарантованого обсягу медичних послуг та лікарських засобів у порядку, встановленому законом; г) здійснення державного і можливості громадського контролю та нагляду в сфері охорони здоров`я; д) організації державної системи збирання, обробки і аналізу соціальної, екологічної та спеціальної медичної статистичної інформації; е) встановлення відповідальності за порушення прав і законних інтересів громадян у сфері охорони здоров`я.

Держава визнає право кожного громадянина України на охорону здоров`я і забезпечує його захист. Кожен громадянин має право на безоплатне отримання у державних та комунальних закладах охорони здоров`я медичної допомоги, до якої належать: екстрена медична допомога; первинна медична допомога; вторинна (спеціалізована) медична допомога, що надається за медичними показаннями у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; третинна (високоспеціалізована) медична допомога, що надається за медичними показаннями у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я; паліативна допомога, що надається за медичними показаннями у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я. Держава гарантує безоплатне надання медичної допомоги у державних та комунальних закладах охорони здоров`я за епідемічними показаннями. Держава також гарантує безоплатне проведення медико- соціальної експертизи, судово-медичної та судово-психіатричної експертизи, патологоанатомічних розтинів та пов`язаних з ними досліджень у порядку, встановленому законодавством. Держава гарантує громадянам України та іншим визначеним законом особам надання необхідних медичних послуг та лікарських засобів за рахунок коштів Державного бюджету України на умовах та в порядку, встановлених законодавством.

Згідно із частиною другою статті 13 Закону № 2801-XII складовою частиною державної політики охорони здоров`я в Україні є політика охорони здоров`я в Автономній Республіці Крим, місцеві і регіональні комплексні та цільові програми, що формуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування та відображають специфічні потреби охорони здоров`я населення, яке проживає на відповідних територіях.

Відповідно до статті 18 зазначеного Закону фінансове забезпечення охорони здоров`я може здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету України та місцевих бюджетів, коштів юридичних та фізичних осіб, а також з інших джерел, не заборонених законом. Рівень фінансового забезпечення охорони здоров`я розраховується на підставі науково обґрунтованих нормативів. Кошти Державного бюджету України та місцевих бюджетів, призначені на охорону здоров`я, використовуються, зокрема, для забезпечення медичної допомоги населенню, фінансування державних цільових і місцевих програм охорони здоров`я та фундаментальних наукових досліджень у цій сфері. Фінансове забезпечення державних та комунальних закладів охорони здоров`я - бюджетних установ здійснюється відповідно до бюджетного законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 955 затверджено Програму подання громадянам гарантованої державою безоплатної медичної допомоги (надалі - Програма).

Цією Програмою, розробленою на підставі базових показників формування витрат на охорону здоров`я в бюджетах усіх рівнів, визначається перелік видів медичної допомоги, яка подається населенню безоплатно, обсяги безоплатної медичної допомоги, нормативи фінансування охорони здоров`я на 1 жителя, які забезпечують подання гарантованих обсягів медичної допомоги.

На основі Програми і методичних рекомендацій щодо порядку формування та економічного обґрунтування регіональних програм подання громадянам гарантованої державою безоплатної медичної допомоги, що затверджуються МОЗ (надалі - методичні рекомендації), органи виконавчої влади розробляють і затверджують регіональні програми подання громадянам гарантованої державою безоплатної медичної допомоги, якими можуть передбачатися додаткові обсяги подання та види медичної допомоги за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Пунктом 2 Програми визначено перелік видів безоплатної медичної допомоги. Зокрема, державними та комунальними закладами охорони здоров`я подається безоплатна медична допомога таких видів:

- швидка та невідкладна - на догоспітальному етапі станціями (відділеннями) швидкої медичної допомоги, пунктами невідкладної медичної допомоги у стані, що загрожує життю людини;

- амбулаторно-поліклінічна;

- стаціонарна - у разі гострого захворювання та в невідкладних випадках, коли потрібне інтенсивне лікування, цілодобовий медичний нагляд та госпіталізація, в тому числі за епідемічними показаннями, дітям, вагітним та породіллям, хворим за направленнями медико-соціальних експертних комісій, лікарсько-консультативних комісій;

- невідкладна стоматологічна допомога (у повному обсязі - дітям, інвалідам, пенсіонерам, студентам, вагітним, жінкам, які мають дітей до 3 років);

- долікарська медична допомога сільським жителям;

- санаторно-курортна допомога інвалідам і хворим у спеціалізованих та дитячих санаторіях;

- утримання дітей у будинках дитини;

- медико-соціальна експертиза втрати працездатності.

