Постанова

від 15.03.2023 по справі 911/827/21

КАСАЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 березня 2023 року

м. Київ

cправа № 911/827/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду: Краснова Є. В. - головуючого, Мачульського Г. М., Рогач Л. І.,

секретар судового засідання - Астапова Ю. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вимпел "Спец-Сервіс" на постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.01.2023 (колегія суддів: Агрикова О. В., Чорногуз М. Г., Мальченко А. О.) та рішення Господарського суду Київської області від 14.07.2022 (суддя Лутак Т. В.) у справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Вимпел "Спец-Сервіс" до Калитянської селищної ради про визнання недійсними рішень,

за участю представників:

позивача - Левченко П. Є., Поліщук В. А.,

відповідача - Деревинська О. В.,

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

1. Товариство з обмеженою відповідальністю "Вимпел "Спец-Сервіс" (далі - ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс") звернулося до Господарського суду Київської області з позовом до Калитянської селищної ради про визнання недійсними рішень: від 18.02.2021 № 140-6-VIII "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності"; від 18.02.2021 № 192-6-VIII "Про передачу в оренду земельної ділянки" в частині встановлення розміру орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки та заборони права на викуп земельної ділянки; від 28.04.2021 № 349-2пл.з.-10позач.- VIII "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки".

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення від 18.02.2021 № 140-6-VIII та від 28.04.2021 № 349-2пл.з.-10позач.-VIII не відповідають вимогам статті 377 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статтям 120, 141 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) та порушують права позивача на користування земельною ділянкою, яка виділялася для будівництва та обслуговування належного на даний час позивачу комплексу Гостинного двору "Столичний" в с. Семиполки Броварського району Київської області. Щодо рішення від 18.02.2021 № 192-6-VIII в частині встановлення розміру орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки та заборони права на викуп земельної ділянки позивач зазначає, що воно не відповідає вимогам статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" та порушує його майнові права.

Фактичні обставини справи, встановлені судами

3. 17.05.2002 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській області (продавець) та ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" (покупець) укладено договір купівлі-продажу державного майна об`єкта незавершеного будівництва, що продано на аукціоні, відповідно до умов якого продавець зобов`язався передати у власність покупцю об`єкт незавершеного будівництва розширення дільничої лікарні, який знаходиться за адресою: 07423, Київська область, Броварський район, с. Семиполки, на земельній ділянці 1,2 га, а покупець зобов`язується прийняти об`єкт незавершеного будівництва і сплатити за нього ціну відповідно до умов, визначених в договорі.

4. На підставі рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області (далі - Семиполківська сільрада) від 19.10.2007 № 409 «Про передачу в оренду земельної ділянки» 14.02.2008 між Семиполківською сільрадою (орендодавець) та ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 2,6855 га.

5. Згідно з пунктом 3 договору оренди на земельній ділянці знаходиться об`єкт нерухомого майна, а саме: гостинний двір "Столичний", що належить ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Броварського району нотаріального округу Репою С. В. 17.05.2002 за реєстровим номером 2433.

6. У пункті 6 договору передбачено, що його укладено на 5 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

7. 05.06.2012 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєстровано за № КС14312104198 Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації - реконструкція об`єкта незавершеного будівництва розширення дільничої лікарні під гостинний двір "Столичний" на вулиці Миру, 17 в с. Семиполки Броварського району Київської області (перша черга - реконструкція існуючої двоповерхової будівлі під кафе площею 388, 1 м2 на 25 місць з банкетною залою на 30 місць та реконструкція існуючої одноповерхової будівлі під блок підсобних приміщень площею 341,4 м2).

8. 19.09.2012 зареєстровано право приватної власності позивача на об`єкт - гостинний двір "Столичний" (І черга).

9. 20.11.2012 Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області зареєстровано за № КС14312222869 Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації - реконструкція об`єкта незавершеного будівництва розширення дільничої лікарні під гостинний двір "Столичний" по вулиці Миру, 17 в с. Семиполки Броварського району Київської області (друга черга - магазин площею 202, 3 м2 та адміністративна будівля з мотелем площею 863,8м2).

