Рішення

від 02.05.2023 по справі 260/647/23

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 травня 2023 року м. Ужгород№ 260/647/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Берегівська районна державна адміністрація третя особа: відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2023 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Берегівська районна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

21 березня 2021 року ЗОАС у справі № 260/1859/19 року виніс рішення :

- Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації в особі голови ліквідаційної комісії (вул. Копанська, буд. 10, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300), Виноградівської районної ради Закарпатської області (пл. Миру, 5, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, код ЄДРПОУ 04053720), де третя особа на стороні відповідача - Виноградівська районна державна адміністрація (пл. Миру, 5, м. Виноградів, Закарпатська область, 90300, код ЄДРПОУ 22105981) про зміну формулювання причин звільнення, виплати заробітної плати, виплати середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та відшкодування моральної шкоди - задовольнити частково.

2.Визнати протиправним наказ №514-К від 13.12.2019 Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації в частині формулювання причини звільнення ОСОБА_1 з роботи «відповідно до пункту 1 статі 40 Кодексу законів про працю України».

3. Зобов`язати Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації внести зміни до наказу №514-К від 13.12.2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 " в частині формулювання причини звільнення ОСОБА_1 , а саме: вказавши «звільнити із займаної посади за власним бажанням, у зв`язку з порушенням роботодавцем законодавства про працю, відповідно до частини 3 статі 38 Кодексу законів про працю України» та внести відповідні зміни до трудової книжки ОСОБА_1 в частині формулювання причини звільнення.

4. Зобов`язати Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму при звільненні в розмірі 3854,34 грн. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів.

5. Зобов`язати Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману вихідну допомогу відповідно до п. 1 ст. 44 КЗпП України у розмірі двомісячного середнього заробітку з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів.

6. В решті позовних вимог відмовити.

7. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 699,50 (шістсот дев`яносто дев`ять гривень 50 копійок) грн.

29 липня 2021 року рішення набуло законної сили.

14 вересня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про примусове виконання рішення ЗОАС у справі № 260/1859/19 року та додав виконавчий лист , виданий 08.09.2021 року, де боржником зазначено Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 02143301).

15 вересня 2021 року головним державним виконавцем відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. було відкрито виконавче провадження ВП № 66822435 на виконання виконавчого листа № 260/1859/19 року ,

19.10.2021 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. у виконавчому провадженні ВП № 66822435 було винесено Постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. на боржника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 02143301) за невиконання рішення суду без поважних причин.

15.11.2021 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. у виконавчому провадженні ВП № 66822435 було винесено Постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. на боржника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 02143301) за невиконання рішення суду без поважних причин.

20.12.2021 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. подала до ЗОАС подання про заміну сторони у виконавчому провадженні № 66822435 боржника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 02143301) на його правонаступника : Берегівську районну державну адміністрацію ( код ЄДРПОУ 04053708)

19 травня 2022 року ухвалою ЗОАС у справі № 260/1859/19 подання задоволено та замінено сторони у виконавчому провадженні № 66822435 боржника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 02143301) на його правонаступника : Берегівську районну державну адміністрацію ( код ЄДРПОУ 04053708).

22.06.2022 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В у виконавчому провадженні ВП № 66822435 було винесено Постанову про заміну сторони виконавчого провадження : в якій вказано наступне:

- замінити сторону у виконавчому провадженні № 66822435 боржника Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 02143301) на його правонаступника : Берегівську районну державну адміністрацію ( код ЄДРПОУ 04053708).

- боржнику - Берегівська районна державна адміністрація ( код ЄДРПОУ 04053708) виконати рішення ЗОАС № 260/1859/19 протягом 10 робочих днів.

20 липня 2022 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. у виконавчому провадженні ВП № 66822435 було винесено Постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. на боржника Берегівська районна державна адміністрація ( код ЄДРПОУ 04053708) ) за невиконання рішення суду без поважних причин.

24 серпня 2022 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. у виконавчому провадженні ВП № 66822435 було винесено Постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. на боржника Берегівська районна державна адміністрація (код ЄДРПОУ 04053708) )за невиконання рішення суду без поважних причин.

07.11.2022 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. направлено в Берегівський відділ поліції ГУНП в Закарпатській області Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення відносно Берегівська районна державна адміністрація ( код ЄДРПОУ 04053708) )за невиконання рішення суду.

