Рішення

від 20.07.2010 по справі 6/91д

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІГІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

Господарський суд Чернігі вської області

14000 м. Чернігів, проспект Ми ру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

12 липня 2010 року справа № 6/91д

За позовом: фізичної особи- підприємця ОСОБА_1,

АДРЕСА_1

до відповідача: Чернігі вської міської ради,

вул. Магістратська, 7, м. Черн ігів, 14000,

про визнання додаткових угод до договору оренди земе льної ділянки недійсними.

Суддя Блохіна Ж.В.

Представники сторін:

від позивача: ОСОБА_2 , довіреність № 679 від 25.03.2010 року,

від відповідача: Прок опович Т.Г. - заступник начал ьника юридичного відділу, до віреність №3-15/7341 від 04.09.2009р.

Рішення прийнято 12.07.2010р. пі сля оголошених 01.07.2010р. та 06.07.2010р. пе рерв в судових засіданнях на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу Укра їни.

За згодою представників ст орін в судовому засіданні 12.07.20 10р. оголошено вступну та резол ютивну частини рішення на пі дставі ст. 85 Господарського пр оцесуального кодексу Україн и.

СУТЬ СПОРУ:

Фізичною особою-п ідприємцем ОСОБА_1 подано позов до Чернігівської місь кої ради про визнання недійс ними додаткових угод від 21.06.2007 р оку та від 08.01.2009 року до договор у оренди земельної ділянки в ід 16.05.2002 року №1595 стосовно земель ної ділянки в м. Чернігові по в ул. Любченка, 7, загальною площ ею 0,7165 га.

Представник позивача під тримує позов просить його за довольнити. Звертаючись до с уду з даним позовом, позивач п осилався на наступне. 16.05.2002р. мі ж Чернігівською міською радо ю та позивачем укладено дого вір оренди земельної ділянки в м. Чернігові по вул. Любченк а, 7 загальною площею 0,7165 га, який був зареєстрований у Черніг івській міській раді, про що у книзі державної реєстрації договорів вчинено запис 16.01.2002р . №1598. 21.06.2007р. та 08.01.2009р. між Чернігівс ькою міською радою та позива чем було укладено Додаткові угоди до договору оренди зем ельної ділянки №1595, які за свої м змістом несуть зміни до дог овору оренди, а тому повинні б ути зареєстровані у відповід ності до вимог чинного закон одавства. Посилаючись на ст. 19 3 Господарського кодексу Укр аїни, ст. ст. 215, 203, 654, 210 Цивільного кодексу України, ст. ст. 125, 202 Зем ельного кодексу України, Пор ядок державної реєстрації до говорів оренди землі, затвер джений постановою Кабінету М іністрів України від 25.12.1998р. №2073, Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, з атверджений наказом Держком зему, постанову Кабінету Мін істрів України „Про створенн я єдиної системи державної р еєстрації земельних ділянок , нерухомого майна та прав на н их у складі державного земел ьного кадастру”, позивач заз начає, що в порушення даних н орм законодавства, додаткові угоди від 21.06.2007р. та від 08.01.2009р. до д оговору оренди земельної діл янки не зареєстровані в держ авному реєстрі земель, тобто не здійснена їх державна реє страція належним органом, а т ому не є вчиненими з дотриман ням норм законодавства, а том у мають бути визнані недійсн ими на підставі ст. ст. 203, 215 Циві льного кодексу України.

Відповідач позовні вимог и не визнає, представник прос ить у позові відмовити, посил аючись на наступне. Відповід но до п.п. 2 п. „б” ч. 1 ст. 33 закону У країни „Про місцеве самовряд ування” в редакції, що діяла с таном на 16.05.2002р., реєстрація дог оворів оренди землі відносил ась до делегованих повноваже нь виконавчих органів сільсь ких, селищних, міських рад у сф ері регулювання земельних ві дносин. Відповідно до припис ів вищевказаного Закону та п .п. 3, 12, 13, 14 Порядку державної реє страції договорів оренди зем лі, п.п. 3.3, 3.7, 3.8 Інструкції про пор ядок складання, видачі, реєст рації і зберігання державних актів на право приватної вла сності на землю, право колект ивної власності на землю, пра во власності на землю і право постійного користування зем лею, договорів на право тимча сового користування землею ( в тому числі на умовах оренди ) та договорів оренди землі, за твердженої наказом Держкомз ему від 04.05.1999р. №43, договір оренди земельної ділянки від 16.05.2002р. № 1595, укладений між позивачем та відповідачем, був зареєстро ваний у встановленому порядк у (станом на 16.05.2002р.) у Чернігівсь кій міській раді (відділі зем ельних ресурсів Чернігівськ ої міської ради). З набранням ч инності з 03.08.2004р. Закону України „Про державну реєстрацію ре чових прав на нерухоме майно та їх обмежень” змінилась пр оцедура державної реєстраці ї прав на земельні ділянки; ре єстратори державного реєстр у земель - структурні підроз діли Центру ДЗК здійснюють р еєстрацію договорів оренди з емлі, а також ведуть книгу реє страції. Спірні додаткові уг оди від 21.06.2007р. та від 08.01.209р. відпов ідно до законодавства повин ні пройти державну реєстраці ю та були зареєстровані 30.06.2010р . у державному реєстрі земель у Чернігівському відділі Че рнігівської регіональної фі лії ДП „Центр ДЗК”, про що вчин ено відповідний запис.

