Ухвала

від 22.03.2023 по справі 300/4337/21

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"22" березня 2023 р. Справа № 300/4337/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

представника заявника Онуфрака В.В.,

представник позивача не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду заяву Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області

до Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради

про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 задоволено позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області до Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради: застосовано до Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради заходи реагування у сфері державного нагляду: зупинено експлуатацію будівель (споруд, приміщень) Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради за адресою: вулиця Софії Галечко, 127, село Пасічна, Надвірнянський район, Івано-Франківська область, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25.06.2021 за № 25.

На виконання рішення від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21 Івано-Франківський окружний адміністративний суд видав 01.03.2022 виконавчий лист № 300/4337/21.

13.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочку виконання судового рішення від 29.12.2021 у справі № 300/4337/21. Вказана заява мотивована тим, що проведення монтажних робіт по облаштуванню будівель та споруд автоматичною системою пожежної сигналізації передбачає значних фінансових витрат та часового проміжку, оскільки процедури виконання деяких приписів встановлені нормами чинного законодавства та передбачають взаємодію з органами місцевого самоврядування та вчинення останніми дій, які не залежать від волі заявника. Пасічнянський заклад дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради не заперечує та не відмовляється від виконання покладених на нього обов`язків і всіляко сприяє їх вирішенню. Так, заявником було проведено роботи по усуненню порушень згідно припису № 17 від 21.01.2020, а саме: розроблено проектно-кошторисну документацію по виготовленню автоматичної пожежної сигналізації та системи евакуації людей в приміщеннях, що підтверджується договором № 31-22/2022 від 28.02.2022; оброблено вогнетривким розчином дерев`яні конструкції горищних приміщень будівлі, що підтверджується договором № 04/01/22-В від 28.02.2022; проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників, що підтверджується договором № 67/10/22 від 08.12.2022. За вказаних обставин, представник Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради просив суд відстрочити виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 у справі № 300/4337/21 строком на один календарний рік до 06.03.2023.

Суд призначив судовий розгляд заяви Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21 на 22.03.2023 о 11:30 год.

15.03.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області від 15.03.2023, згідно якого представник позивач заперечив щодо заяви Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21. Так, представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області звернув увагу на те, що усі виявлені порушення, що становлять загрозу для життя і здоров`я людей та слугували підставою для звернення до суду з цим позовом, залишаються не усунутими. Щодо доводів Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради, зазначених у заяві від 09.03.2023, то такі доводи, на думку представника позивача, не підтверджені жодними доказами та не свідчать про наявність будь-якого виняткового випадку, що обумовлює об`єктивні ускладнення при виконанні судового рішення, чи робить його виконання неможливим. Представник позивача просив суд проводити судовий розгляд заяви Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання судового рішення без участі представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області та відмовити в задоволенні вищевказаної заяви.

Надвірнянський відділ державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не скористався правом на подання власних позицій щодо заяви Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21.

22.03.2023 в судове засідання представники Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області та Надвірнянського відділу державної виконавчої служби у Надвірнянському районі Івано-Франківської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції не з`явилися, хоча про дату та час судового засідання повідомлені належним чином.

Представник Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради в судовому засіданні 22.03.2023 підтримав вимоги заяви від 09.03.2023 та просив суд відстрочити виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21 на один календарний рік до 06.03.2023.

Розглянувши заяву Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21, суд вказує на таке.

Порядок відстрочення і розстрочення виконання, зміна чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, визначено статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Так, відповідно до частини першої статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною третьою статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд в силу вимог частини четвертої статті 378 КАС України також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (частина п`ята статті 378 КАС України).

Отже, підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк, при цьому зазначений строк не може перевищувати один рік.

Наведена норма Кодексу адміністративного судочинства України не містить конкретного переліку обставин для відстрочення виконання судового рішення, а лише встановлює критерії для їх визначення, надаючи суду в кожному конкретному випадку вирішувати питання про їх наявність з урахуванням усіх обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. При цьому, під обґрунтованими підставами необхідно розуміти наявність виключних обставин, які є об`єктивно непереборними, тобто, такими, що ускладнюють або унеможливлюють виконання рішення суду, зазначення настання обставин, що дозволяють виконати рішення суду протягом визначеного терміну. Наявність таких обставин має бути підтверджено належними та допустимими доказами.

