Постанова

від 28.02.2023 по справі 707/1290/18

ЧЕРКАСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2023 року

м. Черкаси

Справа № 707/1290/18Провадження № 22-ц/821/14/23Категорія: 302000000

Черкаський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючої: Карпенко О.В.

суддів: Бородійчука В.Г., Василенко Л.І.

за участю секретаря: Мунтян К.С.

прокурора: Куліш А.А.

учасники справи:

позивач: Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави

відповідачі: Свидівоцька сільська рада Черкаського району, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13

представник відповідача ОСОБА_13 - адвокат Барілов Сергій Анатолійович

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів;

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Левицька Елеонора Антонівна, приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Алєксєєва Інна Юріївна, приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Науменко Тетяна Миколаївна

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу представника відповідача ОСОБА_13 - адвоката Барілова Сергія Анатолійовича на рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2022 року у цивільній справі за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Левицька Елеонора Антонівна, приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Алєксєєва Інна Юріївна, приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Науменко Тетяна Миколаївна, про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування, -

в с т а н о в и в :

Короткий зміст позовних вимог

05 липня 2018 року заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави із позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_1 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

05.07.2018 заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача; приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Левицька Е.А. про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

05.07.2018 заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Левицька Е.А. про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 23.07.2018 року об`єднано в одному провадженні вищевказані цивільні справи за позовами заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури та присвоєно номер справи 707/1290/18, 2/707/944/18.

02.08.2018 року заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів; третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Алєксєєва І.Ю. про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 16.08.2018 року дану справу об`єднано зі справою 707/1290/18, 2/707/944/18.

07.08.2018 року заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Черкаське регіональне управління водних ресурсів про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 20.08.2018 року дану справу об`єднано зі справою 707/1290/18, 2/707/944/18.

03.08.2018 року заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури звернувся до суду в інтересах держави з позовом до Свидівоцької сільської ради Черкаського району, ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: приватний нотаріус Черкаського міського нотаріального округу Науменко Т.М. про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

Ухвалою Черкаського районного суду Черкаської області від 05.10.2018 року дану справу об`єднано зі справою 707/1290/18, 2/707/944/18.

Вищевказані позови обґрунтовані тим, що рішенням Свидівоцької сільської ради № 53-18 від 10.07.2015 року «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» затверджено проекти землеустрою та передано у приватну власність громадянам, у тому числі ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_13 , ОСОБА_11 , ОСОБА_10 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 , ОСОБА_6 , ОСОБА_3 земельні ділянки, площею 0,10 га кожна, розташовані в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради Черкаського району, в межах населеного пункту для індивідуального дачного будівництва. Земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення.

Позивач вказує, що виділення спірної земельної ділянки відбулося із порушенням процедури, встановленої Земельним кодексом України та Законом України «Про державний земельний кадастр», Законом України «Про землеустрій», незаконно було змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, а відтак цільове призначення спірної земельної ділянки залишилось, як землі водного фонду, зайняті штучними водосховищами. Чинним законодавством України установлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Таким чином, рішення Свидівоцької сільської ради № 53-18 від 10.07.2015 року «Про затвердження проектів землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам», в частині затвердження проекту землеустрою та передачі у власність відповідачів спірних земельних ділянок, прийняте всупереч положень ст. ст. 20, 58, 59, 84, ч. 9 ст. 118, 186-1 ЗК України, ст. 4 ВК України, у зв`язку з чим на підставі ст. ст. 21, 152, 155 ЗК України, ст. ст. 16, 21, 391 ЦК України підлягає визнанню судом незаконним та скасуванню.

Крім того, позивач зазначає, що спірним рішенням Свидівоцької сільської ради у приватну власність громадян було фактично передано частину гідротехнічної споруди Будище-Свидівоцької захисної дамби, що суперечить ст. ст. 58, 59 ЗК України.

Також, позивач як на підставу позову, посилається на перебування спірних земельних ділянок в межах прибережної захисної смуги.

16.11.2021 року представник позивача надав до суду заяву про зміну предмету позову, мотивуючи його тим, що за час перебування даної справи на розгляді в суді, змінилась судова практика в частині визнання недійсним свідоцтва на право власності на земельні ділянки та визнання недійсним договору купівлі-продажу земельної ділянки.