Представник позивача зазн ачила, що проведення реєстра ції додаткових угод вчинено з порушенням законодавства, з перевищенням повноважень о ргану місцевого самоврядува ння; проведено реєстрацію не всіх примірників додаткових угод.

Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріал и справи та надані сторонами докази, суд

ВСТАНОВИВ:

16 травня 2002 року між Черні гівською міською радою (Орен додавець) та фізичною особою -підприємцем ОСОБА_1 (Орен дар) укладено договір оренди земельної ділянки (далі Дого вір).

Згідно п.1.1 Договору Оренд одавець передає, а Орендар на буває права на оренду земель ної ділянки площею 0,7165 га в міс ті Чернігові по вул. Любченка , 7 для обслуговування пилорам и та підстанції (рішення сесі ї Чернігівської міської ради від 16 травня 2002 року (друга сесі я четвертого скликання) стро ком на 5 років.

Згідно п.9 Договору, цей До говір набирає чинності після його підписання сторонами т а державної реєстрації у Чер нігівській міській раді.

Договір зареєстрований у Чернігівській міській раді, про що у книзі реєстрації до говорів оренди вчинено запис 16 травня 2002 року №1595.

Рішенням 16 сесії 5 скликання Чернігівської міської ради від 25.04.2007р. (пункт 56) у зв' язку із закінченням строку дії дого вору оренди земельної ділянк и приватному підприємцю ОС ОБА_1 продовжено строк коро ткострокової оренди земельн ої ділянки на 5 років площею 0,716 5 га по вул. Любченка, 7 для експл уатації пилорами та підстанц ії.

21.06.2007р. між Позивачем та Відпо відачем була укладена додатк ова угода до договору оренди земельної ділянки №595, відпов ідно до якої сторони домовил ись:

„1. Згідно з рішенням міської ради від 25 квітня 2007 р оку (16 сесія 5 скликання) пункт 5 6, у зв' язку із закінченням ст року дії договору оренди зем ельної ділянки, приватному п ідприємцю ОСОБА_1 продовж ити строк короткострокової о ренди земельною ділянкою на 5 років, площею 0,7165 га по вул. Люб ченка, 7 для експлуатації пило рами та підстанції. (Землі про мисловості, коефіцієнт функц іонального використання = 1,2 - промислове використання) та внести зміни до пункту 3.1. Дого вору оренди земельної ділянк и від 16 травня №1595

- У пункті 3.1 читати: „3.1.1 Оренд на плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,0 в ідсотка нормативної грошово ї оцінки, що становить 5795,77 грн. ( 0,8089 грн. за 1 кв.м.) на рік.

3.1.2 Орендна плата вноситьс я Орендарем щомісячно у розм ірі 1/12 частини річної орендно ї плати до 30 числа місяця наст упного за звітним на рахунок , вказаний Орендодавцем (одер жаний в Державній податковій інспекції у м. Чернігові)”.

Дана додаткова угода пі дписана від імені Орендодавц я - начальником відділу земел ьних ресурсів та самоврядног о контролю міської ради ОСО БА_4, від імені Орендаря - пр иватним підприємцем ОСОБА _1; підписи осіб скріплені пе чатками.

08 січня 2009 року між Позивач ем та Відповідачем була укла дена додаткова угода до дого вору оренди земельної ділянк и №1595 про нижченаведене:

„1. Згідно Закону Укра їни "Про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и" від 03.06.2008 року № 309-VІ, на підстав і якого прийнято рішення Чер нігівської міської ради від 12 грудня 2008 року "Про затвердже ння ставок земельного податк у та встановлення розміру ор ендної плати за землю на 2009 рік у межах міста Чернігова" (33 сес ія 5 скликання), внести зміни д о договору оренди земельної ділянки №1595 від 16 травня 2002 року в частині встановлення розм іру орендної плати:

Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 3,0 відсотка нормативн ої грошової оцінки землі.”