Суд звертає увагу на те, що застосовані до Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) є санкцією за порушення вимог законодавства у сфері техногенної та/або протипожежної безпеки, яка покликана унеможливити виникнення аварій та/або надзвичайних подій до усунення порушень. При цьому, застосовуючи такі санкції, суд не покладає своїм рішенням обов`язку усунути виявлені порушення. Відповідно, воно не носять зобов`язального характеру і його виконання потребує лише зупинення роботи вказаного в судовому рішенні об`єкта.

Обставини, про які вказав заявник в заяві від 09.03.2023, не свідчать про об`єктивну неможливість виконати рішення суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21.

Щодо доводів представника Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради про те, що заявником розроблено проектно-кошторисну документацію по виготовленню автоматичної пожежної сигналізації та системи евакуації людей в приміщеннях, що підтверджується договором № 31-22/2022 від 28.02.2022, як підстави для звернення до суду з заявою про відстрочку виконання судового рішення, то суд звертає увагу на таке.

В рішенні від 29.12.2021 у справі № 300/4337/21 суд зробив висновок, що неусунення відповідачем такого порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки як необладнання будівлі та приміщення автоматичною системою пожежної сигналізації (згідно акту планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 25.06.2021 за № 25), безпосередньо не створює ризику виникнення і розвитку пожежі. Таке порушення лише може збільшити ймовірну небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у разі виникнення пожежі. Проте, оскільки ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і він безпосередньо не виникає внаслідок виявленого порушення, то позивач вправі на підставі положень статей 68, 69 Кодексу цивільного захисту України самостійно вжити заходів реагування шляхом видачі приписів, постанов і розпоряджень щодо усунення таких порушень. Таке порушення не викликає необхідності застосування саме судом заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації певних будівель, споруд і приміщень відповідача.

Отже, вказане вище порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки не було підставою для прийняття судом рішення від 29.12.2021 у справі № 300/4337/21 про застосування до Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради заходу реагування у сфері державного нагляду у спосіб зупинення експлуатацію будівель (споруд, приміщень) цього закладу дошкільної освіти, окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень.

Водночас, підставами для застосування до Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) були існування таких порушень, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, або сприяють швидкому поширенню пожежі як: необроблення вогнетривким розчином дерев`яних конструкцій горищних приміщень будівлі; непроведення технічного обслуговування наявних вогнегасників; незабезпечення всіх приміщень сертифікованими вогнегасниками.

В заяві від 09.03.2023 представник заявника зазначив, що Пасічнянським закладом дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради оброблено вогнетривким розчином дерев`яні конструкції горищних приміщень будівлі, що підтверджується договором № 04/01/22-В від 28.02.2022, та проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників, що підтверджується договором № 67/10/22 від 08.12.2022.

Суд звертає увагу представника заявника про те, що наявність лише договорів № 04/01/22-В від 28.02.2022 та № 67/10/22 від 08.12.2022, за відсутності актів виконаних робіт чи інших документів, які підтверджують їх виконання, не може свідчити про проведення таких робіт з усунення порушень, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, або сприяють швидкому поширенню пожежі. За наявності таких доказів добровільного виконання судового рішення в справі № 300/4337/21, їх належить надати компетентному державному органу та державній виконавчій службі, яка здійснює примусове виконання судового рішення. Компетентним органом до повноважень якого належить перевірка фактів усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, є органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій, в спірному випадку - Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області. За дорученням державної виконавчої служби, в разі подання боржником таких доказів добровільного виконання судового рішення, вказане територіальне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій вправі провести перевірку наведених заявником обставин щодо усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки в тій частині, які стали підставами для вжиття судом заходів реагування.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні заяви Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 297, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні заяви Пасічнянського закладу дошкільної освіти (ясла-садок) Лісова казка Пасічнянської сільської ради від 09.03.2023 про відстрочення виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 в справі № 300/4337/21.

Ухвалу суду може бути оскаржено в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Боршовський Т.І.

Ухвала складена в повному обсязі 27.03.2023.