Зокрема, вказує, що відновлення порушеного права держави в особі територіальної громади с. Свидівок на земельну ділянку неможливо без скасування відповідного речового права, що здійснено на підставі оскаржуваного рішення Свидівоцької сільської ради.

Позивач остаточно просив суд постановити рішення, яким:

Усунути перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 року № 53-18, в частині відведення відповідачам земельних ділянок, що розташовані в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Вирішити питання про судові витрати.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Рішенням Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2022 року позов заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури - задоволено повністю.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18, в частині відведення ОСОБА_1 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0195, площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 за № 10485494 від 27.12.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0195 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0195 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, шляхом зобов`язання ОСОБА_1 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради (ЄДРПОУ 26323723).

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18, в частині відведення ОСОБА_5 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0191, ОСОБА_6 (земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0181 та ОСОБА_7 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0183 площею по 0,1000 га кожна, що розташовані в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_8 за № 20254773 від 04.05.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0191 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_8 за № 20255581 від 04.05.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0181 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_8 за № 20256230 від 04.05.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0183 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0191 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, шляхом зобов`язання ОСОБА_8 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0183 площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_8 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0181 площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_8 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18, в частині відведення ОСОБА_12 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0184, площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_13 за № 24183372 від 27.12.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0184 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0184 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, шляхом зобов`язання ОСОБА_13 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18, в частині відведення ОСОБА_9 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0178, ОСОБА_10 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0177 та ОСОБА_11 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0189 площею по 0,1000 га кожна, що розташовані в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_9 за № 10452631 від 17.07.2015 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0178 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_10 за № 10452193 від 17.07.2015 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0177 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_11 за № 10453526 від 17.07.2015 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0189 площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0178 площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_9 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0177 площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_10 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0189 площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_11 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проєктів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18, в частині відведення ОСОБА_2 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0193, площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_1 за № 20955951 від 16.06.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0193 загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0193 загальною площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_1 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проєктів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18, в частині відведення ОСОБА_3 земельної ділянки за кадастровим номером 7124986000:04:005:0200, площею 0,1000 га, розташованої в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні майном шляхом скасування державної реєстрації права приватної власності ОСОБА_4 за № 20954032 від 16.06.2017 р. на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0200 загальною площею 0,1000 га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок, з одночасним припиненням речового права на неї.

Усунено перешкоди територіальній громаді с. Свидівок у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою водного фонду за кадастровим номером 7124986000:04:005:0200 загальною площею 0,1000га, розташовану в адміністративних межах Будищенської сільської ради, в межах населеного пункту с. Свидівок шляхом зобов`язання ОСОБА_4 її повернення на користь територіальної громади с. Свидівок в особі Будищенської сільської ради.

Вирішено питання про судові витрати.

Рішення суду першої інстанції, зокрема, мотивоване тим, що земельні ділянки, передані ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , та ОСОБА_12 на підставі рішення Свидівоцької сільської ради № 53-18 від 10.07.2015 року, право власності на які перейшли до ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 і до цього часу перебувають у їх приватній власності з порушенням норм земельного та водного законодавства, тому права територіальної громади с. Свидівок, в особі Будищенської сільської ради, як невід`ємної складової частини держави в цілому на реалізацію усіх правомочностей щодо цих земельних ділянок, а саме користування і розпорядження нею, підлягають захисту.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

В апеляційній скарзі, поданій 20 червня 2022 року представник ОСОБА_13 - адвокат Барілов С.А., вважаючи оскаржуване рішення суду першої інстанції необґрунтованим, постановленим при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, із порушенням норм процесуального права та неправильним застосуванням норм матеріального права, просив скасувати рішення суду частково та ухвалити нове, яким відмовити у позовних вимогах Заступника керівника Черкаської окружної прокуратури в частині, яка стосується порушення прав відповідача ОСОБА_13 .

Судові витрати по справі, в тому числі за проведення експертизи, покласти на позивача по справі.

Аргументи учасників справи

Доводи особи, яка подала апеляційну скаргу

Апеляційна скарга, зокрема, мотивована тим, що з врахуванням положень ст. 79-1 ЗУ України, саме рішенням Свидівоцької сільської ради від 27.04.2015 року, яким було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок в межах населеного пункту с. Свидівок і було сформовано спірну земельну ділянку, а в подальшому, на цій підставі, був розроблений проект землеустрою спірної земельної ділянки, який був затверджений Рішенням Свидівоцької сільської ради № 53-18 від 10.07.2015 року і ним було визначено цільове призначення - землі рекреації.

