Постанова

від 22.02.2023 по справі 160/13072/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 160/13072/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Щербака А.А., Баранник Н.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі удового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року (суддя 1-ї інстанції Боженко Н.В.) в адміністративній справі №160/13072/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ЛІДЕР-2006" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2022 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-2006» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 05.07.2022 року №155-рл, яким анульовано ліцензію «на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі» реєстраційний номер 990614202200046 зі строком дії з 02.02.2022 по 02.02.2027; зобов`язання Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії ТОВ «ЛІДЕР-2006» «на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі» реєстраційний номер 990614202200046 зі строком дії з 02.02.2022 по 02.02.2027, видану позивачу, та відновити дію даної ліцензії.

Позовні вимоги обґрунтуванні незгодою з оскарженим рішенням відповідача, оскільки таке прийнято з порушенням норм законодавства, що регулює питання анулювання ліцензії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року позов задоволено.

Відповідачем подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та доводам відповідача. Так, спірне рішення прийнято у межах, спосіб та у відповідності до норм чинного законодавства.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач зареєстрований у 2006 році в Єдиному державному реєстрі про проведення дердавної реєстрації юридичної особи.

02 лютого 2022 року Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛІДЕР-2006» оформлено ліцензію «На оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі» реєстраційний номер 990614202200046 зі строком дії з 02.02.2022 по 02.02.2027 за місцезнаходженням: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Малиновського, буд. 3-А, кв. (офіс) 11, відповідно до заяви та на підставі документів, передбачених Законом України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" від 29.12.2019 №481/95-ВР.

Працівниками відділу контролю за виробництвом та обігом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Дніпропетровській області на виконання листа ДПС України від 09.06.2022 №4893/7/99-00-09-03-01-07 (вх. ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 09.06.2022 №145/8) про вжиття заходів та на підставі наказу ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 29.06.2022 №1561-п та направлень на перевірку від 29.06.2022 №2000, №2001 з метою проведення фактичної перевірки 30.06.2022 року здійснено вихід за місцезнаходженням ТОВ «ЛІДЕР-2006», зазначеним у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, від 02.02.2022 №990614202200046, а саме: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Малиновського, буд. З-А, кв. (офіс) 11.

Під час виходу за адресою місцезнаходження ТОВ «ЛІДЕР-2006»: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Малиновського, буд. 3-А, кв. (офіс) 11, встановлено, що за вищевказаною адресою знаходиться 5-поверховий житловий будинок, на під`їзді встановлено кодовий замок.

За результатами виходу за адресою місцезнаходження ТОВ «ЛІДЕР-2006» встановлено відсутність посадових осіб, у зв`язку з чим проведення фактичної перевірки неможливо, про що складено акт від 30.06.2022 №562/04-36- 0901/34277216 про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання.

Акт від 30.06.2022 №562/04-36-0901/34277216 про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням надісланий ТОВ «ЛІДЕР-2006» на адресу: 51400, Дніпропетровська область, м. Павлогад, вул. Малиновського, буд. 3-А, кв. 11.

Поштове відправлення повернулось до ГУ ДПС у Дніпропетровській області з відміткою поштового відділення «досилається, за місцем обслуговування».

На виконання вимог ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального" Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження від 05.07.2022 №155-рл «Про анулювання ліцензій», зокрема на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі ТОВ «ЛІДЕР-2006» реєстраційний №990614202200046 терміном дії з 02.02.2022 до 02.02.2027.

Розпорядження про анулювання ліцензій направлено в електронній формі засобами електронного зв`язку ТОВ «ЛІДЕР-2006».

Не погодившись з вказаним рішенням (розпорядженням), позивач звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про обґрунтованість позову щодо протиправності оскарженого рішення у зв`язку з тим, що оскаржуване у даній справі розпорядження від 05.07.2022 прийнято контролюючим органом передчасно та без урахування строків для його прийняття, що визначених ст. 3 Закону України №481/95-ВР.

Переглядаючи судове рішення, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить наступного висновку.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі пальним на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» №481/95-ВР (далі Закон №481)

Відповідно до приписів ст. 15 Закону №481, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного розпорядження на підставі: встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, які зазначені у виданій ліцензії;

Відповідно до приписів ст. 3 Закону №481, ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного рішення про анулювання у формі розпорядження про таке анулювання на підставі акта про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню. До такого акта долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначеного факту технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису, та/або засобами фото-, кінозйомки, відеозапису чи звукозапису.

