Постанова

від 29.03.2023 по справі 380/10320/22

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2023 року

м. Київ

справа №380/10320/22

адміністративне провадження №К/990/3900/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Кашпур О.В.,

суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.

розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу

за позовом Відділу культури, молоді та спорту Новояворівської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними дій, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Східного офісу Держаудитслужби на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року, постановлену в складі колегії суддів: судді-доповідача Святецького В.В., суддів Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

У С Т А Н О В И В :

І. Короткий зміст обставин справи і судових рішень судів першої та апеляційної інстанцій

1. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року позов Відділу культури, молоді та спорту Новояворівської міської ради до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправними дій задоволено. Визнано протиправним і скасовано висновок від 07 липня 2022 року Східного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі №UA-2021-11-15-010802-а «Капітальний ремонт приміщень будівлі Народного дому в с.Прилбичі Яворівського району Львівської області» (код ДК 021:2015:45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація). Стягнуто із Східного офісу Держаудитслужби за рахунок бюджетних асигнувань на користь Відділу культури, молоді та спорту Новояворівської міської ради судовий збір у сумі 2481 грн.

2. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Східний офіс Держаудитслужби подав апеляційну скаргу, яку ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року залишено без руху та встановлено скаржникові десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку апеляційної скарги шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору.

3. Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року повернуто скаржникові, оскільки останній не усунув недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.

ІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Східний офіс Держаудитслужби подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року і направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

5. Скаржник посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, оскільки Східним офісом Держаудитслужби усунено недолік апеляційної скарги, яку було залишено без руху, в установлений судом апеляційної інстанції строк.

IІІ. Позиція інших учасників справи

6. Відділом культури, молоді та спорту Новояворівської міської ради відзиву на касаційну скаргу не подано.

ІV. Рух справи у суді касаційної інстанції

7. Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Кашпур О.В., суддів Радишевської О.Р., Уханенка С.А. ухвалою від 06 лютого 2023 року відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

8. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Кашпур О.В. від 28 березня 2023 року справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами з 29 березня 2023 року.

V. Позиція Верховного Суду

9. Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

10. Надаючи оцінку обґрунтованості касаційної скарги та оскаржуваній ухвалі суду апеляційної інстанції, Верховний Суд, з урахуванням приписів статті 341 КАС України, виходить із таких міркувань.

11. Ухвалою від 20 грудня 2022 року Восьмий апеляційний адміністративний суд залишив без руху апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року в зв`язку з її невідповідністю вимогам статті 296 КАС України та встановив скаржникові десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліку апеляційної скарги шляхом надіслання до суду апеляційної інстанції оригіналу документа про сплату судового збору в розмірі 3721,50 грн.

12. Згідно з довідкою про доставку електронного листа ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20 грудня 2022 року доставлено в цей же день Східному офісу Держаудитслужби до Електронного кабінету.

13. Ухвалою від 12 січня 2023 року Восьмий апеляційний адміністративний суд, керуючись статтями 169, 296, 298 КАС України, повернув апеляційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2022 року скаржникові, оскільки останній не усунув недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.

14. Відповідно до частини другої статті 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

15. Згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

16. Приписами частин першої та восьмої статті 120 КАС України, яка встановлює правила обчислення процесуального строку, визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Останній день строку триває до двадцять четвертої години, але якщо в цей строк слід було вчинити процесуальну дію в суді, де робочий час закінчується раніше, строк закінчується в момент закінчення цього часу.

17. Із урахуванням указаних норм, десятиденний строк на усунення недоліку апеляційної скарги у Східного офісу Держаудитслужби закінчувався 30 грудня 2022 року.

18. За правилами частини дев`ятої статті 120 КАС України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку.

19. Як слідує із матеріалів справи, 13 січня 2023 року до Восьмого апеляційного адміністративного суду на виконання вимог ухвали про залишення апеляційної скарги без руху від 20 грудня 2022 року в справі №380/10320/22 від Східного офісу Держаудитслужби надійшла заява від 27 грудня 2022 року з доданими до неї документами.

20. Указана заява з доданими документами Східним офісом Держаудитслужби була здана на пошту та відправлена на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду 28 грудня 2022 року, про що свідчить відбиток календарного штемпеля поштового відділення на конверті.

21. Із урахуванням наведеного, а також зважаючи на те, що строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв`язку (частина дев`ята статті 120 КАС України), передчасним є висновок суду апеляційної інстанції, викладений в оскаржуваній ухвалі, про те, що скаржником не було усунено недолік апеляційної скарги, яку залишено без руху, в установлений судом строк.

22. За таких обставин, оскільки суд апеляційної інстанції при постановленні ухвали про повернення апеляційної скарги неправильно застосував норми процесуального права, передчасно повернув апеляційну скаргу скаржникові, Верховний Суд, з огляду на приписи частин першої та четвертої статті 353 КАС України, дійшов висновку, що касаційна скарга Східного офісу Держаудитслужби підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду зі стадії вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 КАС України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

П О С Т А Н О В И В :

1. Касаційну скаргу Східного офісу Держаудитслужби задовольнити.

2. Ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12 січня 2023 року в справі №380/10320/22 скасувати.

3. Справу №380/10320/22 направити до Восьмого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий: О. В. Кашпур

Судді: О. Р. Радишевська

С. А. Уханенко