Ухвала

від 13.02.2023 по справі 580/153/21

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

13 лютого 2023 року Справа № 580/153/21

15 годин 55 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової за участі секретаря судового засідання Пунтуса Д.А. у відкритому судовому засіданні у межах судового контролю розглянув звіт Виконавчого комітету Черкаської міської ради (за підписом міського голови м.Черкаси Анатолія Бондаренка) про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21

за позовом комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка «Черкаської обласної ради» (бул. Шевченка 234, м.Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 02225915) [представник позивача адвокат Смоляр А.О. згідно з ордером серії СА №1037405]

до Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького 36, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 25212542), виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького 36, м. Черкаси, 18002, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 04061547) [представник відповідачів Кирман В.О. за довіреностями від 09.05.2022 № 675-01-21, 676-01-21]

треті особи: комунальне підприємство «Черкаські ринки» (вул. Смілянська 38, корпус 1, м. Черкаси, 18007/вул. Хрещатик 221, м. Черкаси, 18000, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 35377360) [представник третьої особи адвокат Кириченко М.О. згідно з ордером серії СА №1041714], Черкаська обласна рада (бул. Шевченка 185, м. Черкаси, 18001, ідентифікаційний код юридичної особи в ЄДРПОУ 24411541) [представник третьої особи Зажирко І.М. за довіреністю від 27.12.2022 №01-33/797]

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії під час здійснення судового контролю, постановив ухвалу.

У справі №580/153/21 встановлений судовий контроль (ЄДРСР 97874388). Згідно з ч.1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Судова влада це та інституція, де з процесуальної сторони, можливо, сходяться і закінчуються, але точно не зароджуються, усі пороки суспільства. Завжди буде незадоволена сторона, яка програла спір (/ https://ukrainepravo.com/judicial_truth/divine_law/pro-stan-sudovoyi-reformy-nedoliky-sudu-prysyazhnykh-ta-prychyny-nevykonannya-sudovykh-rishen-v-inte/) Довіра до судової влади формується з дій і рішень конкретних суддів: наскільки виваженими, обґрунтованими і справедливими будуть судові рішення, такою буде і реакція громадян. Коли люди побачать, що судові процеси відкриті, що в суді є рівність і змагальність сторін, тоді з`явиться довіра до суду. Умовою незалежності судової влади в першу чергу є усунення будь-якого стороннього впливу на суддю під час прийняття ним судового рішення тиску з боку влади чи інших зовнішніх чинників втручання (https://court.gov.ua/press/news/1383551). Процес очищення суспільства, безперечно, тривалий, але добре, що він нарешті почався (https://racurs.ua/ua/1112-zoryslava-romovska-pro-suchasnu-advokaturu-sudy-i-dilkiv-vid-nauky.html).

09.06.2022 у справі №580/153/21 Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив рішення, яке набрало законної сили 23.07.2021: визнав протиправну бездіяльність виконавчого комітету Черкаської міської ради у не забезпеченні ефективного і своєчасного контролю з виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3; зобов`язав виконавчий комітет Черкаської міської ради забезпечити виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3; встановив судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради подати звіт про виконання судового рішення з виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку №3 у місячний строк після набрання законної сили рішення суду.

