Ухвала

від 30.03.2023 по справі 9/210-3462

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Справа № 9/210-3462

30 березня 2023 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чепенюк О.В.,

за участі секретаря судового засідання Кухар О.Л.,

представника заявника Франчук М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну стягувача та поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі за позовом прокурора Козівського району в особі Міністерства праці і соціальної політики України в особі Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі в особі Козівського районного центру зайнятості до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 у справі №9/210-3462 адміністративний позов задоволено та постановлено стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" 47211,11 грн недоїмки по збору на загальнообов`язкове соціальне страхування на користь виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі, Козівського районного центру зайнятості.

24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області видано виконавчий лист про примусове виконання постанови суду у даній справі.

13.03.2023 Тернопільський обласний центр зайнятості звернувся до Господарського суду Тернопільської області із заявою про заміну стягувача та поновлення пропущеного з поважних причин строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі №9/210-3462, у якій просить замінити у виконавчому листі Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 з виконання рішення Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 в адміністративній справі №9/210-3462, яке набрало законної сили 15.12.2006, стягувача - Козівський районний центр зайнятості його правонаступником - Тернопільським обласним центром зайнятості, а також визнати поважними причини пропущеного строку та поновити пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 в адміністративній справі № 9/210-34462 до виконання.

Ухвалою судді Господарського суду Тернопільської області від 15.03.2023 заяву Тернопільського обласного центру зайнятості №10/892 від 10.03.2023 (вх.№2160 від 13.03.2023) про заміну стягувача та поновлення пропущеного з поважних причин строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання у адміністративній справі №9/210-3462 та процесуальні документи вказаної справи передано до Тернопільського окружного адміністративного суду.

22.03.2023 вказана заява з процесуальними документами адміністративної справи №9/210-3462 надійшла до Тернопільського окружного адміністративного суду та за результатами автоматизованого розподілу визначено суддю Чепенюк О.В. для її розгляду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.03.2023 призначено судове засідання з розгляду вказаної заяви на 30.03.2023.

Представник Тернопільського обласного центру зайнятості у судовому засіданні просила заяву про заміну стягувача та поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання задовольнити, замінити у виконавчому листі Господарського суду Тернопільської області стягувача - Козівський районний центр зайнятості його правонаступником - Тернопільським обласним центром зайнятості, а також визнати поважними причини пропущеного строку та поновити пропущений строк для пред`явлення вказаного виконавчого листа до виконання.

Представник боржника (відповідача) Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" у судове засідання не прибув.

Копію ухвали суду від 23.03.2023, якою вказану заяву призначено до розгляду в судовому засіданні, було направлено за адресою місцезнаходження боржника (відповідача), що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.65) рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Однак поштове відправлення відділенням поштового зв`язку не вручено та 28.03.2023 повернуто за зворотною адресою з відміткою адресат відсутній за вказаною адресою, що вбачається з інформації, згенерованої на сайті АТ «Укрпошта» за трек-номером штрихового ідентифікатора 4600118200448 (а.с.68).

За змістом частини третьої статті 376 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суд розглядає заяву про поновлення пропущеного строку в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Також відповідно до частини другої статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, подану заяву розглянуто за відсутності представника боржника (відповідача).

Розглянувши заяву Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну стягувача та поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання у справі та дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

Постановою Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 у справі №9/210-3462 адміністративний позов задоволено та постановлено стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" 47211,11 грн недоїмки по збору на загальнообов`язкове соціальне страхування на користь виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі, Козівського районного центру зайнятості.

24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області видано виконавчий лист про примусове виконання постанови суду у даній справі.

Стягувачем у виконавчому листі зазначено виконавчу дирекцію Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі, Козівський районний центр зайнятості.

Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання: 15.12.2009 (а.с.18, 56).

17.03.2007 заступником начальника підрозділу державної виконавчої служби у Козівському районі Галасом В.І. відкрито виконавче провадження ВП №3240462 про примусове виконання виконавчого листа у справі №9/210-3462 (а.с.19).

27.06.2008 заступником начальника підрозділу державної виконавчої служби у Козівському районі Галасом В.І. винесено постанову ВП №3240462 про повернення виконавчого документа стягувачу у зв`язку з відсутністю майна, на яке може бути звернено стягнення (а.с.20).

Ухвалою судді Господарського суду Тернопільської області від 27.02.2009 в справі № 11/Б-1145 порушено провадження у справі про банкрутство Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Зірка».

