Постанова

від 30.08.2010 по справі 2а-2379/10/2470

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖН ИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12:01 30 серпня 2010 року м.Чернівці Cправа 2а-2379/10/ 2470

Чернівецький окружний а дміністративний суд в складі :

головуючого судді Ковалюк а Я.Ю.,

при секретарі - Василику Г .В.,

за участю: позивача - Пет ікара АВ.; представників ві дповідача-Гончар Н.Б., Явдош ик С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщ енні суду справу за адмініст ративним позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Житлово-комунальне управл інння № 21" до Державної інспек ції з контролю за цінами в Чер нівецькій області про скасу вання рішень СВП, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмежено ю відповідальністю «Житлово -комунальне управління №21» з вернулося з адміністративни м позовом до Державної інспе кції з контролю за цінами в Чернівецькій області про виз нання недійсним та скасуван ня постановлених контролююч им органом щодо підконтрольн ої установи припису про вико нання законних вимог щодо ус унення порушення державної д исципліни цін №102 від 27 травня 2 010 року та рішення про застосу вання економічних санкцій за порушення державної дисципл іни цін №039 від 31 травня 2010 року.

В судовому засіданні предс тавник позивача підтримав за явлені до суду вимоги й проси в їх задовольнити, проти чого заперечувала сторона відпов ідача.

Суд, вислухавши доводи кожн ої з сторін, проаналізувавши матеріали справи й законода вство, що регулює вказані пра вовідносини, вважає позов не належним до задоволення з на ступних підстав.

Працівниками Державної ін спекції з контролю за цінами в Чернівецькій області відп овідно до скарги Чернівецько го коледжу Львівського націо нального аграрного універси тету від 19.04.2010р. №125 в період з 27.04.10р . по 27.05.10р проведена планова пер евірка ТОВ «ЖКУ-21» з питань до тримання державної дисциплі ни цін при формуванні, встано вленні та застосуванні тариф ів на житлово-комунальні пос луги.

Проведеною перевіркою вст ановлено, що у відповідності до ст. 7 Закону України „Про жи тлово-комунальні послуги” ві д 24.06.2004р. № 1875-IY тарифи на житлово-к омунальні послуги затверджу ються органами місцевого сам оврядування.

Відповідно до вимог, передб ачених п. а) ст. 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. № 280/97-ВР до в ласних повноважень органів м ісцевого самоврядування нал ежать:

- встановлення в порядку і м ежах, визначених законодавст вом, тарифів щодо оплати побу тових, комунальних, транспор тних та інших послуг, які нада ються підприємствами та орга нізаціями комунальної власн ості відповідної територіал ьної громади на житлово-кому нальні послуги затверджують ся органами місцевого самовр ядування.;

- погодження в установленом у порядку цих питань з підпри ємствами, установами та орга нізаціями, які не належать до комунальної власності.

В судовому засіданні встан овлено, що тарифи на послуги з централізованого опалення, які надаються ТзОВ «ЖКУ-21» пог оджені заступником міського голови з питань діяльності т а виконавчих органів, началь ником фінансового управлінн я міської ради С. Прокопець , директором департаменту е кономіки міської ради І. Ст епанчук, директором департ аменту житлово-комунального господарства міської ради О. Шумейко та введені в дію з 01.01.2009 року.

Як з' ясував суд, в ході пер евірки встановлено, що ТОВ «Ж КУ-21» за період з 20.10.2009 р. по 15.04.2010 р. здійснювало нарахування пла ти за послуги теплопостачанн я гуртожитку Чернівецького коледжу ЛНАУ за тарифами вст ановленими для категорії спо живачів «бюджет», замість та рифів встановлених для катег орії «населення».

Так, за період з 20.10.2009 року по 15.0 4.2010 року ТОВ «ЖКУ-21» здійснювал о нарахування оплати за посл уги теплопостачання гуртожи тку Чернівецького коледжу ЛН АУ за тарифом в розмірі 494,41 грн . за 1Гкал, замість встановлено го тарифу в розмірі 290,70 грн. за 1Гкал.

Відповідно до ст.4 та ст. 67 Жит лового кодексу України від 19.0 6.1992р. № 2482-XII, гуртожиток Чернівец ького коледжу Львівського На ціонального аграрного уніве рситету відноситься до житло вого фонду і відповідно пла та за комунальні послуги б ереться за затвердженими в установленому порядку тариф ами.

Отже, внаслідок даного пору шення державної дисципліни ц ін, за період з 20.10.09року по 15.04.2010ро ку сума необґрунтовано нарах ованої оплати за надані посл уги Чернівецькому коледжу ск ладає 63463,56 грн., з неї сума необг рунтовано отриманої виручк и (за рівнем фактичної оплати ) становить 43337,0 грн.

