Постанова

від 19.08.2010 по справі 2а-3768/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-3768/10/2370

19.08.2010 р. м. Ч еркаси

12 год. 54 хв.

Черкаський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого-судді Новіков ої Т.В.,

при секретарі - Найдьон А.В .,

за участю представників:

позивача - Лобунця А.В. (за дов. Державної інспекції з контролю за цінами в Черка ській області),

відповідача - Куценка В. В.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Дер жавної інспекції з контролю за цінами в Черкаській обла сті до комунального підприєм ства «Благоустрій» про стяг нення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черка ській області звернулася до суду з позовною заявою від 26.07.2010р. № 14797, в якій просить стягну ти у дохід Державного бюджет у України економічні санкції у сумі 23 666 грн. 52 коп. у зв' язку з необґрунтовано отриманої виручки у сумі 7 888грн.84коп. при формуванні тарифів на посл уги з утримання будинків. Обґ рунтовуючи позовні вимоги, п озивач зазначає, що комуналь не підприємство «Благоустрі й», в порушення вимог Закону У країни «Про ціни і ціноутвор ення», від 03.12.1990р. № 507-ХІІ та Інстр укції про порядок застосуван ня економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами, затвердж еної спільним наказом Мініст ерства економіки та з питань європейської інтеграції Укр аїни і Міністерства фінансів України 03.12.2001р. № 298/519, зареєстров аної в Міністерстві юстиції України 18.12.2001 року № 1047/6238, не викон ало обов' язку щодо сплати е кономічних санкцій у сумі 23666 грн. 52 коп.

Під час судового засіда ння представник позивача пі дтримав позовні вимоги та п росив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не погодився та надав до суду заперечення (а.с.57), в якому вка зав, що відповідно до ст.14 Зако ну України «Про ціни та ціноу творення» штрафні санкції у двократному розмірі необґру нтованої виручки накладають ся в тому випадку, якщо залуча ються кошти Державного бюдже ту України, бюджету Автономн ої республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів держ авних підприємств, установ, о рганізацій, тому відповідач погоджується з фактом необґр унтовано отриманої виручки н а суму 7 888грн.84коп., однак запере чує про застосування штрафн их санкцій на суму 15 777 грн. 68 коп . та просить відмовити у задо воленні позову.

Розглянувши поданий адм іністративний позов та додан і до нього матеріали, заслуха вши пояснення представників сторін, всебічно і повно з' я сувавши всі фактичні обстави ни на яких грунтується позов , об' єктивно оцінивши доказ и, які мають значення для розг ляду справи і вирішення спор у по суті, суд дійшов наступн ого.

Комунальне підприємство «Благоустрій», зареєстрован е Лисянською районною держав ною адміністрацією Черкась кої області як юридична осо ба, ідентифікаційний код 32089839, з дійснює господарську діяльн ість у сфері надання підприє мствам та організаціям послу г з вивезення твердих побуто вих відходів, надання послуг та виконання робіт з обслуго вування житлових будинків, щ о знаходиться в житловому фо нді селища визначених Статут ом комунального підприємств а «Благоустрій».

Згідно плану роботи Дер жавної інспекції з контролю за цінами в Черкаській облас ті на третій квартал 2009 року та на підставі ст. 4 Закону Украї ни «Про основні засади держа вного нагляду (контролю) у сфе рі господарської діяльності »№877-V від 05.04.2007р. позивачем прове дена перевірка 16.09.2009р., про що св ідчить акт перевірки № 2111 від 16.09.2009р., в якому встановлено зав ищення тарифів при формуван ні собівартості послуг з утр имання будинків при розрахун ку суми витрат та додатково в ключено заробітну плату бухг алтера в розмірі мінімальног о рівня у сумі 515грн.00коп. та на рахування в розмірі 36,82%, з одно часним включенням оплати пра ці даного працівника при роз рахунку витрат в розмірі шта тного розпису у сумі 920грн.00коп . на місяць., що завищує собіва ртість даної послуги на 0,027 грн ./м.кв. (515 грн. х 1,3682 = 704,62 грн.), як дода тково включені витрати на оп лату праці бухгалтера на міс яць: 704,62 грн. : 25720 м.кв. = 0,027 грн./м.кв. Су ма завищеного тарифу станови ть 0,036 грн. А сума необґрунтова но отриманої виручки з ураху ванням рівня проплати насел ення за період з 01.09.2008р. по 01.09.20 09р. становить 7 888грн.84коп. (0,036 х 25 720 м.кв. х 12 міс. = 11 111грн.04 коп.). Отже , сума необґрунтовано нарахо ваної плати за рік за послуг и, з урахуванням проплат насе лення станом на 01.09.2009р., станови ла 71 %, тобто 7 888грн.84коп. (11 111г рн.04 коп. х 71 % = 7 888грн.84коп.), з чим по годився директор КП «Благоу стрій», поставивши свій підп ис на акті перевірки, а тако ж не заперечував під час суд ового засідання.