02.11.2022 вх. № 33471/22 співвідповідачем Виконавчим комітетом Черкаської міської ради надана заява у формі звіту за підписом першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради С.О.Тищенка (без надання доказів здійснення представництва відповідача - виконавчого комітету Черкаської міської ради та без доказів направлення іншим учасникам) про виконання рішення суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21 для розгляду з додатком: геодезичні обміри станом на 28.10.2022 на 1 аркуші КП «Черкаські ринки», тимчасовий ярмарок з продажу квітів по вул.Симоненка навпроти будинку №3 м.Черкаси. В обґрунтуванні зазначається, що на виконання рішення суду виконавчим комітетом Черкаської міської ради рішенням від 28.07.2021 №761 утворена робоча група з питань проведення демонтажу самовільно встановленої тимчасової споруди по бул. Шевченка, 234 (вул. Симоненка навпроти будинку №3) у м. Черкасах, на засіданні директор комунального підприємства «Черкаські ринки» Черкаської міської ради повідомив, що квітковий павільйон по вул. Симоненка навпроти будинку №3 перенесено з території земельної ділянки (кадастровий номер 7110136700:04:018:0079), що на праві комунальної власності належить Черкаській обласній раді та перебуває на праві постійного користування у комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради», згідно з геодезичними обмірами, проведеними ДП «МЗКЦ» ТОВ «Черкаський МЗКЦ», тому станом на 28.10.2022 квітковий павільйон по вул. Симоненка навпроти будинку №3 знаходиться за межами земельної ділянки (кадастровий номер 7110136700:04:018:0079), що на праві комунальної власності належить Черкаській обласній раді та перебуває на праві постійного користування у комунального закладу «Черкаський академічний обласний українськиймузично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка Черкаської обласної ради».

Ухвалою суду від 07.11.2022 призначене судове засідання з розгляду повідомлення (у формі заяви щодо звіту, що наданий неуповноваженою особою) Виконавчого комітету Черкаської міської ради у справі №580/153/21 на 08.11.2022, тому оголошена перерва до 11.11.2022, 16.11.2022, 17.11.2022 - продовжений судовий контроль, зобов`язано Виконавчий комітет Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 04061547) надати до суду письмовий звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 з доказами на підтвердження про виконання рішення суду та інформування інших учасників справи з метою їх реагування, до 19.12.2022 та доручено Черкаській обласній раді надати в строк до 19.12.2022 до суду інформацію з доказами на підтвердження про сприяння у виконанні рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 щодо можливості використання тротуару за призначенням по вул. Симоненко навпроти будинку №3. Призначене судове засідання для розгляду звіту на 22.12.2022 - протокольною ухвалою оголошено перерву на 23.12.2022 за клопотанням представника комунального підприємства «Черкаські ринки» з метою надання додаткових документів про вжиті заходи.

Ухвалою від 23.12.2022 клопотання представника відповідача Виконавчого комітету Черкаської міської ради про продовження строку для надання звіту про виконання рішення у справі № 580/153/21 суд задовольнив - продовжив судовий контроль, зобов`язав Виконавчий комітет Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ 04061547) надати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 з доказами на підтвердження виконання та інформування інших учасників справи з метою їх реагування до 16.01.202, запропоновано позивачеві до 16.01.2023 надати до суду відомості про хід виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №580/153/21 щодо зобов`язальної частини рішення суду у справі № 580/153/21 та зобов`язано Черкаську обласну раду надати до суду до 16.01.2023 письмову інформацію з доказами на підтвердження щодо вжитих заходів у сприянні виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21 (набрало законної сили 23.07.2021) з метою забезпечення необмеженій кількості осіб можливості використання за призначенням тротуару по вул. Симоненко навпроти будинку №3; зобов`язано комунальне підприємство «Черкаські ринки» надати до 16.01.2023 письмову інформацію та докази на підтвердження доводів представника - адвоката Кириченко М.О., у тому числі на підтвердження усного і письмового повідомлення керівника комунального підприємства «Черкаські ринки» про реальні / дієві заходи з виконання рішення суду у справі № 580/153/21. Судове засідання для розгляду звіту Виконавчого комітету Черкаської міської ради про виконання рішення суду на 18.01.2023 - протокольною ухвалою оголошено перерву до 01.02.2023, 13.02.2023.

