Постанова

від 15.03.2023 по справі 640/37134/21

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 640/37134/21 Суддя (судді) першої інстанції: Арсірій Р.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Єгорової Н.М.,

суддів - Сорочка Є.О., Федотова І.В.,

при секретарі - Поляновській О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року у справі за адміністративним позовом Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" до Державної митної служби України, Енергетичної митниці Державної митної служби України, треті особи: Proton Energy Group SA, Товариство з обмеженою відповідальністю "Прикарпатзахідтранс" про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2021 року позивач - Повне товариство "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києві з позовом до Державної митної служби України, Енергетичної митниці Державної митної служби України, в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просило суд:

- визнати протиправною бездіяльність Енергетичної митниці Держмитслужби, яка виразилась у невивільненні Індивідуальних (одноразових) фінансових гарантій, виданих ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант Сервіс" на користь Енергетичної митниці Держмитслужби за зобов`язаннями ТОВ "Прикарпатзахідтранс" (26 шт.);

- зобов`язати Енергетичну митницю Держмитслужби вивільнити Індивідуальні (одноразові) фінансові гарантії, видані ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант Сервіс" на користь Енергетичної митниці Держмитслужби за зобов`язаннями ТОВ "Прикарпатзахідтранс" та внести відповідні відомості до Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України;

- визнати протиправними дії (рішення) Енергетичної митниці Держмитслужби щодо складання Вимог про сплату належної суми митних платежів за гарантіями та скасувати Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантіями, виданими ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант Сервіс" (№ 2-27 від 10 грудня 2021 року);

- визнати протиправним і скасувати рішення Держмитслужби, оформлене листом від 11 січня 2022 року № 08-1/17-03/13/136 про припинення в односторонньому порядку Угоди від 22 листопада 2012 року № 770 про надання фінансових гарантій митним органам незалежним фінансовим посередником, укладеної між ПП "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" та Державною митною службою України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року задоволено заяву позивача про вжиття заходів забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії Вимог про сплату належної суми митних платежів за гарантіями від 10 грудня 2021 року № 2-27 до набрання законної сили судовим рішенням у справі;

- заборони Енергетичній митниці Держмитслужби вчиняти будь-які дії, направленні на стягнення із ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" грошових коштів на підставі Вимог про сплату належної суми митних платежів за гарантіями від 10 грудня 2021 року № 2-27 до набрання законної сили судовим рішенням у справі;

- заборони митним органам України вносити до Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України (ЄАІС) відмітки про унеможливленення подальшого прийняття митними органами від ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" фінансових гарантій до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2022 року заяву Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" про заміну заходу забезпечення позову та забезпечення нових позовних вимог задоволено частково, змінено заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою про забезпечення позову від 21 грудня 2021 року, викладено їх у наступній редакції:

"2. Зупинити дію Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 2 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00157-01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 6 479 579,41 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 3 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00158- 01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 58 962 400,39грн. ; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 4 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00160-01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 3 464 198,78грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 5 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00155- 01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 46 108 719,60грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 6 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00161-01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 36 461 705,51грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 7 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00172- 01-210121 від 21 січня 2021 року на суму 95 675 78'9,03грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 8 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00173-01-210121 від 21 січня 2021 року на суму 1 208 986,05грн., Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №9 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00168- 01-180121 від 18 січня 2021 року на суму 67 812 327,13грн., Вимоги про сплату належної сума митних платежів за гарантією №10 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00169-01-190121 від 19 січня 2021 року на суму 3 2 79 158,59грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №11 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00170- 01-190121 від 19 січня 2021 року на суму 9 290 368,29грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 12 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00171-01-190121 від 19 січня 2021 року на суму 139 861,96грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 13 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00178-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 33 515 985,18грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 14 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00177- 01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 128 268 383,39грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 15 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00176-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 40 025 980,14 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №16 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00132-01-111120 від 11 листопада 2020 року на суму 39 461 811,79грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №17 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00134-01-111120 від 11 листопада 2020 року на суму 5 959 945,12 грн., Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 18 від 10 грудня 2021 року гарантією № 0274-00133-01-111120 від 11 листопада 2020 року на суму 131 341 187,74 грн., Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №19 від 10 грудня 2021 року гарантією за гарантією № 0274- 00142-01-301120 від 30 листопада 2020 року на суму 132 593 260,12 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 20 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00151-01-071220 від 07 грудня 2020 року на суму 53 803 653,96 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 21 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00163-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 122 758,81грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 22 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00164-01-150121від 15 січня 2021 року на суму 58 183 850,64грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 23 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00165-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 37 364 982,69 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 24 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00166-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 41 349 095,59 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 25 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00175-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 144 741 209,76 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 26 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00167-01-180121 від 18 січня 2021 року на суму 54 685 339,28 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 27 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00174-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 124 137,97 грн. до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