Розпорядження про анулювання ліцензії приймається на шістнадцятий робочий день з дня, наступного за днем вручення суб`єкту господарювання акта, що є підставою для анулювання ліцензії;

Враховуючи зазначені норми, такими встановлено певний порядок для прийняття рішення про анулювання ліцензії, а саме, наявність підстав для прийняття рішення визначених вказаним законом та строки прийняття рішення.

Як свідчать встановлені обставини справи, працівниками відділу контролю за виробництвом та обігом спирту, спиртовмісної продукції, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та ліцензування торгівлі підакцизними товарами та зберігання пального управління контролю за підакцизними товарами ГУ ДПС у Дніпропетровській області на виконання листа ДПС України від 09.06.2022 №4893/7/99-00-09-03-01-07 (вх. ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 09.06.2022 №145/8) про вжиття заходів та на підставі наказу ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 29.06.2022 №1561-п та направлень на перевірку від 29.06.2022 №2000, №2001 з метою проведення фактичної перевірки 30.06.2022 року здійснено вихід за місцезнаходженням ТОВ «ЛІДЕР-2006», зазначеним у ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, від 02.02.2022 №990614202200046, а саме: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Малиновського, буд. 3-А, кв. (офіс) 11.

Під час виходу за адресою місцезнаходження ТОВ «ЛІДЕР-2006»: Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Малиновського, буд. 3-А, кв. (офіс) 11, встановлено, що за вищевказаною адресою знаходиться 5-поверховий житловий будинок, на під`їзді встановлено кодовий замок.

Отже, за результатами виходу за адресою місцезнаходження ТОВ «ЛІДЕР-2006» встановлено відсутність посадових осіб, у зв`язку з чим проведення фактичної перевірки неможливо, про що складено акт від 30.06.2022 №562/04-36- 0901/34277216 про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання.

Також податковим органом було здійснено фото фіксацію під час виходу на перевірку. (а.с. 62-65)

Акт від 30.06.2022 №562/04-36-0901/34277216 про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцезнаходженням надісланий ТОВ «ЛІДЕР-2006» на адресу, яка визначена у ліцензії суб`єктом господарювання, а саме: 51400, Дніпропетровська область, м. Павлогад, вул. Малиновського, буд. 3-А, кв. 11.

Поштове відправлення (трек-номер 5141303457586) повернулось до ГУ ДПС у Дніпропетровській області з відміткою поштового відділення «досилається, за місцем обслуговування». (а.с. 66, 67)

Судом встановлено та не спростовано сторонами про відсутність доказів повідомлення контролюючого органу про зміну відомостей в частині місцезнаходження товариства позивача.

Відповідно до п. 42.5 ст. 42 ПК України, у разі якщо пошта не може вручити платнику податків документ у зв`язку з відсутністю за місцезнаходженням посадових осіб платника податків, їхньою відмовою прийняти документ, незнаходження фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків або з інших причин, документ вважається врученим платнику податків у день, зазначений поштовою службою в повідомленні про вручення із зазначенням причини невручення.

З підстав повернення вказаної кореспонденції, Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження від 05.07.2022 №155-рл «Про анулювання ліцензій», зокрема на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі ТОВ «ЛІДЕР-2006» реєстраційний №990614202200046 терміном дії з 02.02.2022 до 02.02.2027.

Також встановлено, що згідно відомостей офіційного сайду АТ «Укрпошта» поштове відправлення (трек-номер 5141303457586) станом на 10.08.2022 зазначена наступна інформація «відправлення не вручене під час доставки: інші причини».

Враховуючи наявну інформацію поштового вузла зв`язку, яка містить також іншу інформацію поштового відправлення (трек-номер 5141303457586) щодо вручення кореспонденції, ніж про яку зазначає відповідач, та враховуючи строки визначені ст. 3 Закону №481 для прийняття рішення про анулювання ліцензії, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що спірне рішення прийнято контролюючим органом передчасно та без урахування строків для його прийняття, що визначені Законом, а тому підлягає скасуванню.

Відтак, оскільки оскаржене рішення підлягає скасуванню, суд першої інстанції вірно дійшов висновку, що ефективним способом повного відновлення порушеного права позивача є зобов`язання Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видалити з Єдиного державного реєстру суб`єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним інформацію щодо анулювання ліцензії ТОВ «ЛІДЕР-2006» «на оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі» реєстраційний номер 990614202200046 зі строком дії з 02.02.2022 по 02.02.2027, видану позивачу, та відновити дію даної ліцензії.

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи та ухвалив рішення з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування судового рішення відсутні.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2022 року в адміністративній справі №160/13072/22 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяН.І. Малиш

суддяА.А. Щербак

суддяН.П. Баранник