Рішення від 20.08.2010 по справі 2-3886-2010

Справа № 2- 3 886-2010

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

,,20” серпня 2010 року м . Слов' янськ

Слов'янський міськрай онний суд Донецької області в складі:

голо вуючий суддя - Лаптєв М.В.

при с екретарі - Хміль О.М.

розглянувши у відкритом у судовому засіданні в залі с уду м. Слов'янська справу за по зовом ОСОБА_1 до Управлін ня Пенсійного фонду України у м. Слов' янську Донецької о бласті, третя особа: Головне У правління Державного Казнач ейства України в Донецькій о бласті про визнання дій прот иправними та зобов' язання п ровести перерахунок та сплат у щомісячної державної соціа льної допомоги «Дітям війни» ,-

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськра йонний суд Донецької області звернулась ОСОБА_1 з позо вом до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов' янсь ку Донецької області, третя о соба: Головне Управління Дер жавного Казначейства Україн и в Донецькій області про виз нання дій відповідача протип равними та зобов' язання від повідача нарахувати та спла тити недоплачену щомісячну державну соціальну допомог у «Дітям війни» у відповідно сті до ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», як дитині війни за періо д з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р оку у сумі 710,91 гривень;, за періо д з 22 травня 2008 року по 31 грудня 200 8 року у сумі 715,23 гривень; а тако ж з 1 січня 2009 року по 30 квітня 2010 р оку у сумі 1593,60 гривень, а всього у сумі 3019,70 гривень.

В обгрунтування поз овних вимог позивач зазначил а, що вона відповідно до ст. 1 За кону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесе на до категорії «дітей війни » і має право на щомісячну соц іальну допомогу у розмірі 30% м інімальної пенсії за віком. З аконами України «Про Державн ий бюджет України на 2007 і на 2008 р оки» вносились зміни до Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни» і щомісяч на державна допомога їй у 2007 р оці не виплачувалась, а у 2008-2010 р оках виплачувалась не в повн ому обсягу. Рішеннями Консти туційного Суду України від 09 л ипня 2007 року і від 22 травня 2008 рок у, зазначені зміни до Закону У країни «Про соціальний захис т дітей війни» визнані таким и, що не відповідають Констит уції України. У зв' язку з чим , враховуючи розмір мінімаль ної пенсії за віком, відповід ач у 2007 році повинен був сплати ти їй за період з 09 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року, зазначено ї допомоги в сумі 710,91 грн., а у 2008 р оці повинен був сплатити їй з а період з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року, зазначеної допо моги в сумі 715,23 грн. За період з 01 січня 2009 року по 30 квітня 2010 рок у відповідачем їй також недо нараховано та несплачено вка заної допомоги на суму 1593,60 грн . А всього їй не сплачено відпо відачем гроші у сумі 3019,70 гриве нь.

Позивач у судове засіда ння не з' явилась, але надала суду заяву, просила справу ро зглянути у її відсутність, по зовні вимоги просила задово льнити.

Представник позивач а у судове засідання не з' яв ився, про місце, дату та час ро згляду справи повідомлений н алежним чином, Управління Пе нсійного Фонду України м. Сло в' янськ просили справу слух ати у відсутність їх предста вника. На адресу суду надійшл о заперечення проти позову, у якому відповідач посилаєтьс я на те, що у 2007 році п. 12 ст. 71 Закон у України «Про Державний бюд жет України на 2007 рік» було зуп инено дію ст. 6 Закону № 2195-ІV і пе редбачено підвищення до пенс ії «дітям війни» в розмірі 50% в ід розміру надбавки, встанов леної для учасників війни і т ому підвищення до пенсії вип лачувалось з 1 січня 2007 року у р озмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 ро ку - 19, 35 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 19,75 г рн. З прийняттям Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2008 рік» втратила чинні сть редакція ст. 6 Закону № 2195-ІV і викладена в новій редакції. Н а підставі Постанови Кабінет у Міністрів України № 530 від 28.05.2 008 року «дітям війни» до пенсі ї або щомісячного грошового утримання підвищення провод иться у твердих розмірах: з тр авня 2008 року - 48,10 грн., з 1 липня 200 8 року - 48,20 грн., з 1 жовтня 2008 року - 49,8 грн., з січня 2009 року - 49,8 гр н.