Безоплатна медична допомога перелічених видів подається дозволеними до застосування в Україні методами діагностики та лікування (відповідні протоколи, стандарти), включаючи лікарські засоби, кров та її компоненти і препарати, апаратуру, лабораторні та інші дослідження з використанням наявної матеріально-технічної бази.

Держава гарантує подання медичної допомоги, передбаченої державними цільовими програмами.

Крім цього, у відповідності до п.п.4 п. 13 ст.8 Закону України Про добровільне об`єднання територіальних громад визначено, що у разі якщо до складу об`єднаної територіальної громади увійшли територіальні громади, розташовані на територіях суміжних районів районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність об`єднаних територіальних громад, що утворюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад, відповідних бюджетних установ та майна цих установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України. До завершення такого процесу передачі фінансування бюджетних установ, що здійснювалося за рахунок районних бюджетів, продовжує здійснюватися за рахунок відповідних районних бюджетів.

Згідно з абзацом 4 розділу п.10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні правонаступник районної ради району, ліквідованого Верховною Радою України, після припинення відповідних районних рад як юридичних осіб, але не пізніше 1 липня 2021 року, зобов`язаний передати у комунальну власність територіальних громад усі об`єкти спільної власності територіальних громад району, які знаходяться на території цих територіальних громад, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, встановлених Бюджетним кодексом України.

Згідно з п.7 Прикінцевих положень вказаного Закону до 1 січня 2020 року районні ради районів, у яких утворено об`єднані територіальні громади, зазначені у пункті 6 цього розділу, здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність таких об`єднаних територіальних громад відповідних бюджетних установ, розташованих на їхній території, відповідно до розмежування видатків між бюджетами, визначеного Бюджетним кодексом України.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.89 Бюджетного кодексу України до видатків, що здійснюються з бюджетів сільських, селищних, міських територіальних громад, належать видатки на охорону здоров`я:

а)амбулаторно-поліклінічну та стаціонарну допомогу (лікарні широкого профілю, спеціалізовані медико-санітарні частини, пологові будинки, поліклініки і амбулаторії, загальні стоматологічні поліклініки, дільничні лікарні);(підпункт "а" пункту 3 частини першої статті 89 діє до 01.04.2020);

а 1) первинну медичну допомогу (медичні амбулаторії, фельдшерсько-акушерські і фельдшерські пункти, центри первинної медичної (медико-санітарної) допомоги та інші заклади охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу);(підпункт "а 1" пункту 3 частини першої статті 89 діє до 01.07.2018);

б) програми медико-санітарної освіти (центри здоров`я і заходи з санітарної освіти); (підпункт "б" пункту 3 частини першої статті 89 діє до 01.04.2020);

в) інші державні програми медичної та санітарної допомоги (територіальні медичні об`єднання, центри медичної статистики, автопідприємства санітарного транспорту, інші програми і заходи); (підпункт "в" пункту 3 частини першої статті 89 діє до 01.04.2020);

г) оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальними закладами охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу, місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, що надають первинну медичну допомогу, та місцеві програми надання населенню медичних послуг з первинної медичної допомоги населенню; (підпункт "г" пункту 3 частини першої статті 89 вводиться в дію з 01.07.2018 та діє до 01.04.2020);

ґ) оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров`я, які належать відповідним територіальним громадам, для забезпечення надання медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення;(підпункт "ґ" пункту 3 частини першої статті 89 вводиться в дію з 01.04.2020);

д) місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, які належать відповідним територіальним громадам, місцеві програми надання населенню медичних послуг понад обсяг, передбачений програмою державних гарантій медичного обслуговування населення; (підпункт д" пункту 3 частини першої статті 89 вводиться в дію з 01.04.2020);

е) місцеві програми громадського здоров`я; (підпункт "є пункту 3 частини першої статті 89 вводиться в дію з 01.01.2020).