Слід зазначити, що під час п роведення перевірки Державн ою інспекцією з контролю за ц інами в Чернівецькій області було направлено запит від 06.05.2 010р. № 03/7-243 директору Чернівецьк ого коледжу ЛНАУ щодо наданн я інформації про використан ня приміщень гуртожитку та п о поверхового плану гуртожит ку, розташованого за адресою вул. Руданського, 49.

Згідно наданої інформації всі приміщення гуртожитку ф актично використовуються дл я проживання працівників та учнів коледжу.

Твердження позивача про ви несення рішення контролюючи м органом всупереч вимог пос танови Кабінету Міністрів Ук раїни від 21.05.09 року №502 «Про тимч асові обмеження щодо здійсне ння заходів державного нагля ду (контролю) у сфер господарс ької діяльності на період до 31.12.2010 року» спростовується нас тупним.

В Україні визнається і діє п ринцип верховенства права, а тому вищеназвана постанова Кабінету Міністрів України м оже бути застосована лише в т ій частині, що не суперечить д іючому законодавству, в дано му випадку - Закону України «Про ціни і ціноутворення» т а Закону України «Про основн і засади державного нагляду (контролю) у сфері господарсь кої діяльності».

За даним фактом інспекція н а підставі акту перевірки ві д 27.05.10р. №180, у відповідності зі ст . 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» та Інструкці ї «Про порядок застосування економічних та фінансових (ш трафних) санкцій органами де ржавного контролю за цінами» , затвердженої спільним нака зом Мінекономіки та Мінфіну України від 03.12.01р. №298/519, прийняла рішення №39 від 31 травня 2010 р. про застосування до ТОВ «ЖКУ-21» е кономічних санкцій на загаль ну суму 130011,00 грн., яке рекомендо ваним листом №349594 від 27.05.10р. напр авлено до сплати останньому.

Щодо оскарження відповіда чем припису, винесеного Держ авною інспекцією контролю за цінами, слід зазначити, що зі змісту оскаржуваного припис у, вбачається, що він не встано влює для позивача будь-яких о бов'язків, крім рекомендації виконати вимоги, а тому данні претензії не мають владних у правлінських функцій і не пе редбачені ст. 2 КАС України як об'єкти оскарження в адмініс тративному суді.

Відповідно до ст. 17 ч.1 п.1 КАС У країни юрисдикція адміністр ативних судів поширюється на спори фізичних і юридичних о сіб із суб'єктом владних повн оважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів інди відуальної), дій чи бездіяльн ості.

Таким чином, спір щодо оскар ження припису не є адміністр ативним, оскільки незважаючи на суб'єктний склад не має пуб лічного характеру і не носит ь владної управлінської функ ції.

Отже, на думку суду, посадов і особи державної інспекції з контролю за цінами в Чернів ецькій області діяли в межах повноважень, на підставі та у спосіб, що передбачені Конст итуцією та законами України. Відповідач в свою чергу дові в ті обставини, на яких ґрунту ються його заперечення, а том у позов не підлягає задоволе нню в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Укр аїни кожна сторона повинна д овести ті обставини, на яких ґ рунтуються її вимоги та запе речення.

Розподіл судових витрат у в ідповідності до вимог п.2 ст.94 К АС України суд не проводить, о скільки залучення свідків та проведення судових експерти з не здійснювалось, а судове р ішення ухвалене на користь с уб' єкта владних повноважен ь.

На підставі ст. 8 Конституці ї України, ст. 14 Закону України „Про ціни та ціноутворення” й керуючись ст.2,7,9,11,69-71,86,94,158-163Кодек су адміністративного судоч инства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовни х вимог товариства з обмежен ою відповідальністю «Житлов о-комунальне управління №21» д о Державної інспекції з конт ролю за цінами в Чернівецьк ій області про визнання прот иправним та скасування рішен ня відмовити за їх безпідста вністю.

Порядок і строки оскар ження постанови визначаютьс я ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністра тивного судочинства України .

Сторони та інші особи, які б еруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у с праві, якщо суд вирішив питан ня про їхні права, свободи, інт ереси чи обов'язки, мають прав о оскаржити в апеляційному п орядку постанови суду першої інстанції повністю або част ково, крім випадків, встановл ених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення. Копія апеляційної скар ги одночасно надсилається ос обою, яка її подає, до суду апе ляційної інстанції.

Апеляційна скарга на поста нову суду першої інстанції п одається протягом десяти дні в з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодекс у, а також прийняття постанов и у письмовому провадженні а пеляційна скарга подається п ротягом десяти днів з дня отр имання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повн оважень у випадках та порядк у, передбачених частиною чет вертою статті 167 цього Кодексу , було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п'я тиденного строку з моменту о тримання суб'єктом владних п овноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Я.Ю. Ковалюк