3. Зупинити дію рішення Державної митної служби України (код ЄДРПОУ 43115923, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г), оформленого листом № 08-1/17-03/13/136 від 11 січня 2022 року, про припинення в односторонньому порядку Угоди № 770 від 22 листопада 2012 року про надання фінансових гарантій митним органам незалежним фінансовим посередником, укладеної між Повним товариством "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" та Державною митною службою України та заборонити Державній митній службі України (Код ЄДРПОУ 43115923, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г), у тому числі її структурним підрозділам, вчиняти будь-які дії, направленні на стягнення із ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" (код ЄДРПОУ 24576213, 01033 м.Київ, вул. Шота Руставелі, 40/10, К.18) грошових коштів на підставі Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 2 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00157-01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 6 479 579,41 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 3 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00158- 01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 58 962 400,39 грн. ; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 4 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00160-01-141220 від 14 грудня2020 року на суму 3 464 198,78грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 5 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00155-01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 46 108 719,60 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 6 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00161-01-141220 від 14 грудня 2020 року на суму 36 461 705,51грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 7 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00172-01-210121 від 21 січня 2021 року на суму 95 675 789,03 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 8 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00173-01-210121 від 21 січня 2021 року на суму 1 208 986,05 грн., Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №9 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00168-01-180121 від 18 січня 2021 року на суму 67 812 327,13грн., Вимоги про сплату належної сума митних платежів за гарантією №10 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00169-01-190121 від 19 січня 2021 року на суму 3 279 158,59 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №11 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00170-01-190121 від 19 січня 2021 року на суму 9 290 368,29 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 12 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00171-01-190121 від 19 січня 2021 року на суму 139 861,96 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 13 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00178-01 -020221 від 02 лютого 2021 року на суму 33 515 985,18 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 14 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00177-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 128 268 383,39 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 15 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00176-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 40 025 980,14 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №16 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00132-01-111120 від 11 листопада 2020 року на суму 39 461 811,79 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №17 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00134-01-111120 від 11 листопада 2020 року на суму 5 959 945,12 грн., Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 18 від 10 грудня 2021 року гарантією № 0274-00133-01-111120 від 11 листопада 2020 року на суму 131 341 187,74 грн., Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією №19 від 10 грудня 2021 року гарантією за гарантією № 0274- 00142-01-301120 від 30 листопада 2020 року на суму 132 593 260,12 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 20 від 10 грудня 2021 року за гарантією №0274-00151-01-071220 від 07 грудня 2020 року на суму 53 803 653,96грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 21 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00163-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 122 758,81 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 22 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00164-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 58 183 850,64 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 23 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00165-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 37 364 982,69 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 24 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00166-01-150121 від 15 січня 2021 року на суму 41 349 095,59грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 25 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00175-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 144 741 209,76 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 26 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00167-01-180121 від 18 січня 2021 року на суму 54 685 339,28 грн.; Вимоги про сплату належної суми митних платежів за гарантією № 27 від 10 грудня 2021 року за гарантією № 0274-00174-01-020221 від 02 лютого 2021 року на суму 124 137,97 грн. до набрання законної сили судовим рішенням у справі.".