Постановою Господарського суду Тернопільської області від 12.03.2009 у справі №11/Б-1145 Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Зірка» визнано банкрутом. Відкрито ліквідаційну процедуру банкрута.

06.06.2016 арбітражним керуючим надіслано повідомлення Козівському районному центру зайнятості за №111 про те, що вимоги Козівського районного центру зайнятості в сумі 57023,18 грн визнані ліквідатотором та внесені до реєстру вимог кредиторів банкрута (а.с.32).

Ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 20.12.2016 провадження у справі № 11/Б-1145 припинено. Припинено дію мораторію на задоволення вимог кредиторів, введеного ухвалою Господарського суду Тернопільської області від 27.02.2009 про порушення провадження у справі про банкрутство.

Судом встановлено, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Козівський районний центр зайнятості припинений 04.12.2018 за рішенням засновників (номер запису про припинення юридичної особи 16391120016000281). Правонаступником майна, прав та обов`язків Козівського районного центру зайнятості визначено Тернопільський обласний центр зайнятості (а.с.9-10).

З витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо Тернопільського обласного центру зайнятості також слідує, що правонаступником Козівського районного центру зайнятості є Тернопільський обласний центр зайнятості (а.с.12-15).

Вказане підтверджується наказом Державної служби зайнятості (Центральний апарат) від 18.10.2016 № 171 "Про реорганізацію базових центрів зайнятості Тернопільської області" (а.с.5); наказом Тернопільського обласного центру зайнятості від 29.11.2018 №336"Д" "Про реорганізацію Козівського районного центру зайнятості Тернопільської області" (а.с.8); передавальним актом від 01.10.2018, відповідно до якого правонаступництво щодо всього майна, усіх прав та обов`язків Козівського районного центру зайнятості після його реорганізації шляхом приєднання переходить до Тернопільського обласного центру зайнятості (а.с.6-7).

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що Тернопільський обласний центр зайнятості є правонаступником Козівського районного центру зайнятості.

Частиною п`ятою статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Ця норма закону кореспондує положенням частини першої статті 379 КАС України, згідно якої у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Враховуючи той факт, що стягувача за виконавчим листом, виданим 24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області у справі №9/210-3462, Козівський районний центр зайнятості з 04.12.2018 припинено і правонаступником усього його майна, прав та обов`язків є Тернопільський обласний центр зайнятості, суд вважає за необхідне замінити стягувача у виконавчому листі, виданому 24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області у справі №9/210-3462, на Тернопільський обласний центр зайнятості.

У цій частині заява підлягає задоволенню.

Що стосується питання поновлення Тернопільському обласному центру зайнятості пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа Господарського суду Тернопільської області до виконання, то суд враховує таке.

Представником заявника в обґрунтування поданої заяви в частині пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання вказано, що згідно наказу Тернопільського обласного центру зайнятості від 27.01.2023 №22-к ОСОБА_1 31.01.2023 звільнена з посади провідного юрисконсульта Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості. Акт прийому передачі документів, які знаходились при веденні претензійно-позовної роботи у Козівській районній філії Тернопільського обласного центру зайнятості, надано Тернопільському обласному центру зайнятості 02.02.2023.

02.02.2023 директору Тернопільського обласного центру зайнятості подано службову записку Сл/21 начальником юридичного відділу про неналежне проведення претензійно-позовної роботи провідним юрисконсультом Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків до Фонду з боржника СГ ТзОВ «Зірка» на суму 56352,59 грн.

07.02.2023 старшим державним виконавцем Козівського відділу державної виконавчої служби у Тернопільському районі Тернопільської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Яциною М.М. винесено повідомлення про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання у зв`язку з пропуском строку пред`явлення виконавчого листа, виданого 24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області у справі №9/210-3462, до виконання (а.с.41).

Згідно наказу Тернопільського обласного центру зайнятості від 23.02.2023 №109-к ОСОБА_2 01.03.2023 звільнений з посади директора Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості.

Зі змісту поданої заяви слідує, що заявник обґрунтовує пропуск строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання неналежним веденням претензійно-позовної роботи працівниками Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості щодо стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Зірка» за вказаним виконавчим листом.

Водночас за нормами частини першої статті 376 КАС України стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання з причин, визнаних судом поважними, пропущений строк може бути поновлено.