10. 17.12.2012 зареєстровано право приватної власності (частка 1/1) позивача на об`єкт - гостинний двір "Столичний" (ІІ черга).

11. 25.12.2012 на 53/100 частини в об`єкті нерухомості гостинний двір "Столичний" (І черга), зокрема на кафе, літ "А-2", загальною площею 388,1 м2 видано свідоцтво про право власності на ім`я ОСОБА_1 .

12. У січні 2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Гостинний двір "Столичний" (далі - ТОВ "Гостинний двір "Столичний" набуло право власності на 53/100 частини в об`єкті нерухомості гостинний двір "Столичний" (І черга), що підтверджується Свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 25.01.2013 та Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 25.01.2013.

13. У зв`язку із викладеним ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" звернулося до Семиполківської сільради із заявою вих. № 001 від 04.02.2013, в якій надало свою згоду на вилучення із користування земельної ділянки площею 1,3 га, оскільки ТОВ "Гостинний двір "Столичний" є власником нерухомості (кафе, літ "А-2", загальною площею 388,1 м2), розташованої на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді у позивача згідно з договором оренди земельної ділянки від 14.02.2008.

14. У 2013 році розроблено план розподілу земельної ділянки загальною площею 2,6855 га (кадастровий номер 3221288801:01:029:0015), а також кадастрові плани земельної ділянки площею 1,6391 га та земельної ділянки площею 1,0464 га.

15. Відповідно до плану розподілу земельної ділянки та кадастрових планів, копії яких наявні в матеріалах справи, земельна ділянка загальною площею 2,6855 га (кадастровий номер 3221288801:01:029:0015) поділена на дві земельних ділянки, а саме: 1) земельна ділянка площею 1,6391 га, яка підлягала виділенню ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс"; 2) земельна ділянка площею 1,0464 га, яка підлягала виділенню ТОВ "Гостинний двір "Столичний".

16. 30.07.2013 Семиполківською сільрадою прийнято рішення № 560-19-ІV "Про надання дозволу на проведення заходів щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності", яким надано дозвіл сільській раді на проведення заходів щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності, площею 1,6391 га для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" в с. Семиполки на вул. Миру, 17/1 Броварського району Київської області.

17. 30.07.2013 Семиполківською сільрадою прийнято рішення № 668-19-ІV "Про надання дозволу на проведення заходів щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності", яким надано дозвіл сільській раді на проведення заходів щодо державної реєстрації земельної ділянки комунальної власності площею 1,0464 га для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ "Гостинний двір "Столичний" в с. Семиполки на вул. Миру, 17/1 Броварського району Київської області.

18. 25.02.2014 Управлінням Держземагенства у Броварському районі Київської області зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 1,6391 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0038 та земельну ділянку площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039, що підтверджується витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-3203058382014 від 24.07.2014 та № НВ-3202316422014 від 25.02.2014.

19. 17.03.2014 Семиполківською сільрадою прийнято рішення № 781-25 позач-VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки територіальній громаді Семиполківській сільській раді з подальшою передачею в оренду ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" по вул. Миру, 17/1, с. Семиполки, Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області".

20. 17.03.2014 Семиполківською сільрадою прийнято рішення № 782-25 позач-VІ "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) земельної ділянки територіальній громаді Семиполківської сільської ради з подальшою передачею в оренду ТОВ "Гостинний двір "Столичний" для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ "Гостинний двір "Столичний" по вул. Миру, 17, с. Семиполки, Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області».

21. 27.06.2014 Семиполківською сільрадою прийнято рішення № 856-27-VІ, яким внесено зміни до пункту 3 рішення № 781-25 позач-VІ від 17.03.2014 та викладено його в наступній редакції: "передати зазначену земельну ділянку площею 1,6391 га за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) в оренду терміном на 5 років з орендною платою 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 5 888 138, 93 грн за рік, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого управлінням Держземагенства у Броварському районі Київської області від 23.05.2014 року за № 1010/07-216 для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" в с. Семиполки по вул. Миру, 17/1 на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області. Доручити сільському голові Василенку М. П. укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства".