Статтею 54 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2009 рік» № 835-VІ від 26.12.2008 р. в становлено у 2009 році прожитко вий мінімум на одну особу та д ля тих, хто відноситься до осн овних соціальних і демографі чних груп населення в розмір ах, що діяли у грудні 2008 року. Ро зміри державних і соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаю ться незалежно від прожитков ого мінімуму, встановлюються відповідними законами Украї ни, цим Законом та нормативно -правовими актами Кабінету М іністрів України. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в по зові доплати до пенсії за вка заний період 2009 року та за 2010 рік .

Таким чином, підвищен ня дітям війни виплачується органами Пенсійного фонду ві дповідно до чинного на певни й час законодавства.

Враховуючи вищевикл адене, положення ст. 95 Констит уції України, Закон України « Про загальнообов' язкове де ржавне пенсійне страхуванн я» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV, ст.ст. 6, 7 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни», Управлінн я Пенсійного Фонду України в м. Слов' янську позов ОСОБ А_1 до Управління Пенсійног о фонду України у м. Слов' янс ьку Донецької області про ст ягнення недоплаченої щоміся чної державної соціальної до помоги «Дітям війни» не визн ає в повному обсязі і просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особ и - Головного Управління Держ авного Казначейства України в Донецькій області у судове засідання не з'явився, але Гол овне Управління Державного К азначейства України в Донец ькій області надіслало до су ду клопотання, в якому просил и справу слухати у відсутніс ть їх представника та на дали суду пояснення, в якому зазначили, що згідно ст.ст. 48, 51 Б юджетного Кодексу України, Д ержавне казначейство Україн и здійснює розрахунково-касо ве обслуговування розпорядн иків бюджетних коштів. Розра хунково-касове обслуговуван ня здійснюється органом Держ авного казначейства, за дору ченням власника рахунку.

Відповідно до п.п. 10,17 Положен ня про Пенсійний фонд Україн и, затвердженого Указом През идента від 01.01.2001 р. № 121/2001, Пенсійни й фонд є юридичною особою, яка має самостійний баланс, раху нки в уповноваженому банку, я кий визначається Кабінетом М іністрів України, печатку з з ображенням державного герба України та своїм найменуван ням. Кошти Пенсійного фонду У країни зараховуються на єдин ий рахунок Пенсійного фонду України і зберігаються на ок ремих рахунках в уповноважен ому банку, який визначається Кабінетом Міністрів України .

З тих підстав, що законодавч о не передбачено право або об ов'язок на відкриття рахункі в Пенсійного фонду України т а його територіальних управл інь в органах Державного Каз начейства України, дохідних рахунків Пенсійного фонду Ук раїни в Управлінні Державног о Казначейства у м. Слов'янськ у не відкрито.

Виходячи з вищевикладеног о, Державне Казначейство Укр аїни не порушувало права або інтереси позивача ОСОБА_1 , надати пояснення стосовно с уті позовних вимог можливост і не має.

Суд, розглянувши подані сто ронами документи та матеріал и, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на як их ґрунтуються позовні вимог и, об'єктивно оцінивши докази , які мають юридичне значення для розгляду справи і виріше ння справи по суті, приходить до висновку, що позовні вимо ги ОСОБА_1 до Управління П енсійного фонду України у м. С лов' янськ Донецької област і, третя особа: Головне Управл іння Державного Казначейств а України в Донецькій област і про визнання дій протиправ ними та зобов' язання провес ти перерахунок та сплату щом ісячної державної соціально ї допомоги «Дітям війни» під лягають задоволенню частков о з наступних підстав.