Крім цього, відповідно до пункту 39 розділу 6 Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України, районні ради здійснюють передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст у власність сільських, селищних, міських територіальних громад установ та закладів, розташованих на їхній території відповідного до розмежування видатків між бюджетами, визначеного цим Кодексом.

З січня 2021 року видатки на функціонування зазначених установ і закладів плануються та здійснюються з бюджетів таких територіальних громад.

Витрати Підгайцівської ОТГ впродовж 2019-2022 років на КНП Підгайцівський центр ПМСД Підгайцівської сільської ради, КНП Луцький ЦПМСД ( в подальшому - КНП Ківерцівський районний ЦПМСД), КП Луцька центральна райони лікарня Підгайцівської сільської ради згідно з довідкою Підгайцівської сільської ради від 19.07.2022 № 693/3.3/2-22 становили:

-КНП Підгайцівський центр ПМСД Підгайцівської сільської ради:

2019 рік 1029610,6 грн.;

2020 рік 685779,55 грн.;

2021 рік 1261400,3 грн.;

2022 рік 538936,55 грн.

- КНП Луцький районний ЦПМСД:

січень-липень 2021 року 1027906,42 грн.

- КНП Ківерцівський ЦПМСД

жовтень-грудень 2021 року 393869,56 грн.;

2022 рік 460000,00 грн.

- Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради:

2019 рік 1720900,00 грн.;

2020 рік 1635700,00 грн.;

2021 рік 5427091,47 грн.;

2022 рік 3024013,35 грн.

Таким чином, спірні об`єкти у відповідності до критерію бюджетного фінансування повинні бути передані із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району у власність Підгайцівської територіальної громади, які розташовані на її території відповідно до розмежування видатків між бюджетами,

Частиною 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України визначено, що юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення д господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав т законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суд, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Статтею 20 Господарського кодексу України передбачено, що кожний суб`єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів.

Відповідно до ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права інтересу.

Частиною 1 ст. 21 Цивільного кодексу України встановлено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцево: самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов`язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв`язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову (п.2 роз`яснення №02-5/35 від 26.01.2000 Президії Вищого арбітражного суду України Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів).

За таких обставин, приймаючи до уваги положення Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України та Господарського процесуального кодексу України, позивач, звертаючись з позовом до суду з вимогою про визнання незаконним рішення Луцької районної ради повинен довести невідповідність нормам законодавства та порушення внаслідок його прийняття прав або інтересів заявника.

Згідно зі статтею 59 Господарського кодексу України припинення суб`єкта господарювання здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників

Способи припинення суб`єктів господарювання - юридичних осіб є універсальними і не залежать від виду та організаційно-правової форми.

Залежно від того, чи відбувається правонаступництво, розрізняють два способи їх припинення: 1) передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам (реорганізація); 2) ліквідація.

Принципова різниця між цими двома способами припинення полягає у наявності чи відсутності правонаступництва за зобов`язаннями юридичної особи.

Якщо в наслідок реорганізації права та обов`язки юридичної особи переходять до інших юридичних осіб, то у разі ліквідації вони припиняються.

Головний сенс реорганізації юридичної особи полягає у переході її майна до інших юридичних осіб у порядку правонаступництва.

За економічним змістом реорганізація це спосіб консолідації або розподілу майна (бізнесу) учасникам юридичної особи на основі їх суб`єктивних інтересів, а з формально-юридичної сторони це процес зміни осіб у майнових та інших правовідносинах у порядку універсального правонаступництва.

В обох випадках припинення суб`єкта, що припиняється, більше не існуватиме.

У зв`язку з ліквідацією суб`єкта господарювання припиняється і його діяльність, у зв`язку із реорганізацією вона триватиме, але вже не в колишній (яка існувала до реорганізації), а в новій організаційно-правовій формі суб`єкта господарювання.

Головна відмінність двох способів припинення суб`єктів господарювання (ліквідації чи реорганізації) полягає в юридичних наслідках факту припинення їх існування, у наявності або відсутності правонаступництва.