В подальшому, на підставі договору купівлі-продажу від 27.12.2017 року, посвідченого приватним нотаріусом Науменко Т.М., речове право на спірну земельну ділянку перейшло до ОСОБА_13 .

Тобто, в даному випадку правовою підставою прийняття рішення Свидівоцькою сільською радою від 10.07.2015 року був розроблений проект землеустрою, в якому види угідь були вже визначені рішенням Свидівоцької сільської ради від 27.04.2015 року, яке прокурором не оспорюється, не вважає прийнятим з порушенням норм законодавства, не вказує на його незаконність і не вважає таким, що підлягає скасуванню.

Апелянт вважає, що в даному випадку відбулося віднесення земельної ділянки до певної категорії, а не зміна її цільового призначення.

Відзив на апеляційну скаргу

У відзиві, що надійшов від Черкаської окружної прокуратури зазначено, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими та не дають підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Вказано, що Свидівоцька сільська рада під час відведення у власність земельних ділянок відповідачам порушила порядок встановлення їх цільового призначення, оскільки в силу вимог Водного кодексу землі, зайняті штучними водосховищами, являються землями водного фонду. Крім того, Свидівоцькою сільською радою ухвалено рішення «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» без дотримання процедури зміни цільового призначення землі та із перевищенням наданих законом повноважень, тому таке рішення підлягає визнанню незаконним та скасуванню.

На думку Черкаської окружної прокуратури рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим і підстав для його скасування немає.

Надходження апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції

Ухвалою Черкаського апеляційного суду 04 липня 2022 року відкрито апеляційне провадження у даній справі.

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 11 липня 2022 року розгляд справи призначено на 21 вересня 2022 року.

В судовому засіданні, призначеному на вказану вище дату було оголошено перерву та призначено розгляд справи на 19 жовтня 2022 року.

В судовому засіданні, призначеному на 19 жовтня 2022 року оголошено перерву у зв`язку з повітряною тривогою та призначено розгляд справи на 26 жовтня 2022 року.

26 жовтня 2022 року у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги справа була знята з розгляду та відкладена на 02 листопада 2022 року.

Судове засідання, призначене на вказану вище дату було відкладено на 09 листопада 2022 року за клопотанням прокурора.

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 09 листопада 2022 року у справі призначено земельно-технічну експертизу та на час її проведення провадження у справі зупинено.

18 січня 2023 року на адресу Черкаського апеляційного суду від Черкаського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз разом з матеріалами цивільної справи надійшов лист №83/2155/22-23/23 про залишення без виконання ухвали суду.

Ухвалою Черкаського апеляційного суду від 09 лютого 2023 року поновлено провадження у справі та її розгляд призначено на 28 лютого 2023 року на 11 год. 30 хв.

Фактичні обставини справи встановлені судом першої інстанції

Рішенням Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 46-7 від 02.12.2014 надано дозволи громадянам, зокрема: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, розташованих по АДРЕСА_1 загальною площею по 0,10 га кожна для індивідуального дачного будівництва.

В подальшому, рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 53-18 від 10.07.2015 «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам», затверджено проекти землеустрою та надано у власність громадянам для індивідуального дачного будівництва земельні ділянки, розташовані по АДРЕСА_1 , у тому числі: ОСОБА_1 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0195, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_2 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0193, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_3 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0200, загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_5 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0191 загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_6 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0181 загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_7 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0183 загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_9 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0178 загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_10 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0177 загальною площею 0,1000 га, ОСОБА_11 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0189 загальною площею 0,1000 га, та ОСОБА_12 за кадастровим номером 7124986000:04:005:0184 загальною площею 0,1000 га, а п. 31 спірного рішення земельні ділянки віднесено до категорії земель рекреаційного призначення, які будуть використовуватись для індивідуального дачного будівництва.