4. Заборонити Державній митній службі України (код ЄДРПОУ 43115923, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г), у тому числі її відокремленим підрозділам, вносити до Єдиної автоматизованої інформаційної системи митних органів України (ЄАІС) відмітки про унеможливлення подальшого прийняття митними органами від ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант- Сервіс" (код ЄДРПОУ 24576213, 01033 м.Київ, вул. Шота Руставелі, 40/10, к.18) фінансових гарантій з підстав невиконання Вимог № 2-27 від 10.12.2021р. та/або припинення Угоди № 770 від 22 листопада 2012 року до набрання законної сили судовим рішенням у справі".

5. Заборонити Державній митній службі України (код ЄДРПОУ 43115923, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11Г), у тому числі її відокремленим підрозділам, виключати Повне товариство "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" з Реєстру гарантів та/або вносити до Реєстру гарантів відомостей про припинення Угоди № 770 від 22 листопада 2012 року про надання фінансових гарантій митним органам незалежним фінансовим посередником, укладеної між Повним товариством "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" та Державною митною службою України до набрання законної сили судовим рішенням у справі."

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року у задоволенні адміністративного позову Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" відмовлено повністю.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року скасовано заходи забезпечення адміністративного позову вжиті ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року у справі № 640/37134/21.

Не погоджуючись із вищевказаною ухвалою суду першої інстанції Повне товариство "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу та залишити без змін ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року в редакції від 03 лютого 2022 року.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції в оскаржуваній ухвалі не обґрунтовано на підставі яких доказів суд дійшов висновку, що скасування заходів забезпечення позову, яке має наслідком стягнення з позивача 1 230 424 676,92 грн. перестало впливати на права та інтереси позивача.

Додатково наголосив, що обставини на які посилався позивач у клопотання про забезпечення позову не змінились на момент постановлення рішення у справі.

Енергетична митниця Державної митної служби України подала до суду відзив на апеляційну скаргу, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, оскільки метою застосування заходів забезпечення позову є, перш за все, захист прав позивача до ухвалення рішення у справі, водночас рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 28 вересня 2022 року у задоволенні адміністративного позову Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" відмовлено повністю.

Відповідно до відзиву Державної митної служби України, відповідач наголосив, що ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року про застосування заходів забезпечення позову.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, які з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року - скасувати, виходячи з наступного.

Згідно з приписами ч. ч. 1, 2 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст. 157 КАС України суд може скасувати заходи забезпечення позову з власної ініціативи або за вмотивованим клопотанням учасника справи (ч. 1).

У випадку залишення позову без розгляду, закриття провадження у справі або у випадку ухвалення рішення щодо відмови у задоволенні позову заходи забезпечення позову зберігають свою дію до набрання законної сили відповідним судовим рішенням (ч. 6).

Як встановлено судом ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року задоволено клопотання позивача про вжиття заходів забезпечення позову.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 лютого 2022 року заяву ПТ "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" про заміну заходу забезпечення позову та забезпечення нових позовних вимог задоволено частково, змінено заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою про забезпечення позову від 21 грудня 2021 року.

Водночас колегія суддів звертає увагу, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року апеляційну скаргу Енергетичної митниці Держмитслужби задоволено, ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року скасовано та відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс".

Отже станом на час прийняття рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року ухвала про забезпечення позову від 21 грудня 2021 року була скасована постановою суду апеляційної інстанції, а тому підстави для прийняття ухвали від 28 вересня 2022 року про скасування заходів забезпечення адміністративного позову вжитих ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21 грудня 2021 року у справі №640/37134/21 були відсутні.

За приписами пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, про те що ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року підлягає скасуванню, як помилкова.

Керуючись ст.ст. 150, 157, 242, 308, 310, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Повного товариства "Велта П.М.С.Г. "Гарант-Сервіс" - задовольнити частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 вересня 2022 року - скасувати.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Н.М. Єгорова

Судді Є.О. Сорочко

І.В. Федотов

Повний текст постанови складено "16" березня 2023 року.