Суд зазначає, що строк пред`явлення виконавчого документа до виконання це період часу, в межах якого стягувач має право пред`явити виконавчий документ до примусового виконання. У разі спливу зазначеного строку стягувачам, які пропустили строк для пред`явлення виконавчого листа до виконання, пропущений строк може бути поновлено за наявності причин, визнаних судом поважними. Поважними причинами пропуску строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання можуть вважатися обставини, які були об`єктивно непереборними та не залежали від волевиявлення позивача (стягувача) і були пов`язані з істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного пред`явлення його до виконання. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій. Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним і його вирішення покладається на розсуд суду.

Як зазначалося вище, виконавчий лист у цій справі був виданий 24.02.2007, коли діяв Закон України "Про виконавче провадження" №606-XIV від 21.04.1999, який втратив чинність 05.10.2016.

Статтею 21 цього Закону (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) були встановлені строки пред`явлення виконавчих документів до виконання, зокрема, для виконавчих листів та інших судових документів - протягом трьох років. Строки встановлюються таким чином: для виконання рішень господарських судів - з наступного дня після набрання рішенням законної сили.

Строк пред`явлення виконавчого листа до виконання у цій справі за постановою Господарського суду Тернопільської області від 04.12.2006 було встановлено до 15.12.2009.

В силу норм Закону України "Про виконавче провадження" заявник як учасник виконавчого провадження, наділений правом ознайомлення із виконавчим провадженням. При цьому суд бере до уваги те, що сторона виконавчого провадження повинна у розумні інтервали часу вживати заходів, щоб дізнатися про хід виконавчого провадження.

Разом з тим, Тернопільським обласним центром зайнятості не надано доказів щодо того, які дії ним вживалися з часу набуття у 2018 році прав та обов`язків Козівського районного центру зайнятості в результаті правонаступництва, для стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Зірка» за вказаним виконавчим листом, а так само Козівським районним центром зайнятості після припинення провадження у справі про банкрутство № 11/Б-1145 до реорганізації центру зайнятості.

При цьому наведені заявником мотиви фактично залежали від власного волевиявлення суб`єктом владних повноважень та не створювали йому об`єктивних перешкод щодо з`ясування ходу виконавчого провадження та звернення судового рішення до примусового виконання, а тому не можуть бути розцінені судом як поважні.

Самі лише посилання на певні недоліки в організації роботи працівниками Козівської районної філії Тернопільського обласного центру зайнятості центру та відсутність належного контролю за роботою підпорядкованих підрозділів не дають підстав вважати, що заявник мав будь-які перешкоди, пов`язані з пред`явленням виконавчого документа у даній справі до виконання та вчинення інших дій, спрямованих на стягнення заборгованості за цим виконавчим листом, протягом такого тривалого періоду часу.

Також суд вважає за потрібне вказати, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 28.02.2020 у справі № П/811/1015/16 зазначив, що труднощі в організації своєчасного виконання обов`язків представників суб`єкта владних повноважень не є об`єктивними та непереборними обставинами, які перешкоджають вчинити процесуальну дію.

Враховуючи вищевикладене, суд звертає увагу на те, що Тернопільський обласний центр зайнятості не вжив усіх належних заходів для виконання судового рішення у цій справі, не звертався до суду із заявою про поновлення пропущеного строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання протягом дуже тривалого проміжку часу, при цьому заявник не зазначив об`єктивних причин пропуску цього строку, які могли б бути визнані судом поважними, тому підстави для задоволення заяви у цій частині відсутні.

Керуючись статтями 241-248, 376, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника Тернопільського обласного центру зайнятості про заміну стягувача та поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання задовольнити частково.

Замінити стягувача Козівський районний центр зайнятості (код ЄДРПОУ 21156976) на правонаступника Тернопільський обласний центр зайнятості (вул. Текстильна, 1«б», місто Тернопіль, 46007, код ЄДРПОУ 05392691) у виконавчому листі, виданому 24.02.2007 Господарським судом Тернопільської області у справі №9/210-3462, про стягнення з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Зірка" 47211 (сорок сім тисяч двісті одинадцять) грн 11 коп. недоїмки по збору на загальнообов`язкове соціальне страхування на користь виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття у Козівському районі, Козівського районного центру зайнятості.

У задоволенні заяви в частині поновлення строку для пред`явлення виконавчого листа до виконання відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складено та підписано 30 березня 2023 року.

Головуючий суддяЧепенюк О.В.