На підтвердження реєстрації права власності Черкаським районним управлінням юстиції видано ОСОБА_1 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_3 від 21.07.2015, ОСОБА_2 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_8 від 24.07.2015, ОСОБА_3 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_4 від 24.07.2015, ОСОБА_5 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_9 від 17.07.2015 р., ОСОБА_6 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_5 від 17.07.2015 р., ОСОБА_7 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_10 від 17.07.2015 р., ОСОБА_9 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_6 від 17.07.2015 р., ОСОБА_10 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_11 від 17.07.2015 р., ОСОБА_11 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_7 від 17.07.2015 р., ОСОБА_12 свідоцтво на право власності на земельну ділянку площею 0,1000 га серії НОМЕР_1 від 17.07.2015 р.

Рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 50-23 від 27.04.2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 3 га в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с. Свидівок Черкаського району, розроблену ФОП ОСОБА_14 , згідно якої в подальшому були виділені земельні ділянки, площею по 0,10га які відійшли до ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 .

Відповідно до п. 3 вказаного рішення Свидівоцької сільської ради земельну ділянку загальною площею 3 га, переведено із земель загального користування (штучні водосховища) та земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (інші захисні насадження) до земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (угіддя піски).

Також вищевказаним рішенням сесії Свидівоцької сільської ради Черкаського району № 50-23 від 27.04.2015 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельної ділянки площею 1,6 га в адміністративних межах Свидівоцької сільської ради в межах населеного пункту с. Свидівок Черкаського району, розроблену ТОВ «Геоземпроект», згідно якої в подальшому були виділені земельні ділянки, площею по 0,10 га які відійшли до ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_12 .

Відповідно до п. 1.1 вказаного рішення Свидівоцької сільської ради земельну ділянку загальною площею 1,6 га, переведено із земель загального користування (штучні водосховища) та земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (інші захисні насадження) до земель, не наданих у власність або постійне користування в межах населеного пункту (угіддя піски).

На посвідчення переходу відповідного речового права на земельну ділянку за кадастровим номером 7124986000:04:005:0184, площею 0,1000 га від ОСОБА_12 до ОСОБА_13 державним реєстратором реєстру речових прав на нерухоме майно, в особі приватного нотаріуса Черкаського міського нотаріального округу Науменко Т.М. на підставі рішення № 38989700 від 27.12.2017 за ОСОБА_13 зареєстроване речове право № 24183372 від 27.12.2017.

Позиція Апеляційного суду

Згідно зі ст. 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення апеляційного оскарження рішення суду, а відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод таке конституційне право повинно бути забезпечене судовими процедурами, які повинні бути справедливими.

Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.

Зважаючи на те, що рішення оскаржено лише в частині позовних вимог заступника Черкаської окружної прокуратури до ОСОБА_13 про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування, апеляційний суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення лише в цій частині, відповідно до ч. 1 ст. 367 ЦПК України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог поданої апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга представника відповідача ОСОБА_13 - адвоката Барілова С.А. підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Мотиви, з яких виходить Апеляційний суд, та застосовані норми права

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. (ч.1 та ч. 2 ст. 367 ЦПК України).

Згідно до вимог частин 1 та 2 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з вимог апеляційної скарги та норм процесуального законодавства, перегляду в апеляційному порядку підлягає судове рішення у задоволеній судом частині щодо позовних вимог заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_13 про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування.

Відповідно до ст. 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Судове рішення в оскаржуваній частині не відповідає зазначеним вимогам закону.

Звертаючись до суду із позовом, прокурор в обґрунтування своїх вимог вказав, що спірна земельна належить до земель водного фонду і не могла надаватися ОСОБА_12 у приватну власність, тому відчуження ОСОБА_12 спірної земельної ділянки ОСОБА_13 також є неправомірним.

Апеляційний суд не може погодитися з такими доводами, з огляду на наступні обставини.

Заявляючи позовні вимоги, прокурор вказував на порушення Свидівоцькою сільською радою вимог Закону під час надання дозволу на розробку проектної документації на земельну ділянку, а в подальшому під час затвердження проекту землеустрою за ОСОБА_12 , оскільки земельна ділянка належить до земель водного фонду.

Під час розгляду справи суд враховує, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення;

б) землі житлової та громадської забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного призначення;

е) землі лісогосподарського призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. (стаття 19 ЗК України).

Відповідно до частини першої статті 58 ЗК України та статті 4 ВК України (тут і надалі - в редакції, чинній на момент розгляду справи судом першої інстанцій) до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; землі зайняті прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів; береговими смугами водних шляхів; штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.