22. 27.06.2014 Семиполківською сільрадою прийнято рішення № 855-27-VІ, яким були внесені зміни до пункту 3 рішення № 782-25 позач-VІ від 17.03.2014 та викладено його в наступній редакції: "передати зазначену земельну ділянку площею 1,0464 га за рахунок земель комунальної власності (забудовані землі комерційного та іншого використання) в оренду терміном на 5 років з орендною платою 3 відсотки від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що становить 3 758 982,72 грн за рік, згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого управлінням Держземагенства у Броварському районі Київської області від 23.05.2014 року за № 1009/07-215 для обслуговування об`єктів нерухомого майна ТОВ "Гостинний двір "Столичний" в с. Семиполки по вул. Миру, 17 на території Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області. Доручити сільському голові Василенку М.П. укласти договір оренди земельної ділянки згідно чинного законодавства".

23. 30.04.2015 Департаментом Державної архітектурно-будівельного інспекції у Київській області зареєстровано за № КС143151200294 Декларацію про готовність об`єкта до експлуатації - реконструкція об`єкта розширення дільничої лікарні під гостинний двір "Столичний" (третя черга - багатоквартирний житловий будинок загальною площею 2 841,9 м2).

24. 21.04.2016, 22.04.2016 та 25.04.2016 зареєстровано право власності ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" на квартири № 1 - № 32 у багатоквартирному житловому будинку за адресою: Київська область, Броварський район, село Семиполки, вулиця Миру, будинок 17А, що підтверджується інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 267718943 від 27.07.2021.

25. Рішенням Господарського суду Київської області від 13.03.2017 у справі № 911/25/17 визнано за ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" право власності на 53/100 частин в об`єкті нерухомості гостинний двір "Столичний" (І черга), а також зобов`язано ТОВ "Гостинний двір Столичний" повернути з чужого незаконного володіння на користь ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" зазначене майно.

26. 12.04.2017 на підставі вказаного рішення суду за ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" зареєстровано право власності на 53/100 частин об`єкта нерухомості загальною площею 388,1 м2 (кафе літ "А-2"), що підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майном про реєстрацію права власності № 85143962 від 14.04.2017.

27. 26.06.2016 Семиполківську сільраду припинено як юридичну особу. Село Семиполки Семиполківської сільської ради увійшло до об`єднаної територіальної громади Калитянської селищної ради.

28. 22.06.2018 ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" звернулося до Калитянської селищної ради із заявою вих. № 1/06 від 22.06.2018 про намір продовжити договір оренди земельної ділянки від 14.02.2008.

29. Калитянська селищна рада листом вих. № 1056 від 25.06.2018 повідомила позивача, що у зв`язку із закінченням терміну дії вказаного договору продовжити його неможливо, а рішення щодо укладання нового договору оренди приймає сесія селищної ради.

30. 13.10.2020 ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" звернулося до Калитянської селищної ради з заявою вих. № 1/10 від 12.10.2020 про надання в оренду земельної ділянки площею 1,6391 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0038 терміном на 5 років для обслуговування об`єктів нерухомого майна. При цьому послалося на рішення Семиполківської сільської ради Броварського району Київської області № 781-25 позач-VІ від 17.03.2014 та № 856-27-VІ від 27.06.2014.

31. 16.02.2021 ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" звернулося до Калитянської селищної ради із заявою вих. № 3/1 від 16.02.2021 про надання в оренду земельної ділянки, в якій просило передати йому в оренду земельні ділянки: площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 та площею 1,6391 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0038 терміном на 5 років для обслуговування об`єктів нерухомого майна.

32. 18.02.2021 Калитянською селищною радою прийнято рішення № 195-6- VIII "Про втрату чинності рішень", яким визнано такими, що втратили чинність рішення Семиполківської сільради від 27.06.2014 № 855-27-VІ та від 27.06.2014 № 856-27-VІ.

