Постанова

від 12.08.2010 по справі 2а-14375/10/0570

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІ НІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2010 р. сп рава № 2а-14375/10/0570

Приміщення суду за адре сою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвард ійської дивізії, 17

час прийняття постанови: < г одина >

Донецький окружний адміні стративний суд в складі:

головуючого судді Зеленов а А. С.

при секретарі Беспалько Г. Г.

представника позива ча Серкута н Р.В.,

представника відповідача Мигулі П.В .,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні адміністр ативну справу за позовом Від критого акціонерного товари ства «Першотравневе Інкубат орне птахівниче підприємств о» до Державної податкової і нспекції у Першотравневому р айоні про визнання дій непра вомірними, зобов' язання вчи нити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

07.06.2010 ВАТ «Першотравнев е Інкубаторне птахівниче під приємство» звернулось до Дон ецького окружного адміністр ативного суду з позовом до Де ржавної податкової інспекці ї у Першотравневому районі п ро визнання дій неправомірни ми, зобов' язання вчинити пе вні дії.

В обґрунтування позовних в имог позивач зазначив, що 15 лю того 2010 року Відкритим акціон ерним товариством «Першотра вневе Інкубаторне птахівнич е підприємство» до ДПІ у Перш отравневому районі було пода но заяву за формою №8-ОПП відпо відно до вимог Інструкції пр о порядок обліку платників п одатків, затвердженої наказо м ДПА України від 19.02.1998 року №80 (д алі Інструкція №80). На підстав і даної заяви відповідно до в имог п.8.2 Інструкції №80 ДПІ у Пе ршотравневому районі протяг ом місяця повинна бути призн ачена позапланова виїзна док ументальна перевірка позива ча з питань дотримання подат кового, валютного законодавс тва.

За результатами перевірки відповідачем відповідно до п.1.3 Наказу ДПА України від 10.08.2005 року №327 «Про затвердження По рядку оформлення результаті в невиїзних документальних, виїзних планових і позаплано вих перевірок з питань дотри мання податкового, валютного і іншого законодавства» пов инен бути складений акт.

Відповідно п.п.8.3.1 п.8.3 Інструк ції №80 після проведення перев ірки платника податків і йог о відокремлених підрозділів і спливу законодавчо встано влених термінів уплати узгод жених податкових зобов' яза нь такого платника і його від окремлених підрозділів у вип адку встановлення факту відс утності заборгованості плат ників податків і його відокр емлених підрозділів перед Де ржавним бюджетом України і м ісцевими бюджетами з податкі в та зборів (обов' язкових пл атежів), підрозділ ДПІ склада є довідку про відсутність та кої заборгованості за формою №22-ОПП для направлення відпов ідальній особі платника пода тків.

15.02.2010 року позивачем на адрес у відповідача було направлен о листа №131 з проханням надати довідку про відсутність заб оргованості з податків, збор ів (обов' язкових платежів) з а формою №22-ОПП.

У відповідь на вищезазначе ний запит листом №2056/10 від 16.03.2010 ро ку відповідач відмовив позив ачу у наданні відповідної до відки, посилаючись на той фак т, що відповідачем 15.07.2009 року бу ло надіслано запит за №7171/10/3 М ангушській сільській раді для підтвердження відсутно сті за підприємством наявнос ті земельних ділянок.

Відповідно до отриманої ві дповіді від Мангушської селищної ради за №262 від 21.07.09 рок у за ВАТ «Першотравневе Інку баторне птахівниче підприєм ство» значиться земельна діл янка 0,5га, яка була надана підп риємству для будівництва, у з в' язку з чим голові ліквіда ційної комісії листом ДПІ у П ершотравневому районі №0044/10/23-113 було запропоновано довести ліквідаційну процедуру до кі нця, тобто здійснити відчуже ння земельної ділянки.

Позивач не погоджуючись з д оводами відповідача звернув ся до суду.

Просив суд визнати бездіял ьність Державної податкової інспекції у Першотравневому районі необґрунтованою та н езаконною, зобов' язати Держ авну податкову інспекцію у П ершотравневому районі видат и позивачу довідку за формою №22-ОПП, зобов' язати Державну податкову інспекцію у Першо травневому районі зняти пози вача з обліку платника подат ків /а.с.4-6/.

Заявою від 28.07.2010 року позивач уточнив позовні вимоги, прос ив суд бездіяльність Державн ої податкової інспекції у Пе ршотравневому районі необґр унтованою та незаконною, зоб ов' язати Державну податков у інспекцію у Першотравневом у районі провести позаплано ву виїзну документальну пере вірку в результаті встановле ння факту відсутності заборг ованості платника податків п еред бюджетами видати довідк у за формою №22-ОПП, зобов' яза ти Державну податкову інспе кцію зняти ВАТ «Першотравне ве Інкубаторне птахівниче пі дприємство» з обліку платник а податків /а.с.71/.