Законодавством України чітко встановлено особливий правовий режим використання земель водного фонду.

Відповідно до статті 59 ЗК України передбачено обмеження щодо набуття таких земель у приватну власність та встановлено можливість використання таких земель для визначених цілей на умовах оренди.

Відповідно до пункту «ґ» частини третьої статті 83 ЗК України землі водного фонду, що належать до земель комунальної власності, взагалі не можуть передаватись у приватну власність, крім випадків, передбачених законодавством.

Випадки передачі земель водного фонду до приватної власності, зокрема громадян, передбачені положеннями частини другої статі 59 ЗК України.

Громадянам та юридичним особам за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть безоплатно передаватись у власність замкнені природні водойми (загальною площею до 3 гектарів). Власники на своїх земельних ділянках можуть у встановленому порядку створювати рибогосподарські, протиерозійні та інші штучні водойми (частина друга статті 59 ЗК України).

Громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об`єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об`єктів портової інфраструктури та інших об`єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом (частина четверта статті 59 ЗК України).

За змістом зазначених норм права землі під водними об`єктами загальнодержавного значення, зокрема зайняті поверхневими водами: водотоками (річки, струмки), штучними водоймами (водосховища, ставки) і каналами; іншими водними об`єктами; підземними водами та джерелами, внутрішніми морськими водами та територіальним морем, а також прибережні захисні смуги вздовж річок (у тому числі струмків та потічків), морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм не могли передаватись у власність громадян, оскільки є землями водного фонду України.

Відповідно до положень частини першої статті 60 ЗК України та частини першої статті 88 ВК України (у редакціях, які були чинними на час виникнення спірних правовідносин) уздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності у межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Правовий режим прибережних смуг визначається статтями 60, 62 ЗК України та статтями 1, 88, 90 ВК України.

Так, згідно зі статтею 61 ЗК України, статтею 89 ВК України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності. Зокрема, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; зберігання та застосування пестицидів і добрив; влаштування літніх таборів; для худоби; будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів тощо. Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Відповідно до статті 60 ЗК України, статті 88 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються по обидва береги річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

- для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари 25 метрів;

- для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари 50 метрів;

- для великих річок, водосховищ на них та озер 100 метрів.

Вищевказані положення Закону підлягають застосуванню, якщо буде безспірно доведено, що спірна земельна ділянка дійсно належить до земель водного фонду.

У справі, що переглядається апеляційним судом, суд першої інстанції дійшов висновку, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124986000:04:005:0184, площею 0,1000 га належить до земель водного фонду, тому, така земельна ділянка не могла бути передана у приватну власність ОСОБА_12 .

До таких висновків суд першої інстанції дійшов на підставі листа Міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкаси № 10-23-0.222-274/120-18 від 14.03.2018, у якому зазначено, що станом на 01.01.2015, тобто до проведення інвентаризації земель сільською радою та до фактичного відведення у приватну власність, спірна земельна ділянка обліковувалась як землі загального користування вид угідь «штучні водосховища.»

Також, в обґрунтування належності спірної земельної ділянки до прибережної смуги суд послався на лист ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 20.04.2018 року, згідно якого спірна земельна ділянка розташована на відстані менше 100 м від лінії нормального підпірного рівня Кременчуцького водосховища.

Водночас, суд апеляційної інстанції вважає, що висновок суду про належність спірної земельної ділянки до земель водного фонду з посиланням на вищезазначені листи Міськрайонного управління Держгеокадастру у Черкаському районі та м. Черкаси № 10-23-0.222-274/120-18 від 14.03.2018 та ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» від 20.04.2018 року, за умови відсутності у матеріалах справи відповідної земельно-технічної експертизи, є передчасним.

Подібна за змістом позиція була висловлена й Верховним Судом у постанові від 19 січня 2022 року під час розгляду справи № 707/1933/20 під час розгляду спору за аналогічними правовідносинами.

Разом з подачею апеляційної скарги, представник ОСОБА_13 - адвокат Барілов С.А. надав висновок експерта Черкаського відділення КНДІСЕ Міністерства юстиції України №201/1106-1107/22-23 за результатами проведення земельно-технічної експертизи у цивільній справі №707/1290/18 від 02 червня 2022 року.