Дана додаткова угода підп исана від імені Орендодавця - заступником начальника упр авління земельних ресурсів Ч ернігівської міської ради ОСОБА_5, від імені орендаря - приватним підприємцем ОСО БА_1; підписи осіб скріплені печатками.

Фізична особа-підприєме ць ОСОБА_1 у позові просит ь визнати недійсними зазначе ні додаткові угоди від 21 червн я 2007 року та 08 січня 2009 року до дог овору оренди земельної ділян ки №1595, укладеного між сторона ми 16 травня 2002 року щодо переда чі у довгострокову оренду зе мельної ділянки, що знаходит ься в місті Чернігові по вул. Л юбченка,7, площею 0,71675 га - для е ксплуатації пилорами та підс танції, з тих підстав, що дані додаткові угоди не були заре єстровані належним чином.

Як вказано у ст. 13 Закону Укра їни „Про оренду землі” від 6 ж овтня 1998 року N 161-XIV (далі - Закон №161) договір оренди землі - це договір, за яким орендодаве ць зобов'язаний за плату пере дати орендареві земельну діл янку у володіння і користува ння на певний строк, а орендар зобов'язаний використовуват и земельну ділянку відповідн о до умов договору та вимог зе мельного законодавства.

Згідно ч.ч.1,3 ст.13 Закону N161, в ре дакції, чинній на момент укла дення первісного договору ор енди земельної ділянки 16.05.2002 ро ку, договір оренди земельно ї ділянки укладається у пись мовій формі. Договір оренди з емельної ділянки посвідчуєт ься нотаріально за її місцез находженням:

на строк до 5 рок ів - за бажанням однієї із стор ін договору;

на строк більше 5 р оків - в обов'язковому порядку .

Відповідно до ст. 18 дано го Закону, у зазначеній редак ції, укладений договір орен ди земельної ділянки підля гає державній реєстрації. Фа кт державної реєстрації засв ідчується печаткою реєструю чого органу з підписом упов новаженої на це особи та за значенням дати реєстрації на всіх примірниках договору . Один зареєстрований примір ник договору зберігається в органі, який здійснив його р еєстрацію. Порядок та органи , що здійснюють державну реєс трацію, визначаються Кабінет ом Міністрів України.

Згідно п.3 Порядку державн ої реєстрації договорів орен ди землі, затвердженого пост ановою Кабінету Міністрів Ук раїни від 25 грудня 1998р. N2073, прийня того на виконання вищевказан ої статті 18 державна реєстрац ія договорів оренди проводит ься виконавчим комітетом сі льської, селищної та міської ради, Київською та Севастопо льською міськими державними адміністраціями за місцем р озташування земельної ділян ки.

На підставі викладеного, ви щевказаний Договір оренди №1 595 від 16.05.2002р. не підлягав нотаріа льному посвідченню. Відповід но до вищевказаних норм Дого вір був зареєстрований у Чер нігівській міській раді, про що у книзі державної реєстра ції договорів оренди вчинено запис 16.02.2002 року №1595.

Відповідно до ст. 14 Закону №161 договір оренди землі укла дається у письмовій формі і з а бажанням однієї із сторін м оже бути посвідчений нотаріа льно.

Згідно ст. 20 даного Закону у кладений договір оренди земл і підлягає державній реєстра ції. Державна реєстрація дог оворів оренди землі проводит ься у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.2 ст.125 Земель ного кодексу України в редак ції, чинній на дати спірних до даткових угод, право на оренд у земельної ділянки виникає після укладення договору оре нди і його державної реєстра ції.

У ст.125 Земельного кодекс у України, в редакції, чинній н а даний момент, визначено, що п раво власності на земельну д ілянку, а також право постійн ого користування та право ор енди земельної ділянки виник ають з моменту державної реє страції цих прав.

Відповідно до ст.202 Земельно го кодексу України державна реєстрація земельних діляно к здійснюється у складі держ авного реєстру земель. Держа вний реєстр земель складаєть ся з двох частин:

а) книги записів реєс трації державних актів на пр аво власності на землю та на право постійного користуван ня землею, договорів оренди з емлі із зазначенням кадастро вих номерів земельних ділян ок;

б) Поземельної книги, я ка містить відомості про зе мельну ділянку.