33. 18.02.2021 Калитянською селищною радою прийнято рішення № 140-6-VIII "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності", яким вирішено: 1) надати дозвіл Виконавчому комітету Калитянської селищної ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Калитянської селищної ради Броварського району Київської області загальною площею 1,0464 га, кадастровий номер 3221288801:01:029:0039, цільове призначення: 03:07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, яка розташована за адресою: вул. Миру, 17 в межах села Семиполки Броварського району Київської області; 2) погодити поділ земельної ділянки комунальної власності Калитянської селищної ради площею 1,0464 га, кадастровий номер 3221288801:01:029:0039 на 2 (дві) без зміни цільового призначення, а саме: земельна ділянка № 1 - площею 0,4120 га; земельна ділянка № 2 - площею 0,6344 га; 3) доручити селищному голові укласти відповідний договір із землевпорядною організацією, яка має відповідні дозволи (ліцензії) на виконання даних робіт; 4) розроблену технічну документацію подати на розгляд та затвердження чергової сесії.

34. Також 18.02.2021 Калитянською селищною радою прийнято рішення № 192-6-VIII "Про надання в оренду земельної ділянки", яким надано дозвіл та передано в оренду ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" земельну ділянку (кадастровий номер 3221288801:01:029:0038) без права викупу, строком на 5 років, площею 1,6391 га на вул. Миру, 17, село Семиполки Броварського району Київської області, цільове призначення - для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку, встановлено розмір орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

35. 28.04.2021 Калитянською селищною радою прийнято рішення № 349-2пл.з.-10позач.-VIII "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки", яким вирішено: 1) затвердити технічну документацію із землеустрою, розроблену ФОП Кушніром Віталійом Валентиновичем, щодо поділу земельної ділянки площею 1,0464 га (кадастровий номер 3221288801:01:029:0039) для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, на дві земельні ділянки: 1.1 - площею 0,4120 га, кадастровий номер 3221288801:01:029:0053; 1.2 - площею 0,6344 га, кадастровий номер 3221288801:01:029:0054, що розташовані на вул. Миру, 17 в с. Семиполки на території Калитянської селищної ради; 2) внести земельну ділянку площею 0,6344 га, кадастровий номер 3221288801:01:029:0054, в перелік ділянок для підготовки лоту для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону; 3) провести земельні торги з продажу права оренди земельної ділянки площею 0,6344 га, кадастровий номер 3221288801:01:029:0054; 4) доручити селищному голові укласти відповідний договір з особою, що має дозвіл на проведення земельних торгів (аукціонів); 5) встановити стартову ціну права оренди земельної ділянки в розмірі 10 % від нормативної грошової оцінки, діючої на момент оголошення торгів; 6) встановити крок торгів в розмірі 0,5 % від стартової ціни лоту; 7) встановити строк оренди 15 років; 8) уповноважити селищного голову на укладання договору оренди земельної ділянки з переможцем торгів.

36. 15.07.2021 Калитянською селищною радою прийнято рішення № 536-15-VIII "Про надання в оренду земельної ділянки", яким вирішено: 1) при розгляді заяви ТОВ "Вимпел"«Спец-Сервіс" від 16.02.2021 № 3/1 про надання в оренду земельної ділянки площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 врахувати рішення Калитянської селищної ради № 349-2пл.з.-10позач.-VIII від 28.04.2021 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки" і припинення існування як об`єкта цивільних прав земельної ділянки площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 та утворення двох нових об`єктів цивільних прав: земельної ділянки площею 0,4120 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0053 і земельної ділянки площею 0,6344 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0054; 2) врахувати, що заявникові належить право власності на об`єкт нерухомого майна, який на даний час розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3221288801:01:029:0053, та надати дозвіл і передати в оренду ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" земельну ділянку площею 0,4120 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0053, без права викупу, строком на 5 років, встановити розмір орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки; 3) уповноважити селищного голову на укладення договору оренди земельної ділянки.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

37. Рішенням Господарського суду Київської області від 14.07.2022 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

38. Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що право користування (оренди) земельною ділянкою площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 не було оформлено попереднім власником нерухомого майна, тому в подальшому не могло виникнути переходу такого права до позивача. При цьому місцевий господарський суд вказав, що земельну ділянку площею 0,4120 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0053 фактично надано позивачу в користування на умовах оренди із земель комунальної власності у зв`язку з переходом права власності на нерухомість і такі дії відповідача повністю узгоджуються з положеннями статей 124, 134 ЗК України. На думку суду, позивачем не доведено, що до нього перейшло право користування зазначеною земельною ділянкою згідно зі статтею 377 ЦК України та статтею 120 ЗК України.