Відповідно до ч.1 статті 104 Цивільного кодексу України визначено, що реорганізація юридичної особи є одним з видів припинення юридичної особи, поряд з ліквідацією юридичної особи. Основною відмінністю реорганізації від ліквідації є те, що у процесі реорганізації відбувається припинення юридичної особи із правонаступництвом, тобто з переходом прав та обов`язків однієї юридичної особи до іншої, в той час як ліквідація відбувається без правонаступництва.

Тобто, приєднанням є припинення юридичної особи з передачею згідно з передавальним актом усього її майна, прав та обов`язків іншій юридичній особі.

У відповідності до ч.8 ст.4 Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у разі приєднання юридичних осіб здійснюється державна реєстрація припинення юридичних осіб, що припиняються у результаті приєднання, та державна реєстрація змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються. Приєднання вважається завершеним з дати державної реєстрації змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі, щодо правонаступництва юридичної особи, до якої приєднуються.

Таким чином, реалізація оскаржуваного рішення Луцької районної ради, Волинської області №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади призвело до:

- ліквідації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги (далі - КНГІ Луцька районна ЦГІМСД) (код ЄДРПОУ 38592741, адреса: 45601, Луцький район, с. Липини, вул.. Теремнівська, буд. 100) шляхом приєднання до Комунального підприємства "Ківерцівський центр первинної медичної допомоги Ківерцівської міської ради;

- звільнення її працівників;

- втрати майна спільної власності територіальних громад Луцького району, зокрема, КНП „Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги, що забезпечує діяльність її філій (структурних підрозділів), а саме: Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини та фельдшерсько-акушерські пункти: Романівський ФАП, Борохівський ФАП, Гаразджанський ФАП, Звірівський Ф, Веснянківський ФАП.

Таким чином, оскаржуване рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади, є незаконним, оскільки:

- порушено п.10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, в якому визначено принцип справедливого розподілу спільного майна територіальних громад: сіл, селищ, міст (враховуючи його місцезнаходження і ціль призначення), оскільки майно спільної власності територіальних громад Луцького району, зокрема, КНП „Луцький районний центр первин медико - санітарної допомоги, що забезпечує діяльність її філій (структурних підрозділів), а саме: Липинська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини та фельдшерсько-акушерські пункти: Романівський ФАП, Борохівський ФАП, Гаразджанський ФАП, Звірівський ФАП, Веснянківський ФАП;

- майно КНП „Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги, що забезпечує діяльність її філій (структурних підрозділів), а саме: Липинська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, фельдшерсько-акушерські пункти: Романівський ФАП, Борохівський ФАП, Гаразджанський ФАП, Звірівський ФАП, Веснянківський ФАП, задовольняє колективні потреби виключно Підгайцівської територіальної громади;

- Луцькою районною радою не взято до уваги пропозицію Підгайцівської сільської ради щодо прийняття рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади окремих об`єктів спільної власності територіальних громад, які знаходяться на їх території і задовольняють колективні потреби виключно цих територіальних громад, а саме майна: Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, фельдшерсько-акушерські пункти: Романівський ФАП, Борохівський ФАП, Гаразджанський ФАП, Звірівський ФАП, Веснянківський ФАП, а також й передачу прав засновника комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги;

- Луцькою районною радою не взято до уваги, що згідно з розмежуванням видатків, що здійснюються на охорону здоров`я з 01.04.2020 на Підгайцівську сільську раду покладено видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров`я, які належать відповідним територіальним громадам, для забезпечення надання медичних послуг за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, місцеві програми розвитку та підтримки комунальних закладів охорони здоров`я, які належать відповідним територіальним громад; місцеві програми надання населенню медичних послуг понад обсяг, передбачений програмою державних гарантій медичного обслуговування населення місцеві програми громадського здоров`я;

- Луцькою районною радою як розпорядником майна спільної власності територіальних громад порушено законні права та інтереси жителів Підгайцівської сільської ради щодо можливості отримання якісних медичних послуг, а Комунальне некомерційне підприємство Підгайцівської сільської ради позбавлено можливості надавати в повній мірі первинну медичну допомогу;