13.02.2023 вх. № 5084/23 до суду надійшов звіт за підписом міського голови м. Черкаси Анатолія Бондаренка про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2921 №580/153/21, де зазначено, що з 07.02.2023 по 09.02.2023 на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21, виконавчим комітетом Черкаської міської ради здійснений контроль за КП «Черкаські ринки» Черкаської міської ради щодо проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку № 3 у м. Черкаси. За наслідками проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка напроти будинку № 3 у м. Черкаси державним виконавцем Вельган О.В. складений акт державного виконавця від 09.02.2023, де зазначено: «при виході за адресою м. Черкаси по вул. Симоненка, навпроти будинку 3 з метою встановлення виконання рішення суду боржником - виконавчим комітетом Черкаської міської ради забезпечення щодо виконання п.1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 №142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка навпроти будинку 3, встановлено, що боржник - виконавчий комітет Черкаської міської ради провів демонтаж квіткового павільйону по вул. Симоненка навпроти будинку 3, шляхом знесення павільйону. Боржником виконавчим комітетом Черкаської міської ради ради рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/153/21 виконано в повному обсязі». У додаток до звіту додано: публікації ЗМІ про проведення демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка навпроти будинку 3 (https://zmi.ck.ua/cherkassy/kvtkoviy-pavIyon-blya-dramteatru-v-cherkasah-uje-demontuyut-foto.html; 15://881.^/377900--8^- kvitkovij-paviljon-bila-dramteatru/); копія листа директора КП «Черкаські ринки» Черкаської міської ради від 09.02.2023; фотокопії місця демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка навпроти будинку 3. Додатковово до звіту до суду надане повідомлення-підтвердження від 13.02.2023 вх.5207/23, що 09.02.2023 завершений демонтаж квіткового павільйону по вул. Симоненка навпроти будинку №3 в м. Черкаси, чим підтверджується повне виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі № 580/153/21, а також додається кольорова фотокопія на підтвердження демонтажу квіткового павільйону по вул. Симоненка навпроти будинку 3 в м. Черкаси, що визнали і підтвердили учасники справи (підписане: уповноваженим представником виконавчого комітету Черкаської міської ради та Черкаської міської ради Кирманом В.О., представником комунального підприємства «Черкаські ринки» - адвокатом Кириченком М.О., уповноваженим представником Черкаської обласної ради Зажирко І.М, представником комунального закладу «Черкаський академічний обласний український музично-драматичний театр імені Т.Г. Шевченка «Черкаської обласної ради» - адвокатом Смолярем А.О.).

13.02.2023 вх. №5150/23 (через канцелярію суду) та 13.02.2023 (на електронну пошту суду) надійшла заява представника третьої особи комунального підприємства «Черкаські ринки» Кириченко М.О. з додатками: належним чином завірена копія відповіді ТОВ «Черкасиенергозбут» від 09.02.2023 на адвокатський запит з реєстром здійснених платежів по особовому рахунку № НОМЕР_1 на 3 арк та належним чином завірена копія відповіді Черкаської міської філії ПАТ «Черкасиобленерго» від 09.02.2023 на адвокатський запит на 1 арк., що підтверджують інформацію про підключення і оплату електричної енергії ГО «Квіти міста» по вул. Симоненка, навпроти будинку 3 в місті Черкаси. У заяві КП «Черкаські ринки» повідомляється, що наразі здійснений демонтаж квіткового павільйону, тому неможливо достовірно встановити витрати щодо опалення і водопостачання (водовідведення) під час утримання вказаного об`єкту громадською організацією за період проведення ярмарків. Представник третьої особи у заяві підтверджує повне і фактичне виконання рішення Черкаського окружного адіністративного суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Конституційний Суд України у рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив: метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, що набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, ухваленого судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу, провадження - розгляду. Право на судовий захист було б ілюзорним, якби правова система держави дозволяла щоб остаточне зобов`язальне рішення залишалося бездієвим на шкоду одній із сторін.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і належить виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд встановив, що згідно акта державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. від 09.02.2023 під час примусового виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 у справі №580/153/21 про зобов`язання виконавчого комітету Черкаської міської ради забезпечити виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по АДРЕСА_1 за участі понятих: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ); ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 ) у присутності : директора комунального підприємства «Черкаські ринки» Кібала Т.М., представника виконавчого комітету Черкаської міської ради Кирмана В.О. встановлено: що боржником - виконавчим комітетом Черкаської міської ради проведений демонтаж квіткового павільйону по АДРЕСА_1 шляхом знесення павільйону. Боржник - виконавчий комітет Черкаської міської ради ради рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/153/21 виконав, що підтверджується фотознімками.