Тому місцевий господарський відмовив у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним рішення Калитянської селищної ради від 18.02.2021 № 140-6-VIII та від 28.04.2021 № 349-2пл.з.-10позач.-VIII. Також, оскільки розмір орендної плати, визначений в рішенні від 18.02.2021 № 192-6-VIII в межах встановлених статті 288 Податкового кодексу України, суд першої інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним рішення від 18.02.2021 № 192-6-VIII в частині встановлення розміру орендної плати на рівні 12 відсотків нормативної грошової оцінки та заборони права на викуп земельної ділянки.

39. Позивач звернувся до Північного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій оскаржив рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні двох позовних вимог, а саме: щодо визнання недійсними рішень Калитянської селищної ради від 18.02.2021 № 140-6-VIII "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності" та від 28.04.2021 № 349-2пл.з.-10позач.-VIII "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки та проведення земельних торгів з продажу права оренди земельної ділянки".

40. Постановою Північного апеляційного господарського суду від 18.01.2023 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Короткий зміст касаційної скарги

41. ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" у касаційній скарзі просить рішення та постанову судів попередніх інстанцій скасувати в частині відмови в позові щодо визнання недійсними рішень ради від 18.02.2021 № 140-6-VIII та від 28.04.2021 № 349-2пл.з.-10позач.-VIII, ухвалити в цій частині нове рішення про задоволення позову.

42. Скарга з посиланням на пункт 1 частини другої статті 287 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України) мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства, зокрема, статей 120, 124, 134 ЗК України, статті 377 ЦК України, а також ухваленням судових рішень без урахування висновків, викладених у постановах Верховного Суду у подібних правовідносинах.

Узагальнений виклад позицій інших учасників справи

43. Калитянська селищна рада у відзиві просить у задоволенні касаційної скарги відмовити, рішення та постанову попередніх судових інстанцій залишити без змін, наголошуючи на їх законності та обґрунтованості.

Позиція Верховного Суду

44. Відповідно до частини першої статті 377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

45. Згідно із частиною першою та частиною другою статті 120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

46. Тобто нормами земельного та цивільного законодавства передбачено перехід права на земельну ділянку в разі набуття права власності на об`єкт нерухомості, що відображає принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди.

47. Водночас у разі переходу права власності на майно, розташоване на орендованій земельній ділянці, до нового власника з моменту набуття права власності на це майно переходить право оренди земельної ділянки, на якій знаходиться вказане майно, в тому самому обсязі та умовах, які були у попереднього власника.

48. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 04.02.2013 позивач подав до Семиполківської сільради заяву про згоду на вилучення із користування земельної ділянки площею 1,3 га, що знаходиться на вул. Миру, 17 у с. Семиполки Броварського району Київської області, з підстав того, що ТОВ «Гостинний двір «Столичний» є власником нерухомості (кафе, літ "А-2", загальною площею 388,1 м2), розташованої на земельній ділянці, яка знаходиться в оренді у позивача згідно з договором оренди земельної ділянки від 14.02.2008; у 2013 році земельна ділянка площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 була сформована як об`єкт цивільних прав; 25.02.2014 управлінням Держземагенства у Броварському районі Київської області зареєстровано право комунальної власності на неї.

49. Судами також встановлено, що з моменту формування та протягом існування земельної ділянки площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 як об`єкта цивільних прав вона не перебувала в оренді ні у попереднього власника нерухомого майна - ТОВ "Гостинний двір "Столичний", ні в будь-якої іншої особи.

50. Оскільки право користування (оренди) на земельну ділянку площею 1,0464 га з кадастровим номером 3221288801:01:029:0039 не було оформлено попереднім власником нерухомого майна, суди дійшли правильного висновку, що в подальшому не могло виникнути переходу такого права до позивача.