- Підгайцівська сільська рада як співвласник частини об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району не надавала згоди чи дозволів Луцькій районній раді на відчуження в будь-який спосіб, зокрема, шляхом передачі прав засновника Ківерцівській міській раді права засновника КНП „Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги, а також дозволів на передачу в оренду, оперативне управління, приватизацію, у користування на правах господарського відання КП Райтеплобуд котелень, які були передані в складі цілісного майнового комплексу ЗОШ І -III ст. с. Липини, 3, ЗОШ І III ст. с. Піддубці, КП Луцька центральна районна лікарня;

- Луцькою районною радою не забезпечено передачу у комунальну власність як невід`ємної частини цілісного майнового комплексу - майно та будівель котелень, що обслуговують передані у комунальну власність об`єкти комунального підприємства Луцька центральна районна лікарня Підгайцівської сільської ради: ЗОШ І -III ст. с. Липини; ЗОШ І - III ст. с. Піддубці, а тому місцевий бюджет Підгайцівської сільської ради має додаткове фінансове навантаження, пов`язане з необхідністю закупляти послуги з опалення у КП Райтеплобуд.

Таким чином, оскаржуване рішення є незаконним, суперечить положенням частини 2 статті 10, абзацу 2, 3 пункту 10 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у співвідношенні з частиною 8 статті 60 цього Закону, оскільки спірне майно спільної власності територіальних громад Луцького району, розташоване на території Підгайцівська сільської громади та задовольняє колективні потреби виключно вказаної територіальної громади, було відчужено всупереч інтересам вказаного співвласника спільної власності Підгайцівської сільської ради.

З огляду на встановлені судом фактичні обставини спору, враховуючи норми законодавства, які регулюють спірні відносини, рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 слід визнати незаконним та скасувати.

Згідно з ч. 2 ст. 4 ГПК України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Право на захист - це юридично закріплена можливість особи використати заходи правоохоронного характеру для поновлення порушеного права і припинення дій, які порушують це право.

Застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту суб`єктивного права, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, у зв`язку з чим суд повинен з`ясувати характер спірних правовідносин сторін (предмет та підставу позову), характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб.

Відповідно до частини першої статті 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. До способів захисту цивільних прав та інтересів частина друга цієї статті відносить, зокрема, визнання права, примусове виконання обов`язку в натурі.

Враховуючи те, що Підгайцівська сільська рада всупереч вимогам законодавства та неодноразових звернень не отримала у комунальну власність майно та будівлі котелень, що обслуговує комунальне підприємство Луцька центральна районна лікарня, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини, ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці, та майно, яке обслуговує медичні заклади, що знаходяться на території Підгайцівської територіальної громади, а саме: Липинську амбулаторію загальної практики сімейної медицини; Піддубцівську амбулаторію загальної практики сімейної медицини; Гаразджанський фельдшерсько- акушерський пункт; Романівський фельдшерсько-акушерський пункт; Борохівський фельдшерсько-акушерський пункт, Звірівського фельдшерсько-акушерський пункт; Веснянківського фельдшерсько-акушерський пункт, слід зобов`язати відповідача у відповідності до п.10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, розглянути на черговій сесії пропозицію Підгайцівської сільської ради про передачу вказаного майна у комунальну власність.

У відповідності до п.15 ч.4 ст.42 Закону України Про місцеве самоврядування сільський, селищний, міський голова звертається до суду про визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Згідно з рішенням Підгайцівської сільської ради від 04.08.2022 №19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селиш міст Луцького району, Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги вирішено, що у разі відмови Луцької районної ради у задоволенні вказаної пропозиції чи зволікання з її розгляду уповноважити Підгайцівського сільського голову Семенюка Ю.М. звернутись до Господарського суду Волинської області для вирішення спору в судовому порядку.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 20 ГПК господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справ, визначених законом у випадках, зокрема: справи у спорах, що виникають з корпоративних відносин, в тому числі у спорах між учасниками (засновниками, акціонерами, членами юридичної особи або між юридичною особою та її учасником (засновником, акціонери членом), у тому числі учасником, який вибув, пов`язані зі створенням, діяльністю, управлінням або припиненням діяльності такої юридичної особи, крім трудових спорів.

За змістом статті 55 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання визнаються учасники господарських відносин, які здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов`язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.