У судовому засіданні предс тавник позивача підтримав ут очнені позовні вимоги та про сив їх задовольнити.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав судові письм ові заперечення у яких посил ався на те, що згідно запита ві д 16.03.2010 року №2056/10 до виконавчого к омітету Мангушської сел ищної ради , в якому повідомля ється, що земельна ділянка по вулиці Чехова загальною пло щею 0,5га дійсно була виділена ВАТ «Першотравневе Інкубат орне птахівниче підприємств о» для ведення господарської діяльності та будівництва і нкубатора.

Відповідно до отриманої ін формації ДПІ у Першотравнев ому районі було направлено л иста голові ліквідаційної ко місії ВАТ «Першотравневе Інк убаторне птахівниче підприє мство» (вих.№9944/10/23-113 від 06.10.2009 року) про неможливість проведення перевірки щодо ліквідації п ідприємства, оскільки процед ура ліквідації здійснена не в повному обсязі, що за підпри ємством рахується земельна д ілянка розміром 0,5га.

А саме, 09.01.2008 року на підставі д оговору оренди земельної діл янки заключного між Мангуш ською селищною радою та ВАТ «Першотравневе Інкубаторне птахівниче підприємство» зг ідно якого була передана в ор енду земельна ділянка загаль ною площею 0,5га ВАТ «Першотра вневе Інкубаторне птахівнич е підприємство» для будівниц тва. Відповідно до договору к упівлі-продажу №1 від 23.05.2005 року земельна ділянка була прода на ОСОБА_4 Відповідно до п .3.2.1 цього договору ОСОБА_4 в ласними силами та коштами по винен здійснити прибирання б удівельного сміття після дем онтажу майна.

Земельна ділянка розташов ана у смт. Мангуш, вул.Орджонік ідзе-Чехова ВАТ «Першотравне ве Інкубаторне птахівниче пі дприємство» використовувал о згідно цільового призначен ня , та передає Мангушської селищної ради. Але Мангуш ська селищна рада не може п рийняти цю земельну ділянку з наступних підстав.

Відповідно до п.в ст. 156 Земел ьного кодексу України підста ви відшкодування збитків вла сникам землі та землекористу вачам можуть бути, встановле ння обмежень щодо використан ня земельних ділянок. Після в икористання земельної ділян ки ВАТ «Першотравневе Інкуб аторне птахівниче підприємс тво» передає Мангушській селищній раді ділянку в непр иродному для використання ви гляді, а саме на ділянці знахо дилось нежитлове приміщення необхідне для роботи ВАТ «Пе ршотравневе Інкубаторне пта хівниче підприємство». Примі щення було зруйновано, після чого на ділянці переданій в о ренду згідно договору оренди залишилось багато сміття, що не дає використовувати земе льну ділянку згідно з її ціль овим призначенням.

Просив суд відмовити у задо воленні позову /а.с.42-44/.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав з підстав на ведених у письмових заперече ннях, просив суд відмовити у з адоволенні позову.

Заслухавши пояснення учас ників процесу, дослідивши об ставини справи та перевіривш и їх доказами в межах заявлен их позовних вимог, суд встано вив наступне.

Відповідно до свідоцтва пр о державну реєстрацію ВАТ «П ершотравневе Інкубаторне пт ахівниче підприємство» заре єстроване Першотравновою ра йонною державною адміністра цією у якості юридичної особ и /а.с.52/.

Відповідно до довідки Доне цького обласного управління статистики №00696438 ВАТ «Першотр авневе Інкубаторне птахівни че підприємство» включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій У країни за №00696438 /а.с.51/.

ВАТ «Першотравневе Інкуба торне птахівниче підприємст во» перебуває на податковому обліку в ДПІ у Першотравнево му районі.

15 лютого 2010 року ВАТ «Першотр авневе Інкубаторне птахівни че підприємство» звернулося до ДПІ у Першотравневому рай оні з заявою за формою №8-ОПП /а .с.7/.

Листом від 16.03.2010 за №2056/10 ДПІ у Пе ршотравневому районі відмов ило у проведенні позапланово ї виїзної документальної пер евірки з питань дотримання п одаткового, валютного та інш ого законодавства /а.с.8/.

Згідно з частиною 2 статті 19 К онституції України органи де ржавної влади та органи місц евого самоврядування, їх пос адові особи зобов'язані діят и лише на підставі, в межах пов новажень та у спосіб, що перед бачені Конституцією та закон ами України.