Так, ухвалою суду від 20 серпн я 2010 року, провадження за позов ними вимогами ОСОБА_1 до У правління пенсійного Фонду У країни в місті Слов'янськ Дон ецької області, про визнання дій відповідача стосовно не сплати в повному обсязі в пер іод з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підвищення до пенсії н а 30% мінімальної пенсії за вік ом протиправними та зобов'яз ання провести перерахунок та сплату щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям в ійни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно, - за крито.

Як встановлено в судовому з асіданні, позивач ОСОБА_1 народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 . Згідно із статтею 1 Закону Ук раїни ,,Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є о соба, яка є громадянином Укра їни та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світо вої війни було менше 18 років. В ідповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону Укр аїни ,,Про соціальний захист д ітей війни". Відповідач не зап еречує того факту, що ОСОБА _1 є дитиною війни в розумін ні Закону України ,,Про соціал ьний захист дітей війни". Це та кож підтверджується пенсійн им посвідченням позивача Н ОМЕР_1 ( а.с. 5).

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_1 є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Пр о соціальний захист дітей ві йни", суд вважає, що на неї повн істю розповсюджуються всі пі льги та соціальні гарантії, п ередбачені Законом України , ,Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінім альної пенсії за віком, як пер едбачено статтею 6 зазначено го Закону.

Законом України ,,Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України ,,Про соціальни й захист дітей війни", у тому ч ислі після внесення відповід них змін статтею 6 вказаного З акону передбачалося, що дітя м війни до пенсії або щомісяч ного довічного грошового утр имання; державної соціальної допомоги, що виплачується за мість пенсії, виплачується п ідвищення у розмірі надбавки , встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переко нання, що Законами про Держбю джет не можна вносити зміни д о інших законів, зупиняти їх д ію чи скасовувати їх. Так, ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказ ані вище зміни до Закону Укра їни ,,Про соціальний захист ді тей війни", які внесені Законо м України ,Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України" від 28.12.2007 ро ку визнані такими, що не відпо відають Конституції України ( є неконституційними). З урах уванням наведеного, суд вваж ає, що вимоги позивача щодо н арахування соціальної допом оги , як дитині війни за 2008 рік п ідлягають задоволенню з 22.05.2008 року ( день прийняття рішення Конституційним Судом Україн и) по 31 грудня 2008 року включно. Ал е нарахування за вказаний пе ріод часу соціальної допомог и позивачу, як дитині війни по винно проводитися з вирахува нням надбавки, встановленої для учасників війни, що випла чувалася позивачеві відпові дно до внесених змін до Закон у України ,,Про соціальний зах ист дітей війни" ( які були вне сені Законом України ,,Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и" від 28.12.2007 року), у разі отриманн я такої надбавки позивачем з а період з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2008 року включно.

У 2009-2010 роках положення ст. 6 Зак ону України "Про соціальний з ахист дітей війни", не змінюва лось та не зупинялось, тому ві дповідач повинен був при нар ахуванні та сплаті зазначено го виду соціальної допомоги керуватись положенням зазна ченої норми закону, а не Поста новою КМУ № 530 від 28.05.2008 року. Так в своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Конституційний Суд Україн и зазначив, що утверджуючи і з абезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими з аконами України встановила п евні соціальні пільги, компе нсації і гарантії, що є складо вою конституційного права на соціальний захист і юридичн ими засобами здійснення цьог о права, а тому відповідно до ч астини другої статті 6 частин и другої статті 19, частини пер шої статті 68 Конституції Укра їни (254к/96-ВР) вони є загальнообо в'язковими, однаковою мірою м ають додержуватися органами державної влади, мі сцевого самоврядування, їх п осадовими особами. Невиконан ня державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осі б ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип дові ри особи до держави, що законо мірно призводить до порушенн я принципів соціальної, прав ової держави.

Тому при вирішенні цього пи тання відповідач повинен кер уватись нормами спеціальног о закону.