Суб`єктами господарювання є господарські організації - юридичні особи, створені відповідно до Цивільного кодексу України, державні, комунальні та інші підприємства, створені відповідно до цього Кодексу, а також інші юридичні особи, які здійснюють господарську діяльність та зареєстровані в установленому законом порядку.

Відповідно до частин третьої, четвертої статті 60 Закону № 280/97-1 територіальні громади сіл, селищ, міст, районів у містах безпосередньо або через органи місцевого самоврядування можуть об`єднувати на договірних засадах на праві спільної власності об`єкти права комунальної власності, а також кошти місцевих бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій і створювати для нього відповідні органи і служби.

Згідно з частиною другою статті 169 Цивільного кодексу України територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (комунальні підприємства, спільні комунальні підприємства, навчальні заклади тощо) у випадках та в порядку, встановлених Конституцією України та законом.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень здійснює владні управлінські функції, в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Натомість визначальні ознаки приватноправових відносин - це юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням приватного права (як правило майнового) певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи, комунальне некомерційне підприємство Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги є закладом охорони здоров`я, заснованим на спільній власності територіальних громад району і підпорядкована Луцькій районній раді. Вказане комунальне підприємство є самостійним суб`єктом господарювання і несе відповідальність за своїми зобов`язаннями в межах належного йому майна, згідно з чинним законодавством.

Таким чином, Луцька районна рада у спірних правовідносинах діяла не як суб`єкт владних повноважень, а як засновник лікарні, а тому оспорюване рішення в цьому випадку не є рішенням суб`єкта владних повноважень в розумінні КАС України, а є рішенням власника (засновника) комунальної установи, необхідним для здійснення відповідних дій щодо діяльності закладу.

Аналіз вказаних норм законодавства дає підстави дійти висновку про те, що створення органом місцевого самоврядування комунального підприємство є діяльністю по розпорядженню власністю територіальної громади, яка містить ознаки приватноправового спору з майнових відносин та повинен розглядатися за правилами господарського судочинства.

Враховуючи наведене, спір у справі не є публічно-правовим та не належить до юрисдикції адміністративних судів.

Заперечення відповідача на позов, викладені у його відзиві, не спростовують наведених вище висновків суду.

У відзиві на позов відповідач зокрема зазначає, що майно та будівлі котельні, що обслуговує КП Луцька центральна районна лікарня по вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцького району, Волинської області, ні до комунальної власності Підгайцівської сільської ради, ні до комунальної власності окремо Підгайцівської, Борохівської, Звірівської, Липинської, Лищенської Піддубцівської, Романівської, Хорлупівської територіальних громад (населених пунктів), що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від червня 2020 року №708-р увійшли до складу Підгайцівської ОТГ, ніколи не належали, майно та будівля котельні, що обслуговує КП Луцька централі районна лікарня, не входить та ніколи не входило до складу цілісного майнового комплексу КП Луцька центральна районна лікарня, а є об`єктом, який належить до об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селиш, міст Луцького району в особі Луцької районної ради та перебуває в управлінні Луцької районної ради.

Однак, позивач в процесі судового розгляду не стверджував, що майно та будівлі котельні, що обслуговує КП Луцька центральна районна лікарня по вул. Теремнівська, 100, с. Липини, Луцького району, Волинської області, входили до комунальної власності Підгайцівської сільської ради, чи до комунальної власності окремо Підгайцівської, Борохівської, Звірівської, Липинської, Лищенської Піддубцівської, Романівської, Хорлупівської територіальних громад (населених пунктів), що відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від червня 2020 року №708-р увійшли до складу Підгайцівської ОТГ.

Оскільки котельня за своїм функціональним призначенням є фактично приналежністю головної речі, обслуговує виключно приміщення Луцької районної лікарні, не надає послуг по теплопостачанню третім особам, то вона повинна бути невід`ємною частиною цілісного майнового комплексу, а тому підлягала передачі у комунальну власність Підгайцівської сільської ради.

Відповідно до ст. 186 ЦК України, річ, призначена для обслуговування іншої (головної) речі і пов`язана з нею спільним призначенням, є її приналежністю. Приналежність слідує за головною річчю, якщо інше не встановлено договором або законом.