51. У справі № 910/12366/18, на постанову Верховного Суду від 03.03.2021 в якій міститься посилання у касаційній скарзі, розглядався позов прокурора до міської ради про визнання недійсним рішення. Позов подано з підстав того, що площа наданої в оренду за спірним рішенням земельної ділянки перевищує площу майна, розташованого на ній, і при цьому розмір земельної ділянки жодним чином не обґрунтований.

Верховний Суд погодився з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позову та зазначив, що земельну ділянку фактично надано в користування на умовах оренди із земель комунальної власності у зв`язку з переходом права власності на нерухомість і такі дії відповідача повністю узгоджуються з положеннями статей 124, 134 ЗК України.

Верховний Суд також зазначив, що при поданні позову з підстав, які заявляє прокурор у даній справі, слід враховувати, що одним із можливих способів доказування, крім експертизи, є саме обставини наявності недоліків або неточностей у розробленому проекті землеустрою чи той факт, що проект землеустрою не відповідає вимогам закону або є необґрунтованим. Сама по собі констатація факту того, що площа відведеної земельної ділянки є більшою у математичному порівнянні з площею нерухомості, без обґрунтування належними та допустимими доказами не може вважатися належним обґрунтуванням позову та не дає підстав для його задоволення.

52. У справі № 910/5201/19, на постанову Великої Палати Верховного Суду від 20.07.2022 в якій міститься посилання у касаційній скарзі, розглядався позов прокурора до міської ради про визнання незаконним та скасування рішення з підстав того, що третя особа, будучи власником нерухомого майна, незаконно отримала на підставі рішення ради не на конкурентних засадах в оренду земельну ділянку, площа якої у 410 разів перевищує площу нерухомості, яка на ній розташована.

Велика Палата Верховного Суду погодилася з висновком суду апеляційної інстанції про наявність підстав для задоволення позову та наголосила, що за відсутності в попереднього власника належним чином оформлених прав користування земельною ділянкою, на якій розміщено нерухоме майно, положення статей 120 ЗК України, 377 ЦК України в частині переходу прав на земельну ділянку до нового власника в тому ж обсязі застосуванню не підлягають.

Водночас касаційна інстанція вказала, що спірним рішенням рада надала товариству земельну ділянку на позаконкурентній основі для будівництва, експлуатації та обслуговування СТО з об`єктами дорожнього сервісу, а не для оформлення права на земельну ділянку під розташованим на ній об`єктом нерухомого майна. При цьому суд апеляційної інстанції цілком обґрунтовано врахував те, що Київрада надала в оренду земельну ділянку площею 0,5297 га у зв`язку з набуттям права власності на нерухоме майно загальною площею 12,9 м2, тобто площа земельної ділянки в 410 разів перевищує площу майна.

Велика Палата Верховного Суду погодилася з судом апеляційної інстанції, що отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної відповідачу будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134,135 ЗК України.

53. У справі № 910/18560/16, на постанову Великої Палати Верховного Суду від 04.12.2018 в якій міститься посилання у касаційній скарзі, розглядався позов прокурора в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та квартирно-експлуатаційного управління до міської ради та товариства з обмеженою відповідальністю про: визнання незаконним та скасування рішення ради; визнання недійсним договору оренди земельної ділянки; визнання відсутнім у товариства з обмеженою відповідальністю права користування земельною ділянкою.

Позовні вимоги були обґрунтовані доводами про те, що рада, приймаючи оскаржуване рішення, вийшла за межі наданих їй повноважень та передала в оренду товариству з обмеженою відповідальністю земельну ділянку, яка відноситься до земель оборони та є державною власністю без зміни її цільового призначення, а також за відсутності відмови землекористувача - квартирно-експлуатаційного управління від права користування спірною земельною ділянкою.

Велика Палата Верховного Суду у цій справі наголосила, що набуття юридичними особами приватного права чи фізичними особами у визначеному законодавством порядку права приватної власності на будівлі, які належали до військового майна, створює правові підстави для переходу права на земельну ділянку до власника об`єкта нерухомості, розташованого на ній, у розмірі відповідно до положень статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України саме в силу правочину з придбання військового майна та автоматичного переходу права користування земельною ділянкою відповідно до принципу єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованої на ній будівлі або споруди. Цим зумовлюється право власника такого об`єкта нерухомості вимагати оформлення у встановленому порядку свого права користування відповідною земельною ділянкою незалежно від отримання відмови уповноваженої особи від вказаних земель.