03.08.04р. набрав чинності Закон України „Про державну реєст рацію речових прав на нерухо ме майно та їх обмежень” від 1 липня 2004 року N1952-IV (далі - Закон № 1952), який регулює відносини, по в'язані з державною реєстра цією речових прав на нерухом е майно всіх форм власності, ї х обмежень та правочинів щод о нерухомості.

Відповідно до ст. 2 Закону №195 2 державна реєстрація речови х прав на нерухоме майно та їх обмежень (далі - державна р еєстрація прав) - офіційне виз нання і підтвердження держав ою фактів виникнення, перехо ду або припинення речових пр ав на нерухоме майно та їх обм ежень, що супроводжується вн есенням даних до Державного реєстру речових прав на неру хоме майно та їх обмежень.

Також у ст. 2 Закону №1952 зазнач ено, що в розумінні даного за кону об'єкт нерухомого майн а (нерухоме майно, нерухоміс ть) - земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земел ьній ділянці (будівля, споруд а тощо), переміщення яких є нем ожливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Згідно зі ст. 5 даного Закону у вищевказаній редакції сис тему органів державної реєс трації прав складають центр альний орган виконавчої влад и з питань земельних ресурс ів, який забезпечує реаліза цію державної політики у сфе рі державної реєстрації прав , створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим б алансом (центр державного з емельного кадастру) та її від ділення на місцях, які є місц евими органами державної реє страції прав.

Держателем Державного ре єстру прав є центральний ор ган виконавчої влади з питан ь земельних ресурсів.

Адміністратором Державног о реєстру прав є центр держав ного земельного кадастру, я кий здійснює його ведення. С татут центру державного зем ельного кадастру затверджу є центральний орган викона вчої влади з питань земельни х ресурсів.

Державна реєстрація прав проводиться місцевими орга нами державної реєстрації п рав виключно за місцем зн аходження нерухомого майна , а саме: в містах Києві та Сев астополі, місті обласного пі дпорядкування, районі (ч. 4 ст.5 Закону №1952).

Відповідно до ст. 7 Закон №1952 м ісцеві органи державної ре єстрації прав є відділеннями державної госпрозрахунково ї юридичної особи з консолід ованим балансом (центру держ авного земельного кадастру), які, зокрема, проводять реєс трацію прав на нерухоме май но, їх обмежень, правочинів щ одо нерухомості або відмовля ють у реєстрації; ведуть Держ авний реєстр прав на нерухо ме майно.

Абзацом 3 ст.3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України „Про внесення змін д о Закону України "Про державн у реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежен ь" та інших законодавчих акті в України” від 11 лютого 2010 року N1878-VI встановлено, що до 1 січня 201 2 року державна реєстрація пр ава власності, права користу вання (сервітут) земельними д ілянками, права постійного к ористування земельними діл янками, договорів оренди зем ельних ділянок; права корист ування земельною ділянкою д ля сільськогосподарських по треб (емфітевзис); права забуд ови земельної ділянки (супер фіцій) проводиться територіа льними органами земельних ре сурсів.

Пунктом 3 Постанови Кабіне ту Міністрів України від 17 лип ня 2003р. N1088 “Про створення єдиної системи державної реєстраці ї земельних ділянок, нерухом ого майна та прав на них у скла ді державного земельного кад астру” адміністратором Держ авного реєстру прав на землю та нерухоме майно було визна чено Центр державного земель ного кадастру при Державному комітеті по земельних ресу рсах, а в редакції, чинній з 15.08.09 р., - Державне Підприємство "Ц ентр державного земельного кадастру".

23.05.2003р. Держкомземом був ви даний наказ N135, зареєстровани й в Міністерстві юстиції Укр аїни 27 травня 2003р. за N408/7729, “Про ст ворення єдиної системи держа вної реєстрації земельних ді лянок, нерухомого майна та пр ав на них у складі державного земельного кадастру та удос коналення структури державн ого підприємства "Центр держ авного земельного кадастру п ри Державному комітеті Украї ни по земельних ресурсах".

Наказом Держкомзему Укра їни від 02.07.2003р. N174 Зареєстровано в Міністерстві юстиції Украї ни 25 липня 2003р. за N641/7962 було затвер джено Тимчасовий порядок вед ення державного реєстру земе ль.

Відповідно до ст.210 Цивільн ого кодексу України правочин підлягає державній реєстрац ії лише у випадках, встановле них законом. Такий правоч ин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Пер елік органів, які здійснюют ь державну реєстрацію, поря док реєстрації, а також поряд ок ведення відповідних реєс трів встановлюються законом .