Відповідач приєднав до відзиву архівний витяг з розпорядження виконавчого комітету Волинської обласної Ради народних депутатів від 11.07.1988 №167-р Про передачу котелень і теплових мереж обласному підприємству Волиньтеплокомуненерго, з якого вбачається, що котельня та теплові мережі Луцької районної центральної лікарні (с.Липини) до 01.07.1988 року були у складі лікарні та лише в подальшому безкоштовно передані на баланс підприємства.

Відповідач також вказував, що згідно з рішенням Луцької районної ради за №41/10 від 26.07.2019 Про надання згоди на безоплатну передачу майна ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини, Луцького району Луцькою районною радою Волинської області надано згоду на безоплатну передачу з 01.09.2019 із спільної власності територіальних громад сіл, селиш Луцького району до комунальної власності Липинської сільської ради основних засобів, необоротних матеріальних активів та іншого майна ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини, Луцького району, Волинської області, а саме: будівлі та споруди згідно з додатком 1 до цього рішення. Відповідно ж до додатку 1 до рішення Луцької районної ради, Волинської області за №41/10 від 26.07.2019, а саме: пунктів 3, 4 цього додатку, до списку будівель та споруд по загальноосвітній школі І-ІІІ ст. с. Липини було включено: 3. Будівля котельні та 4. Тепломережа, які зазначеним рішенням ради й були передані до комунальної власності Липинської сільської ради.

Позивач в процесі судового розгляду уточнив, що в позові мається на увазі передача позивачу саме котельні (незавершене будівництво модульної котельні), яка обслуговує ЗЗСО с.Липини, як зазначено в переліку майна, що передається з балансу комунального підприємства Луцьке на баланс комунального підприємства Райтеплобуд згідно з рішенням Луцької районної ради від 28.05.2019 № 40/7 Про надання згоди на безоплатну передачу майна, вирішено надати згоду на безоплатну передачу в межах спільної власності територіальних громад сіл, селищ району з балансу комунального .підприємства „Луцьке на баланс комунального підприємства „Райтеплобуд майна згідно додатку про передачу:

- будівлі котельні за адресою 45601, на вул. Теремнівській, 100, с.Липини, Луцького р-ну площею 177 кв.м.,

- будівлі котельні ЗЗСО І-ІІ ст. с.Піддубці за адресою Луцький р-н, с. Піддубці площею 190,19 кв.м.,

- незавершене будівництво модульної котельні ЗЗСО І-ІІст., с.Липини за адресою 45601, Луцький р-н, с. Липини площею 70,80 кв.м.

Про те, що вказана котельня знаходиться на території ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини підтверджує й сам відповідач у відзиві (стор. 9 відзиву), посилаючись на лист КП Райтеплобуд №11-04/21 від 27.04.2022, який додано до відзиву.

Рішенням Луцької районної ради від 28.12.2020 №2/10 Про передачу об`єктів, майна бібліотек-філій спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність відповідних сільських, селищних, міських рад територіальних громад Луцького району вирішено передати із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, Волинської області у комунальну власність сільських, селищних, міських рад територіальних громад Луцького району, Волинської області об`єкти, майно бібліотек-філій спільної власності, їх цілісні майнові комплекси, будівлі та споруди, основні засоби, малоцінні та швидкозношуючі предмети, інші необоротні активи згідно даних бухгалтерського обліку.

В додатку № 2 до вказаного рішення зазначено Перелік об`єктів спільної власності, що передаються із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району, Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської територіальної громади, Луцького району, Волинської області, а саме: загальноосвітню школу І-ІІІ ступеня с. Піддубці, Луцького району, Волинської області.

Згідно з актами прийняття - передачі від 28.05.2019, 28.05.2019, 29.05.2019, підписаних КП Луцьке та КП Райтеплобуд, все спірне майно, а саме: вищевказані 3 котельні, яке є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ Луцького району, передані на баланс КП Райтеплобуд .

Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на спірні котельні не зареєстровано.