За загальними принципами, електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема електронні документи (в тому числі текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема, на портативних пристроях (картах пам`яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет). Перелік джерел інформації, що підпадатимуть під поняття електронний доказ, не є вичерпним. Властивістю фотографії є відображення об`єктів навколишнього світу, а наявність або відсутність певного об`єкта відображається на фотознімку, його може надати учасник процесу як доказ. Електронний доказ - це інформація в електронній (цифровий) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи (ч. 1ст. 99 КАСУ) - фотографію як електронний документ віднесено саме до електронних засобів доказування. Фотографії, оригінали яких, можливо, є тільки в паперовій формі - досліджуються як речові докази. Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 99 КПК України матеріали фотозйомки, звукозапису, відеозапису й інші носії інформації (зокрема, й електронні) у межах кримінального процесу є документами.

Тротуар влаштовують переважно в населених пунктах. Тротуар - це елемент дороги, призначений для руху пішоходів, що розташований вздовж проїзної частини та конструктивно відділений від неї бордюром, газоном тощо. На відміну від тротуару пішохідна доріжка може мати самостійний напрямок, не прив`язаний до напрямку дороги (https://dorndi.org.ua/files/upload/пр._ДСТУ_2587_1_ред.pdf).

Як зазначено у першому принципі Декларації конференції ООН з охорони навколишнього природного середовища (1972, Стокгольм) люди мають фундаментальне право на вільні, якісні та адекватні умови життя в навколишньому середовищі, якість якого дає змогу вести гідне та благополучне життя. Відповідно до ст. 26 Основ законодавства України про охорону здоров`я передбачено, що держава забезпечує охорону навколишнього природного середовища як важливої передумови життя і здоров`я людини шляхом: охорони живої і неживої природи; захисту людей від негативного екологічного впливу; досягнення гармонійної взаємодії особи, суспільства та природи, раціонального використання і відтворення природних ресурсів.

Соціально-відповідальна поведінка основних суб`єктів суспільства державних та місцевих органів влади, корпоративних структур, громадських організацій, громадян є гарантією сталого економічного та соціального розвитку, покращення якості життя, удосконалення виробничих відносин (стор.5 ОСОБА_3 , Іванова Т.В. Соціальна відповідальність. Навч. посіб. Національний технічний університет України «Київський політехнічний інститут». 2015. 180 с.).

Виконавчий комітет Черкаської міської ради надав докази про виконання судового рішення від 09.06.2021 у справі №580/153/21 про виконання пункту 1.6 рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 11.02.2020 № 142 «Про проведення ярмарку з продажу квітів» у частині проведення демонтажу квіткового павільйону по АДРЕСА_1 , а Черкаська обласна рада сприяла у реалізації прав людей користуватися тротуаром, що визнається учасниками справи, тому суд, оцінивши аргументи і докази, дійшов висновку, що звіт є таким, що підтверджує виконання судового рішення спільними зусиллями позивача, відповідачів, третіх осіб і належить до прийняття.

Керуючись статтями 2, 9, 14, 19, 241-243, 248, 250, 256, 287, 293-294, 370, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Виконавчого комітету Черкаської міської ради про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 09.06.2021 у справі №580/153/21 - визнати рішення суду виконаним.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання відповідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України і може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС відповідно до підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 №1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».

Копію судового рішення направити учасникам справи.

Судове рішення складене 17.02.2023.

Суддя Лариса ТРОФІМОВА