Постанова

від 23.02.2023 по справі 280/5619/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 лютого 2023 року м. Дніпросправа № 280/5619/22

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року (суддя Прасов О.О., повний текст рішення складено 17.11.2022) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області щодо невиплати позивачці матеріального забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 12.07.2022 по 14.11.2022 за рахунок коштів Фонду соціального страхування України; зобов`язати Управління дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області нарахувати та виплатити позивачці матеріальне забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за період з 12.07.2022 по 14.11.2022 за рахунок коштів Фонду соціального страхування України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області щодо не здійснення фінансування заяви-розрахунку Селянського (фермерського) господарства «Волна» (вул. Шкільна, буд. 22, с. Сторчове, Запорізький район, Запорізька область, 70112; код ЄДРПОУ 30943558), направленої 26.07.2022, для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області вчинити дії по здійсненню фінансування заяви-розрахунку Селянського (фермерського) господарства «Волна» (вул. Шкільна, буд. 22, с. Сторчове, Запорізький район, Запорізька область, 70112; код ЄДРПОУ 30943558), направленої 26.07.2022, для надання матеріального забезпечення застрахованій особі ОСОБА_1 . В іншій частині позовної заяви відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення. Зазначає, зокрема, що ОСОБА_1 не належить право вимоги у даній справі, адже спірні правовідносини відповідного до чинного законодавства виникають між ФСС та страхувальником, тобто СФГ «Волна», яке не заявляло жодної вимоги до відповідача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 02.01.2011 була прийнята на посаду заступника голови Селянського (фермерського) господарства «Волна» з фінансово-економічних питань, з 28.10.2014 переведена на посаду головного бухгалтера цього ж господарства та є застрахованою особою, за яку роботодавцем сплачуються обов`язкові податки та внески.

ОСОБА_1 звернулася 12.07.2022 до Селянського (фермерського) господарства «Волна» з заявою про надання відпустки на підставі листка непрацездатності № 4643183-2008932185-1, відкритого 12.07.2022, за результатом розгляду якої СФГ «Волна» видало наказ від 12.07.2022 № 17-К «Про надання відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами ОСОБА_1 ».

Селянське (фермерське) господарство «Волна» направило до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області заяву-розрахунок від 26.07.2022 для оплати листка непрацездатності по вагітності та пологах ОСОБА_1 в сумі 54765,90 грн.

Листом від 05.08.2022 № 01-09-227 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області відмовило ФСГ «Волна» у прийнятті заяви-розрахунку з обґрунтуванням підстав.

ОСОБА_1 вважає таку відмову протиправною, що стало підставою для звернення до суду з відповідним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами. Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.

За приписами статті 34 названого Закону фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду. Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами. Робочі органи Фонду здійснюють фінансування страхувальників протягом десяти робочих днів після надходження заяви.

Страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України. Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку. Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Статтею 1 цього ж Закону визначено, що терміни «застрахована особа» та «страхувальники» вживаються в цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

За визначеннями статті 1 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування»: застрахована особа фізична особа, яка відповідно до законодавства підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачується чи сплачувався у встановленому законом порядку єдиний внесок; страхувальники роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що у публічні правовідносини з Фондом соціального страхування вступає не застрахована особа, а страхувальник.

Допомога по вагітності та пологах виплачується працівникові роботодавцем за рахунок отриманого від Фонду соціального страхування матеріального забезпечення.

Тобто, Фонд має обов`язок забезпечувати фінансування матеріального забезпечення роботодавця, який, у свою чергу, повинен спрямувати отримані кошти на виплату працівнику допомоги по вагітності та пологах.

При цьому Фонд не має будь-яких обов`язків перед працівником щодо надання страхових виплат (матеріального забезпечення).

В контексті обставин даної справи суд апеляційної інстанції встановив, що ОСОБА_1 є застрахованою особою, а Селянське (фермерське) господарство «Волна» страхувальником, отже саме останньому належить право вимоги у спірних правовідносинах.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 06.10.2020 в адміністративній справі № 712/13983/17.

Крім того, суд касаційної інстанції звернув увагу судів нижчих інстанцій на вимоги статті 48 КАС України.

Так, за приписами названої статті, суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті.

Судом першої інстанції вищенаведених вимог процесуального закону не дотримано, питання щодо залучення до справи належного позивача судом не вирішувалося, згода позивача на її заміну іншою особою судом першої інстанції не з`ясовувалася, після пред`явлення позову Селянське (фермерське) господарство «Волна» не вступило до участі в справі як третя особа з самостійними вимогами на предмет спору.

Враховуючи, що питання заміни неналежної сторони у справі може бути вирішено тільки на певній стадії розгляду справи в суді першої інстанції, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову ОСОБА_1 , оскільки під час розгляду справи встановлено, що позивач не є стороною спірних публічних правовідносин, а тому права останньої не підлягають судовому захисту.

Рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалене з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 листопада 2022 року в адміністративній справі № 280/5619/22 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з 23 лютого 2023 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених статтею 328 КАС України.

Повна постанова складена 23 лютого 2023 року.

Головуючий - суддяО.В. Головко

суддяА.В. Суховаров

суддяТ.І. Ясенова