Згідно ст.30 Закону України „ Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здій снюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов догов ору оренди землі спір вирішу ється в судовому порядку.

Ні Земельним кодексом Укр аїни, ні Законом України „Про оренду землі” не передбачен о, в якій формі має вчинятися з міна договору оренди земельн ої ділянки та чи підлягають п равочини про зміну договорів оренди земельної ділянки де ржавній реєстрації.

Проте згідно ст.654 Цивільног о кодексу України зміна або розірвання договору вчиняє ться в такій самій формі, що й договір, що змінюється або ро зривається, якщо інше не вста новлено договором або зако ном чи не випливає із звича їв ділового обороту.

Крім того, як вбачаєт ься з вищевикладених норм чи нного земельного законодавс тва правочини, внаслідок яки х між сторонами виникають зе мельні правовідносини, підля гають обов`язковій державній реєстрації.

Таким чином, оскільки договір від 16.05.2002 року був заре єстрований державним орган ом відповідно до діючого на м омент укладення договору зем ельного законодавства, та вр аховуючи, що і чинним земельн им законодавством передбаче на державна реєстрація право чинів, внаслідок яких між сто ронами виникають земельні пр авовідносини, та визначено в ідповідні державні органи і порядок такої реєстрації, су д доходить висновку, що всі пр авочини, якими змінюються чи доповнюються положення зазн аченого договору від 16.05.2002 року , мають бути зареєстровані ві дповідно до вимог вищезазнач еного законодавства.

Згідно ч.1 ст.215 Цивільного к одексу України підставою нед ійсності правочину є недо держання в момент вчинення п равочину стороною (сторо нами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 ць ого Кодексу.

У п.8 Постанови Пленуму Вер ховного Суду України “Про су дову практику розгляду цивіл ьних справ про визнання прав очинів недійсними” від 06.11.09р. N9 зазначено наступне: відповід но до частини першої статті 215 ЦК підставою недійсності пр авочину є недодержання сторо ною (сторонами) вимог, які вста новлені статтею 203 ЦК, саме на м омент вчинення правочину. Не може бути визнаний недійс ним правочин, який не вчинено . Згідно із статтями 210 та 640 ЦК не є вчиненим також правочин у р азі нездійснення його держав ної реєстрації, якщо правочи н підлягає такій реєстрації. Встановивши ці обставини , суд відмовляє в задоволенні позову про визнання правочи ну недійсним. Наслідки нед ійсності правочину не застос овуються до правочину, який н е вчинено.

Як встановлено судом, на мо мент звернення позивача з по зовом спірні додаткові угоди від 20.06.2007р. та від 08.01.09р. не були на лежним чином зареєстровані в органах державного земельно го кадастру, отже, дані угоди в ідповідно до вищевказаних по ложень ч.1 ст.210 Цивільного коде ксу України та п.8 Постанови П ленуму Верховного Суду Украї ни “Про судову практику розг ляду цивільних справ про виз нання правочинів недійсними ” від 06.11.09р. N9, не були вчиненим и, а тому не створювали прав та обов'язків для сторін.

Оскільки, згідно вищевказ аних висновків суду, на момен т звернення позивача з позов ом спірні додаткові угоди ві д 21.06.2007р. та від 08.01.09р. були невчине ними та неукладеними, п озивач звернувся з таким поз овом безпідставно, в зв' язк у з тим, що такі додаткові угод и не підлягали визнанню неді йсними.

Відповідачем під час виріш ення даного спору надані док ази того, що спірні додаткові угоди від 21.06.2007р. та від 08.01.09р. нал ежним чином зареєстровані в органах державного земельно го кадастру, а саме у Чернігі вському міському відділі Чер нігівської регіональної філ ії ДП „Центр ДЗК” , про що у Дер жавному реєстрі земель вчине но записи 30.06.2010р. за номерами, ві дповідно, №041083000271 та №041083000271, що підт верджується відповідними за писами на додаткових угодах, скріпленими підписами поса дової особи та печаткою орга ну реєстрації, а також листом Чернігівської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” від 12.07.2010р . №5-3/04/32.

Таким чином, суд дійшов висн овку, що відсутні правові під стави для задоволення позовн их вимог, а тому у позові слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 Госп одарського процесуального к одексу України суд

В И Р І Ш И В:

У позові відмовити п овністю.

Рішення, оформлене відпов ідно до статті 84 Господарсько го процесуального кодексу Ук раїни, підписано суддею 16.07.2010р.

Суддя Ж.В. Блохіна

20.07.10