З огляду на викладене, суд в важає, що позовні вимоги про н арахування підвищення пенсі ї за період з 01 січня 2009 року по 3 1 грудня 2009 року включно та з 01 сі чня 2010 року по 30 квітня 2010 року в ключно підлягають задоволен ню, але нарахування за вказан ий період часу соціальної до помоги позивачу, як "дитині ві йни" повинно проводитись з ур ахуванням фактично виплачен их сум підвищення, встановле ної для учасників війни, що ви плачувалася позивачеві відп овідно до внесених змін до За кону України ,,Про соціальний захист дітей війни".

Однак, предметом спору по да ній цивільній справі є зобов 'язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити на рахування та виплатити держа вну соціальну допомогу. Визн ачення розміру нарахування, у вказаних правовідносинах, є функцією по даній справі - ві дповідача. У зв'язку з цим, суд вважає, що в цій частині - визн ачення конкретної суми допом оги, позовні вимоги не підляг ають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Консти туції України органи державн ої влади, органи місцевого са моврядування, їх посадові ос оби зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважен ь та у спосіб, що передбачені К онституцією України та Закон ами України.

Відповідно до ст. 15 ЦПК Украї ни суди розглядають у порядк у цивільного судочинства спр ави щодо: захисту порушених, невизнаних або оспорюваних п рав, свобод чи інтересів, що ви никають із цивільних, житлов их, земельних, сімейних, трудо вих відносин; спорів з привод у призначення, обчислення, пе рерахунку, здійснення, надан ня, одержання пенсійних випл ат, соціальних виплат непрац ездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим держ авним соціальним страхуванн ям та інших соціальних випла т, соціальних послуг, допомог и, захисту, пільг, речового май на, пайків або грошової компе нсації замість них; інших пра вовідносин, крім випадків, ко ли розгляд таких справ прово диться за правилами іншого с удочинства.

Враховуючи наведене, слід з обов'язати Управління Пенсі йного фонду України в м. Слов'я нськ Донецької області здій снити нарахування та виплат у за рахунок коштів Державно го Бюджету України, ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком, відповідно до статті 6 За кону України "Про соціальний захист дітей війни" за період и: з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно ; з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року включно; з 0 1 січня 2010р. по 30 квітня 2010 року вк лючно.

Заявлені позивачем вимоги про визнання дій Управління Пенсійного Фонду України у м . Слов' янську протиправним и не ґрунтуються на законі, ос кільки не передбачені діючим цивільним законодавством, а тому не підлягають задоволе нню.

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни", ч.1 ст. 28 Закону України ,,Про загальнообов'язкове дер жавне пенсійне страхування", Законом України ,,Про Держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України", З аконом України ,,Про Державни й бюджет України на 2009 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України", Зак оном України ,,Про Державний бюджет України на 2010 рік ", Ріше нням Конституційного Суду Ук раїни № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст . 8, 10, 11, 58, 60, 212-215, 218 ЦПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пен сійного Фонду України в м. Сло в'янську Донецької області з дійснити нарахування та випл ату ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальн ої пенсії за віком, відповідн о до статті 6 Закону України "П ро соціальний захист дітей в ійни": за періоди: з 22 травня 2008 р оку по 31 грудня 2008 року включно ; з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 ро ку включно, з 01.01.2010 р. по 30.04.2010 року включно.

В іншій частині позовних ви мог відмовити.

Рішення може бути ос каржене в апеляційному поряд ку до Апеляційного суду Доне цької області через суд перш ої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголош ення рішення апеляційної ска рги, з подачею її копії до апел яційної інстанції. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому зас іданні під час проголошення судового рішення, можуть под ати апеляційну скаргу протяг ом десяти днів з дня отриманн я копії цього рішення.

Рішення постановлено та підписано у нарядчий кімн аті у єдиному екземплярі.

Суддя Слов' янсько го міськрайонного суду М.В. Лаптєв