У відповідності до частини 3 статті 2 КАС України у справа х щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб' єктів владних повноважень адмініс тративні суди перевіряють, ч и прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повнов ажень та у спосіб, що передбач ені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваже ння з метою, з якою це повноваж ення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урах уванням усіх обставин, що маю ть значення для прийняття рі шення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджен о);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рі вності перед законом, запобі гаючи несправедливій дискри мінації;

8) пропорційно, зокрема з дот риманням необхідного баланс у між будь-якими несприятлив ими наслідками для прав, своб од та інтересів особи і цілям и, на досягнення яких спрямов ане це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийнятт я рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС Україн и кожна сторона повинна дове сти ті обставини, на яких ґрун туються її вимоги та запереч ення, крім випадків, встановл ених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справа х про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб' є кта владних повноважень обов ' язок щодо доказування прав омірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаєть ся на відповідача, якщо він за перечує проти адміністратив ного позову.

Суд вважає, що відпові дачем не доведено правомірні сть своєї бездіяльності щодо не проведення позапланової документальної виїзної пере вірки позивача за його заяво ю, виходячи з наступного.

Згідно до 8.2. Інструкці ї №80у зв'язку з проведенням ре організації чи ліквідації юр идичної особи органом держав ної податкової служби прийма ється рішення про проведення позапланової виїзної переві рки платника податків, який п еребуває на обліку в такому о ргані, у разі одержання хоча б одного з таких документів (ві домостей): заяви за формою N 8-ОП П (додаток 8) від платника пода тків; відомостей державного реєстратора про внесення до Єдиного державного реєстру з апису про рішення засновникі в (учасників) юридичної особи , уповноваженого ними органу про реорганізацію чи ліквід ацію юридичної особи; відомо стей з Єдиного державного ре єстру чи ЄДРПОУ, повідомленн я органу державної реєстраці ї про закриття відокремленог о підрозділу; судових рішень або відомостей з Єдиного дер жавного реєстру, іншої інфор мації щодо прийняття судом р ішень про порушення провадже ння у справі про банкрутство чи визнання банкрутом платн ика податків, порушення спра ви або прийняття рішення суд ом про припинення юридичної особи, визнання недійсною де ржавної реєстрації чи устано вчих документів платника под атків, зміну мети установи, ре організацію платника податк ів.

Призначається перев ірка, яку відповідні підрозд іли розпочинають протягом мі сяця після одержання того до кумента, що надійшов до орган у державної податкової служб и першим.

При отриманні першог о з документів про припиненн я платників податків робитьс я запис у журналі за формою N 6-О ПП (додаток 6).

Відповідно до п.6 ч.6 ст.1 1-1 ЗУ «Про державну податкову службу в Україні» позапланов а виїзна перевірка проводит ься при реорганізації (лікві дації) підприємства.

Відповідно до 8.2.2. Інст рукції 80 за рішенням керівник а органу державної податково ї служби перевірка не провод иться, якщо за відсутності по даткового боргу платник пода тків не подає податкових дек ларацій (розрахунків, звітів ) протягом 1095 календарних днів , що передують даті одержання органом державної податково ї служби документів (відомос тей), зазначених у цьому пункт і, та стосовно нього використ ана інформація від фінансови х установ, митних органів та і нших контролюючих органів, я ка підтверджує відсутність з дійснення господарської дія льності з моменту подання ос танньої звітності, та платни к податків не знаходиться за зареєстрованим місцезнаход женням (місцем проживання) і н еможливість встановлення фа ктичного місцезнаходження п латника податків підтвердже на підрозділами податкової м іліції. Таке рішення приймає ться керівником органу держа вної податкової служби на пі дставі відповідної доповідн ої записки. Доповідна записк а з резолюцією керівника пер едається до підрозділу реєст рації та обліку платників по датків і зберігається в реєс траційній частині облікової справи платника податків.

Враховуючи ту обстав ину, що позивачем подано в уст ановлено порядку заяву за фо рмою №8-ОПП, після якої податко вим органом протягом місяця повинна бути проведена позап ланова виїзна документальна перевірка, яка фактично не пр оведена у зв' язку із відмов ою ДПІ у Першотравневому рай оні з посиланням на підстави не передбачені п.8.2.2 Інструкці ї №80, суд вважає за необхідно з адовольнити позовні вимоги в частині визнання бездіяльно сті Державної податкової інс пекції у Першотравневому рай оні неправомірною та зобов' язання Державної податкової інспекції у Першотравневому районі провести позапланов у виїзну документальну перев ірку.

Що стосується іншої ч астини позовних вимог, суд за значає наступне.

Відповідно до Закону Украї ни "Про державну податкову сл ужбу в Україні" та з метою заб езпечення єдиного порядку ві дображення результатів доку ментальних перевірок суб'єкт ів підприємницької діяльнос ті - юридичних осіб, їх філій, в ідділень та інших відокремле них підрозділів наказом Дер жавної податкової Адміністр ації України від 10.08.2005 № 327 затве рджено Порядок оформлення р езультатів невиїзних докуме нтальних, виїзних планових т а позапланових перевірок з п итань дотримання податковог о, валютного та іншого законо давства (наказ зареєстровано в Міністерстві юстиції Укра їни 25 серпня 2005 р. за № 925/11205).