Згідно з вищезазначеним висновком експерта №201/1106-1107/22-23 від 02 червня 2022 року вбачається, що земельна ділянка з кадастровим номером: 7124986000:04:005:0184 не знаходиться в нормативних розмірах, передбачених для прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища на р. Дніпро згідно ст. 60 Земельного кодексу та ст. 88 Водного кодексу України.

Прийшовши до такого висновок, експерт мотивував його тим, що поняття «прибережна захисна смуга» згідно ст. Водного кодексу України та «прибережна смуга» згідно ВБН 33-4759129-03-05-92 не є тотожними. Крім цього, п. 2.4 ВБН 33-4759129-03-05-92 не містить даних про те, що розміри прибережної захисної смуги для водосховищ обчислюються саме від лінії нормального підпірного рівня. Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Згідно листа Державного агентства водних ресурсів України № 871/3/6/11-22 18 лютого 2022 року проект землеустрою «Щодо організації і встановлення меж територій земель водного фонду та водоохоронних зон за запитуваній території» до Агентства на погодження не надходив. Таким чином, на час проведення експертизи було встановлено що проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища відсутній.

Крім того, під час проведення експертизи експертом було встановлено, що відстань від урізу води Кременчуцького водосховища на річці Дніпро станом на 25.01.2018 року до земельної ділянки з кадастровим номером 7124986000:04:005:0184 становить 143,0-147,0 м, а крутизна схилу земельних ділянок відносно урізу води не перевищує три градуси та становить 1 градус 11 хвилин 19 секунд. Аналізуючи встановлені обставини, експерт дійшов висновку, що спірна земельна ділянка не знаходиться в нормативних розмірах прибережної захисної смуги Кременчуцького водосховища на р. Дніпро.

Отже, згідно з висновком експерта спростовуються доводи прокурора про те, що спірна земельна ділянка за кадастровим номером 7124986000:04:005:0184 належить до земель водного фонду.

З огляду на вищевказані обставини, вбачається, що рішенням Свидівоцької сільської ради № 46-7 від 02 грудня 2014 року було правомірно надано дозвіл громадянам, в тому числі і ОСОБА_12 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 загальною площею 0,1000 га для індивідуального дачного будівництва.

Отже, станом на момент передачі спірної земельної ділянки ОСОБА_12 вона не була віднесена до земель водного фонду, а відносилася до категорії земель рекреаційного призначення (згідно розробленого проекту землеустрою), а рішенням Свидівоцької сільської ради № 53-18 від 10 липня 2015 року не змінено цільове призначення спірної земельної ділянки, а лише віднесено її до певної категорії, оскільки до відведення земельна ділянка не мала цільового призначення.

Враховуючи фактичні обставини даної справи, висновок експерта, який оцінений в сукупності з іншими доказами у справі, суд апеляційної інстанції вважає, що прокурором не доведено належними та допустимими доказами неправомірність рішення Свидівоцької сільської ради № 46-7 від 02 грудня 2014 року про надання дозволу ОСОБА_12 на розробку проекту землеустрою щодо оформлення права власності на земельну ділянку для ведення індивідуального дачного будівництва, як і не доведено факту незаконності рішення Свидівоцької сільської ради № 53-18 від 10 липня 2015 року щодо надання у приватну власність ОСОБА_12 спірної земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 , а відтак суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимога про усунення перешкод шляхом визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради «Про затвердження проектів із землеустрою та надання земельних ділянок у власність громадянам» від 10.07.2015 № 53-18 та скасування державної реєстрації права приватної власності за ОСОБА_13 (як добросовісного набувача), який законним шляхом набув спірне майно є недоведеною, а тому таке майно не може бути витребуване у нього.

Щодо представництва прокурора в даній справі.

Так, відповідно до пункту 2 статті 121 Конституції України у редакції, чинній на час звернення позивача до суду, на прокуратуру покладається представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Представництво інтересів громадянина або держави прокурором у суді врегульовано у статті 23 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VІІ.