20.12.2022 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Південно-Західного Міжрегіонального управління Міністерства юстиції Міснік Н.В. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 66822435.

11 січня 2023 року Головою Берегівської РДА - начальником районної військової адміністрації винесено Розпорядження № 4 "Про внесення змін до наказу управління освіти , молоді та спорту Виноградівської РДА від 13.12.2019 року № 514-к", в якому зазначено:

-На виконання рішення ЗОАС № 260/1859/19 від 12.03.2021 року та ухвали ЗОАС у справі № 260/1859/19 від 19.05.2022 року:

1) Внести наступні зміни до наказу управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА від 13.12.2019 року № 514-к "Про звільнення ОСОБА_1 ":

преамбулу наказу викласти в наступній редакції:

"Відповідно до частини 3 статті 38 КЗпП України"

абзац перший наказу викласти в наступній редакції:

"Звільнити ОСОБА_1 , із займаної посади за власним бажанням у звязку з порушенням роботодавцем законодавства про працю, відповідно до частини 3 статті 38 Кодексу законів про працю України.

2) Відділу управління персоналом та організаційної роботи апарату районної державної адміністрації внести зміни до трудової книжки ОСОБА_1

10 лютого 2023 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з даним позовом , в якому просить :

-1) визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 04053708) ) щодо невиконання рішення ЗОАС по справі № 260/1859/19 від 12.03.2021 року в частині виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму при звільненні в розмірі 3854,34 грн. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів

та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману вихідну допомогу відповідно до п. 1 ст. 44 КЗпП України у розмірі двомісячного середнього заробітку

2) зобовязати Берегівську районну державну адміністрацію( код ЄДРПОУ 04053708) нарахувати та виплатити на користь позивача (стягувача) середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з дня винесення Розпорядження № 4 від 11.01.2023 року по день винесення рішення суду в сумі 447,16 грн. за кожен робочий день.

01 березня 2023 року до суду від відповідача надійшов Відзив на позов, в якому зазначено , що на виконання рішення ЗОАС у справі № 260/1859/19 на особовий рахунок позивача перераховано 18 581,19 грн. ( з них: заробітної плати в сумі 3854,34 грн. та 19 227,8 грн. вихідної допомоги в розмірі двомісячної заробітної плати, а отже рішення суду виконано в повному обсязі.

Додано також платіжну інструкцію № 2 від 01 березня 2023 року :

- платник Берегівська РДА

- отримувач ОСОБА_1

-призначення платежу: недоотримана сума при звільненні та вихідної допомоги у розмірі двох середніх заробітних плат згідно рішення Закарпатського окружного адмінсуду від 12.03.21 року

- сума - 18 581,19 грн.

Також відповідач звертає увагу на те, що вимоги щодо стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні вирішено рішенням ЗОАС у справі 260/1859/21, а згідно рішення Виноградівського районного суду від 16.11.2021 року у справі № 299/3963/21, яке Берегівська РДА не мала можливості оскаржити, так як не була стороною по справі, позивач ОСОБА_1 отримав 172 782 грн. за затримку розрахунку при звільненні.

Крім того , позивач звільнений з посади 13.12.2019 року , а розпорядження голови РДА № 4 від 11.01.2023 року стосується виключно виконання рішення щодо зміни формулювання причини звільнення, а не факту звільнення. А оскільки рішення ЗОАС виконано, то взагалі відсутній предмет спору.

Виноградівський районний суд від 16.11.2021 року у справі № 299/3963/21 позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління освіти, молоді та спорту Виноградівської РДА про стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні задовольнив та вирішив:

-Стягнути з Управління освіти молоді і спорту Виноградівської державної адміністрації Закарпатської області (ЄДРПОУ 02143301. м. Виноградів вул. Копанська, 10 Закарпатської області) на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні з 16.12.2019 року по 16.11.2021 року, в сумі 214636 грн. 80 коп. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів.

-Стягнути з Управління освіти молоді і спорту Виноградівської державної адміністрації Закарпатської області (ЄДРПОУ 02143301. м. Виноградів вул. Копанська, 10 Закарпатської області) на користь держави судовий збір в розмірі 2146 грн.37 коп.