На підставі акту переві рки Державною інспекцією з к онтролю за цінами в Черкаськ ій області, нараховано відпо відачу штраф у сумі 15 777грн.68коп. відповідно до р ішення № 152 від 21.09.2009р. та претен зії від 21.09.2009р. № 2767, направлених на адресу КП «Благоустрій» .

Посилання відповідача н а проведення перерахунку неп роплачених коштів споживач ів у сумі 3 222грн.20коп. (а.с.48), судо м не береться до уваги, оскіл ьки сума коштів необґрунтова но отриманої виручки у розм ірі 7 888грн.84коп. обчислена з вр ахуванням згаданого перера хунку, з чим погодилися сторо ни у справі.

Надаючи оцінку діям де ржавної інспекції з контролю за цінами в Черкаській облас ті під час проведення планов ої перевірки відповідача та застосуванню економічних с анкцій до відповідача згідн о рішення № 152 від 21.09.2009р., суд виходить з наступного.

Станом на 01.09.2009р. підприємс твом укладено договори з 588 аб онентами населення, що стано вить 94 % від загальної кількос ті даної категорії. З іншими с поживачами угоди укладено 100 в ідсотків. З утримання будинк ів, споруд та прибудинкових т ериторій, підприємство надає послуги: з освітлення сходин кових клітин і підвалів та об слуговування внутрішньо-буд инкових електромереж. Для ро зрахунку з споживачами за по слуги квартплати у періоді, щ о перевіряється діяли тарифи , затверджені рішенням викон авчого комітету селищної рад и № 2 від 31.01.2008р. у розмірі 0,15 грн./кв .м. в т.ч. ПДВ - 20%, тобто 0,0249 та рента бельність - 8%, тобто 0,0092.

Згідно наданих документ ів, тарифи сформовані відпов ідно до порядку формування т арифів на послуги з утриманн я будинків і споруд та прибуд инкових територій затвердже ного постановою КМУ від 12.07.2005р. № 560, виходячи з фактичних витр ат за 2007р., з урахуванням цін, що діяли на момент формування т арифу та заробітної плати з у рахуванням встановленого мі німального рівня, Галузевої угоди та Колективного догово ру. Розрахунок накладних вит рат проведено у відповідност і до фактичних загально-виро бничих та адміністративних в итрат за 2007р. Рівень накладних витрат визначено у відсотка х до середньомісячного фонду заробітної плати основних р обітників і складає 90% (84,3/93,9 тис.г рн.). До розрахунку витрат з ос вітлення місць загального ко ристування, що включають обс луговування внутрішньо буди нкових електромереж, включен о фактичне споживання електр оенергії будинками та викори стані матеріали на ремонт за попередній рік відповідно р ахунків РЕМ та оплати матері алів. Також до складу включен о заробітну плату електрика, розраховану відповідно норм ативної чисельності на обслу говування та штатного розпис у, з урахуванням мінімальног о рівня 515 грн. (включено 0,5 посад ового окладу). За перевірений період дії тарифу з вересня 20 08р. по вересень 2009р. фактичний р івень відшкодування витрат н аселенню складав 94% (фактичні витрати - 38,3тис.грн., собівартіс ть на кв.м. - 0,124грн.).