За змістом частини першої статті 167 та статті 170 ЦК України держава діє у цивільних відносинах на рівних правах з іншими учасниками цих відносин та набуває і здійснює цивільні права та обов`язки через органи державної влади у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

За договором купівлі-продажу військового майна відбулося відчуження військового майна, яке належало на праві власності державі, в приватну власність. Відповідно до покупця об`єктів нерухомого майна перейшло право на частину земельної ділянки, на якій розміщене придбане ним нерухоме майно та яка необхідна для обслуговування цього майна.

54. З огляду на викладене колегія суддів вважає, що доводи касаційної скарги про те, що суд апеляційної інстанції при винесенні оскаржуваної постанови не врахував висновків Верховного Суду із перелічених вище справ, є безпідставними, оскільки висновки суду не протирічать висновкам, наведеним у цих справах щодо застосування статті 120 ЗК України, статті 377 ЦК України, а та "відмінність" застосування, на якій наполягає скаржник, спричинена різними фактичними обставинами спорів у відповідних частинах.

55. Щодо посилання скаржника на постанову Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.05.2020 у справі № 806/1002/17, в якій міститься визначення цілісного майнового комплексу, то колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції у справі № 911/827/21 встановив, що кафе, яке знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером 3221288801:01:029:0053, магазин та адміністративна будівля з мотелем, які знаходяться на земельній ділянці з кадастровим номером 3221288801:01:029:0038, зареєстровані за ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс" за різними реєстраційними номерами, є окремими об`єктами нерухомого майна і відповідно не можуть вважатися частиною цілісного майнового комплексу.

В свою чергу, при формуванні земельних ділянок в результаті поділу земельної ділянки 3221288801:01:029:0039 радою було враховано, що на земельній ділянці за кадастровим номером 3221288801:01:029:0053 площею 0,4120 га знаходиться об`єкт нерухомості, який належить ТОВ "Вимпел "Спец-Сервіс", а саме кафе загальною площею 388,1 м2 на 25 місць з банкетною залою на 30 місць. Отже, як зазначив суд апеляційної інстанції площа земельної ділянки, яка передана позивачу для обслуговування його кафе, є навіть більшою, ніж передбачено державними будівельними нормами. При цьому позивачем не надано суду доказів, які підтверджують те, що розмір земельної ділянки для обслуговування кафе загальною площею 388,1 м2 необхідний більше аніж надано спірним рішенням.

56. З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що доводи, викладені в касаційній скарзі, не підтвердилися, не спростовують висновків судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову, а касаційна скарга по суті зводиться до незгоди скаржника з наданою судами оцінкою наявних у справі доказів як таких, що не підтверджують переходу прав на спірну земельну ділянку до позивача. Проте Верховний Суд в силу меж перегляду справи судом касаційної інстанції, встановлених статтею 300 ГПК України, не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

57. Згідно з пунктом 1 частини першої статті 308 ГПК України суд касаційної інстанції за результатами розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої інстанції та апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

58. За змістом частини першої статті 309 цього ж Кодексу суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 300 цього Кодексу межах, ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасоване правильне по суті і законне рішення з одних лише формальних міркувань (частина друга).

59. Враховуючи вищенаведене, рішення та постанову судів попередніх інстанцій слід залишити без змін, а касаційну скаргу без задоволення.

Судові витрати

60. Судовий збір за подання касаційної скарги в порядку, передбаченому статтею 129 ГПК України, покладається на скаржника.

Керуючись статтями 240, 300, 301, 306, 308, 309, 314, 315, 317 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вимпел "Спец-Сервіс" залишити без задоволення.

2. Постанову Північного апеляційного господарського суду від 18.01.2023 та рішення Господарського суду Київської області від 14.07.2022 у справі № 911/827/21 залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з моменту її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Є. В. Краснов

Суддя Г. М. Мачульський

Суддя Л. І. Рогач