Частина перша цієї статті визначає, що представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Згідно з абзацом першим частини другої статті 23 зазначеного Закону прокурор здійснює представництво в суді інтересів громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) у випадках, якщо така особа не спроможна самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження через недосягнення повноліття, недієздатність або обмежену дієздатність, а законні представники або органи, яким законом надано право захищати права, свободи та інтереси такої особи, не здійснюють або неналежним чином здійснюють її захист.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 23 зазначеного Закону прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

З наведених норм випливає, що прокурор наділений повноваженнями здійснювати представництво в суді лише двох суб`єктів права - громадянина (громадянина України, іноземця або особи без громадянства) та держави, і не наділений повноваженнями здійснювати представництво в суді інших суб`єктів права.

За висновками Європейського суду з прав людини підтримка, що надається прокуратурою одній зі сторін, може бути виправдана за певних обставин, наприклад, при захисті інтересів незахищених категорій громадян (дітей, осіб з обмеженими можливостями та інших категорій), які, ймовірно, не в змозі самостійно захищати свої інтереси, або в тих випадках, коли відповідним правопорушенням зачіпаються інтереси великого числа громадян, або у випадках, коли потрібно захистити інтереси держави (див. рішення від 15 січня 2009 року у справі «Менчинська проти Росії» (Menchinskaya v. Russia, заява № 42454/02, § 35)).

В справі, що є предметом розгляду апеляційного суду під час судового розгляду в суді апеляційної інстанції встановлено, що цільове призначення спірної земельної ділянки - це землі рекреаційного призначення, а не землі водного фонду (як зазначено в позовних вимогах прокурора), тому суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог прокурора через недоведеність ним того факту, що вказана земельна ділянка відноситься до земель водного фонду.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а в задоволенні позовних вимог позивача в частині, що стосується ОСОБА_13 , слід відмовити.

Відповідно до ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються: 1) у разі задоволення позову - на відповідача; 2) у разі відмови в позові - позивача; 3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий судовий розгляд, зміню рішення або ухвалює нове, це суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

За висновками Великої Палати Верховного Суду, що викладені у постанові від 05 жовтня 2022 року під час розгляду справи № 923/199/21 прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, набуває статусу сторони у справі - позивача лише у випадках, передбачених відповідним процесуальним законом, однак у разі відкриття провадження у справі за поданим ним позовом, він має ті ж права та обов`язки, що їх має позивач, за винятком права укладати мирову угоду.

З урахуванням наведеного, звертаючись із позовом в інтересах держави, прокурор є суб`єктом сплати судового збору та самостійно здійснює права та виконує обов`язки, пов`язані з розподілом судових витрат.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про існування підстав для покладення на прокурора обов`язку з відшкодування ОСОБА_13 витрат зі сплати судового збору за розгляд апеляційної скарги та витрат за проведення судової земельно-технічної експертизи.

Оскільки за наслідками розгляду апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов висновку про її задоволення, скасування рішення суду першої інстанції в частині та прийняття постанови про відмову в задоволенні позову, у відповідності до вимог ст. 141 ЦПК України з Черкаської окружної прокуратури на користь ОСОБА_13 слід стягнути 7929,00 грн. судового збору, сплаченого ним за подачу апеляційної скарги відповідно до квитанції від 20 червня 2022 року (том 5, а.с. 176) та 11326,20 грн витрат за проведення судової земельно-технічної експертизи, що підтверджується Актом здачі-приймання висновку експерта (том 5, а.с.174).

Керуючись ст.ст. 258, 374,376, 381, 382, 383, 384 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу представника відповідача ОСОБА_13 - адвоката Барілова Сергія Анатолійовича- задовольнити.

Рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2022 року в частині вирішення позовних вимог заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_13 про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування - скасувати.

Постановити в цій частині нове рішення, яким позовні вимоги заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави до ОСОБА_13 про визнання незаконним та скасування рішення Свидівоцької сільської ради, свідоцтва про право власності, державної реєстрації права власності на земельну ділянку та її витребування - залишити без задоволення.

В решті рішення Черкаського районного суду Черкаської області від 26 травня 2022 року - залишити без змін.

Стягнути з Черкаської окружної прокуратури (код ЄДРПОУ 02911119) на користь ОСОБА_13 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 7929,00 грн. за подачу апеляційної скарги до суду, а також витрати по оплаті судової земельно-технічної експертизи у розмірі 11 326, 20 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення в порядку та за умов, визначених ЦПК України.

Головуюча О.В. Карпенко

Судді В.Г. Бородійчук

Л.І. Василенко

/повний текст постанови суду виготовлений 02 березня 2023 року/