Отже, зростання собіварто сті спричинено зростанням рі вня мінімальної заробітної п лати, цін на матеріали, послуг и інших організацій. Відпові дно до отриманого висновку, щ одо розрахунку економічно-об грунтованих планових витрат Держінспекції в Черкаській області від 07.04.2008р. № 41, для розра хунку тарифу собівартість ст ановить 27грн. 50 коп., до якої зас тосовано рентабельність в ро змірі 12% для населення та бюдж етних установ, і 15% для інших сп оживачів. Тарифи затверджен о рішенням № 128 виконкому сели щної ради від 14.04.2008р. За період д ії тарифу фактичний рівень в ідшкодування склав - 84%. Витра ти всього - 97,1 тис. грн., об' єм наданих послуг 2953,3 м.куб., або с/ в на м/куб. склала 32,88 грн. Отже, с обівартість зросла за рахуно к зменшення об' ємів наданих послуг та зростанням витрат по наданню даних послуг в зв' язку із зростанням цін на ПММ , мінімального рівня з/п, цін н а послуги інших організацій тощо.

Таким чином, перевіркою п равильності формування тари фів встановлено завищення со бівартості послуг з утриманн я будинків та прибудинкових територій, в зв' язку з тим, що при розрахунку суми витрат д одатково включено заробітну плату бухгалтера в розмірі м інімального рівня 515 грн. 00 коп. та нарахування в розмірі 36,82%, т оді як оплата праці даного пр ацівника включена при розрах унку накладених витрат в роз мірі відповідно штатного роз пису 920 грн. 00 коп. на місяць, що п ризвело до завищення собівар тості даної послуги на 0,027 грн./ м.кв., тому сума необґрунтован о отриманої виручки, з урахув анням рівня проплати населен ням, за період 01.09.2008р. по 01.09.2009р. ста новить 7888 грн.84 коп.

Отже, з врахуванням викл аденого, суд дійшов висновк у, що позивачем правомірно з астосовані до відповідача ш трафні санкції за порушення законодавства про ціни та ціноутворення при формуванн і тарифів на послуги з утрима ння будинків та прибудинков ої території, що спричинило д о утворення необґрунтовано о триманої виручки у сумі 7 88 8грн.84коп. на яку нарахован ий штраф у сумі 15 777грн.68коп.

Таким чином, суд дійшов висновку про правомірне за стосування до відповідача економічних санкцій згідно р ішення № 152 від 21.09.2009р. у розмірі 23 666грн.52коп., а тому позо вні вимоги підлягають до з адоволення.

З врахуванням викладено го, суд дійшов висновку про наявність підстав для задов олення адміністративного п озову.

Відповідно до ст. 162 Кодекс у адміністративного судочин ства України, при вирішенні с прави по суті суд може задово льнити адміністративний поз ов повністю або частково чи в ідмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративн ого позову суд може прийняти постанову про визнання прот иправними рішення суб' єкта владних повноважень чи окре мих його положень, дій чи безд іяльності і про скасування а бо визнання не чинним рішенн я чи окремих його положень, пр о поворот виконання цього рі шення чи окремих його положе нь із зазначенням способу йо го здійснення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Код ексу адміністративного судо чинства України, кожна сторо на повинна довести ті обстав ини, на яких ґрунтуються її в имоги та заперечення, крім в ипадків, встановлених статте ю 72 цього кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КА С України в судовому засідан ні 19.08.2010р. проголошено вступну т а резолютивну частини постан ови, виготовлення повного те ксту постанови здійснюватим еться, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

На підставі викладеного , керуючись ст. ст. 9, 69-71, ст. ст. 158-159, 16 1-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний по зов задовольнити повністю.

Стягнути з комунального підприємства «Благоустрій» (19300, Черкаська область, смт Лис янка, вул. Миру, код ЄДРПОУ 32089839)

на користь Державного б юджету України через Держав ну інспекцію з контролю за ц інами в Черкаській області (180 00, м. Черкаси, вул. Смілянська, 131, код ЄДРПОУ 21081100) економічні сан кції на суму 23 666 грн. 52 коп. (двадц ять три тисячі шістсот шістд есят шість гривень 52 коп.) із за рахуванням на розрахунковий рахунок 31114106700477 ГУДКУ в Черкаськ ій області, МФО 854018.

Постанова набирає закон ної сили відповідно до ст. 254 Ко дексу адміністративного суд очинства України.

Постанова може бути оскар жена до Київського апеляційн ого адміністративного суду ч ерез Черкаський окружний адм іністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст.185-187 Кодек су адміністративного судочи нства України.

Повний текст постанови в иготовлений 20 серпня 2010 року.

Суддя Т.В.Новікова