Відповідно до п. 1.3. Порядку з а результатами проведення не виїзних документальних, виї зних планових та позапланови х перевірок фінансово-господ арської діяльності суб'єктів господарювання оформляєтьс я акт, а в разі відсутності пор ушень податкового, валютного та іншого законодавства - дов ідка.

Акт - службовий документ, як ий стверджує факт проведення невиїзної документальної аб о виїзної планової чи позапл анової перевірки фінансово-г осподарської діяльності суб 'єкта господарювання і є носі єм доказової інформації про виявлені порушення вимог под аткового, валютного та іншог о законодавства суб'єктами г осподарювання.

Довідка - службовий докумен т, який стверджує факт провед ення невиїзної документальн ої або виїзної планової чи по запланової перевірки фінанс ово-господарської діяльност і суб'єкта господарювання і є носієм доказової інформації про невстановлення фактів п орушень вимог податкового, в алютного та іншого законодав ства суб'єктами господарюван ня.

Відповідно до п. 4.2.Порядку а кт невиїзної документальної , виїзної планової чи позапла нової перевірок складається у двох примірниках та підпис ується протягом 5-ти робочих д нів з дня, наступного за днем з акінчення установленого для проведення перевірки строку (для суб'єктів малого підприє мництва - протягом 3-х робочих днів, а для суб'єктів господар ювання, які мають філії та пер ебувають на консолідованій с платі, - протягом 10-ти робочих д нів). Строк складання акта пер евірки не зараховується до с троку проведення перевірки з урахуванням його продовженн я, встановленого законом.

Відповідно до п. 4.3. Порядку підписання акту виїзної пла нової чи позапланової переві рок посадовими особами суб'є кта господарювання та посадо вими особами органу державно ї податкової служби, які здій снювали перевірку, здійснюєт ься за місцезнаходженням пла тника податків, а у разі здійс нення невиїзних документаль них перевірок, - у приміщенні о ргану державної податкової с лужби, куди посадові особи су б'єкта господарювання письмо во запрошуються для підписан ня акта до закінчення строку , передбаченого у пункті 4.2 цьо го розділу.

Відповідно до п. 4.14. Порядку п ідписання, реєстрація, вруче ння посадовим особам суб'єкт а господарювання та зберіган ня довідок невиїзної докумен тальної, виїзної планової та позапланової перевірок здій снюється у порядку, передбач еному цим розділом для актів перевірок

Таким чином, оскільки податковим органом не прове дено позапланову виїзну пере вірку позивача, за результат ами якої не складено акт чи до відку, суд не може зобов' яза ти Державну податкову інспек цію у Першотравневому районі видати довідку за формою №22-О ПП та зняти ВАТ «Першотравн еве Інкубаторне птахівниче п ідприємство» з обліку платни ка податків.

Враховуючи вищевикла дене суд вважає за необхідне позов Відкритого акціонерн ого товариства «Першотравне ве Інкубаторне птахівниче пі дприємство» до Державної под аткової інспекції у Першотра вневому районі про визнання дій неправомірними, зобов' я зання вчинити певні дії задо вольнити частково.

Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59 , 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 2 54 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов Відкритого акціонер ного товариства «Першотравн еве Інкубаторне птахівниче п ідприємство» до Державної по даткової інспекції у Першотр авневому районі про визнання дій неправомірними, зобов' язання вчинити певні дії - з адовольнити частково.

Зобовязати Державну подат кову інспекцію у Першотравне вому районі провести позапла нову виїзну документальну пе ревірку Відкритого акціонер ного товариства «Першотравн еве Інкубаторне птахівниче п ідприємство» з питань дотрим ання податкового, валютного та іншого законодавства.

У задоволенні іншої частин и позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Відкр итого акціонерного товарист ва «Першотравневе Інкубатор не птахівниче підприємство» (87400, смт. Мангуш, вул. Титова, 98, ЄД РПОУ 00696438) судові витрати по спл аті судового збору у розмірі 1 (одна) грн. 70 коп.

Постанова постановлена у н арадчій кімнаті та проголоше на її вступна та резолютивна частина у судовому засіданн і 12 серпня 2010 року у присутност і представників сторін. Повн ий текст постанови складени й та підписаний 17 серпня 2010 рок у.

Апеляційну скаргу на поста нову може бути подано до Доне цького апеляційного адмініс тративного суду через Донець кий окружний адміністративн ий суд протягом десяти днів з дня отримання копії постано ви. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особ ою, яка її подає, до суду апеля ційної інстанції.

Суддя З еленов А. С.