Майно та будівля котельні (незавершене будівництво модульної котельні), що обслуговує ЗОШ І-ІІІ ст. с. Липини (колишня назва ЗЗСО І-ІІ ст. с. Липини) площею 70,8 м.кв. (вул. Центральна, 9-А, с. Липини, Луцький район, Волинська область); майно та будівля котельні, що обслуговує ЗОШ І-ІІІ ст. с. Піддубці (колишня назва ЗЗСО І-ІІ ст. с. Піддубці), площею 190,19 м.кв. (вул. Миру, 1, с. Піддубці, Луцький район, Волинська область) за своїм функціональним призначенням є фактично приналежностями головної речі, обслуговують виключно приміщення вказаних шкіл, не надають послуг по теплопостачанню третім особам,їх слід вважати невід`ємною частиною цілісного майнового комплексу, а тому вони підлягали передачі у складі вказаних шкіл у комунальну власність Підгайцівської сільської ради.

Та обставина, що право власності на приміщення Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область), Гаразджанського ФАП ( вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область), Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область), Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область), не було зареєстровано, не має істотного значення, адже вказане майно у відповідності до розпорядження голови районної ради від 11.01.2021 №1/01-02 входило до структури КНП Луцький районний центр первинної медико - санітарної допомоги, зокрема: Липинська амбулаторія загальної практики сімейної медицини, Піддубцівська амбулаторія загальної практики сімейної медицини та фельдшерсько-акушерські пункти: Романівський ФАП, Борохівський ФАП, Гаразджанський ФАП, Звірівський ФАП, Веснянківський ФАП, Хорлупівський ФАП, Пальченський ФАП.

В силу імперативних приписів абзацу 4 розділу п.10 розділу Прикінцеві і перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, спірні об`єкти у відповідності до критерію бюджетного фінансування мали бути передані із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Луцького району у власність Підгайцівської територіальної громади, як розташовані на її території відповідно до розмежування видатків між бюджетами, а тому не впливають на суть спору твердження відповідача про те, що КП Ківерцівський ЦПМСД має можливість надавати свої послуги мешканцям Підгайцівської територіальної громади.

Європейський суд з прав людини у рішенні по справі Серявін та інші проти України вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У рішенні по справі Трофимчук проти України Європейський суд з прав людини зазначив, що, хоча п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.

Керуючись ст.ст. 86, 129, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Луцької районної ради №4/6 від 12.02.2021 Про передачу комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Ківерцівської міської територіальної громади.

3. У відповідності до п.10 розділу Прикінцевих і перехідних положень Закону України Про місцеве самоврядування в Україні зобов`язати Луцьку районну раду розглянути на черговій сесії пропозицію Підгайцівської сільської ради, оформлену рішенням сесії від 04.08.2022 №19/9 Про передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст Луцького району Волинської області у комунальну власність Підгайцівської сільської ради прав засновника та майна комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги Луцької районної ради:

- про включення Підгайцівської сільської ради, Луцького району, Волинської області до складу засновників комунального некомерційного підприємства Луцький районний центр первинної медико-санітарної допомоги;

- майна та будівлі фельдшерсько-акушерських пунктів:

- Романівського ФАП (вул. Молодіжна, 14А с. Романів, Луцький район, Волинська область),

- Гаразджанського ФАП (вул. Вишнева, 83, с. Гаразджа, Луцький район, Волинська область),

- Звірівського, ФАП ( вул. Київська, буд. 22, с. Звірів, Луцький район, Волинська область),

- Веснянківського ФАП ( вул. Першого Травня, буд. 11 с. Веснянка, Луцький район, Волинська область)

- майна Борохівського ФАП (вул. Перемоги, 2А с. Борохів, Луцький район, Волинська область).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Північно-західного апеляційного господарського суду впродовж 20 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Дата виготовлення повного тексту рішення та його підписання 16.02.2023.

Суддя І. О. Якушева


Дата ухвалення рішення	06.02.2023
Оприлюднено	17.02.2023
Номер документу	109014156
Судочинство	Господарське
Суть	визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії

Якушева Інна Олександрівна

🇺🇦 Опендатабот

Опендатабот — сервіс моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру для захисту від рейдерських захоплень і контролю контрагентів.

Додайте Опендатабот до улюбленого месенджеру

Телеграм Вайбер

Опендатабот для телефону

Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовахліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці

🇺🇦 Зроблено в Україні

Рішеннявід 06.02.2023 по справі 903/728/22ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Судовий реєстр по справі —903/728/22

Рішення від 06.02.2023

Рішення
від 06.02.2023 по справі 903/728/22
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