У рішенні суд констатував: У жовтні 2019 року позивачу було нараховано 10488 грн. та за листопад 2019 року було нараховано - 8740.00 гри., робочих днів у жовтня - листопаді 2019 року - 43. Середньоденна заробітна плата яка підлягає додатковій виплаті становить 447грн.16 коп. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів (10488+8740,00) / 43 = 447грн. 16 коп.) за кожен день.

У відповідності до ст. 116 КЗпПУ ( в редакції на час спірних правовідносин) при звільненні працівника виплата всіх сум, що належать йому від підприємства, установи, організації, провадиться в день звільнення. Якщо працівник в день звільнення не працював, то зазначені суми мають бути виплачені не пізніше наступного дня після пред`явлення звільненим працівником вимоги про розрахунок. Про нараховані суми, належні працівникові при звільненні, роботодавець повинен письмово повідомити працівника перед виплатою зазначених сум. В разі спору про розмір сум, належних працівникові при звільненні, роботодавець в усякому випадку повинен в зазначений у цій статті строк виплатити не оспорювану ним суму.

Стаття 117 КЗпПУ встановлює відповідальність за затримку розрахунку при звільненні і зазначає, що в разі невиплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, зазначені в статті 116 цього Кодексу, при відсутності спору про їх розмір підприємство, установа, організація повинні виплатити працівникові його середній заробіток за весь час затримки по день фактичного розрахунку.

При наявності спору про розміри належних звільненому працівникові сум роботодавець повинен сплатити зазначене в цій статті відшкодування в тому разі, коли спір вирішено на користь працівника. Якщо спір вирішено на користь працівника частково, то розмір відшкодування за час затримки визначає орган, який виносить рішення по суті спору.

Відповідач несе зобовязання щодо виконання рішення по справі № 260/1859/19 згідно ухвали ЗОАС від 19.05.2022 року про визнання його правонаступником, а саме після набрання нею законної сили, тобто з 07.06.2022 року, однак фактично дане рішення виконано 01 березня 2023 року.

Згідно ч.4 ст. 78 КАСУ обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже питання протиправності невиплати під час звільнення позивача недоотриманої суми при звільненні та вихідної допомоги у розмірі двох середніх заробітних плат згідно рішення Закарпатського окружного адмінсуду від 12.03.21 року суми - 18 581,19 грн. суми позивачу доведенню не підлягає, оскільки така протиправність встановлена вищевказаним рішенням , яке набуло законної сили.

Оскільки середньоденний заробіток позивача склав 447,16 грн., а час затримки виплати грошової допомоги становить за період з 08.06.2022 року по 01 березня 2023 року ( день фактичного отримання на картковий рахунок позивачу спірної суми) склав 266 днів, то , то середня заробітна плата за час затримки розрахунку склала 266 днів Х 447,16 =118 944,56 грн.

Водночас, вирішуючи дану справу судом враховується правова позиція Верховного Суду України, викладена у постанові від 24.10.2011 року у справі №6-39цс11 та у Пленумі Верховного Суду України у постанові від 24 грудня 1999 року №13, а також постанова Верховного Суду від 04.04.2018 року у справі №524/1714/16-а (К/9901/8793/18), а також беруться до уваги такі обставини, як розмір недоплаченої суми, істотність цієї частки порівняно із середнім заробітком працівника, обставини за яких було встановлено наявність заборгованості, дії відповідача щодо її виплати. Дана позиція також міститься у рішенні ВП ВС від 26 червня 2019 року у справі № 761/9584/15-ц.

У разі непроведення розрахунку у зв`язку з виникненням спору про розмір належних до виплати сум вимоги про відповідальність за затримку розрахунку підлягають задоволенню в повному обсязі, якщо спір вирішено на користь позивача або такого висновку дійде суд, що розглядає справу.При частковому задоволенні позову працівника суд визначає розмір відшкодування за час затримки розрахунку з урахуванням спірної суми, на яку працівник мав право, частки, яку вона становила у заявлених вимогах, істотності цієї частки порівняно із середнім заробітком та інших конкретних обставин справи.

Отже, право суду зменшити розмір середнього заробітку, що має сплатити роботодавець працівникові за час затримки виплати з вини роботодавця належних звільненому працівникові сум у строки, визначені статтею 116 КЗпП України, залежить від таких чинників: наявність спору між працівником та роботодавцем з приводу розміру належних до виплати працівникові сум за трудовим договором на день звільнення; виникнення спору між роботодавцем та працівником після того, коли належні до виплати працівникові суми за трудовим договором у зв`язку з його звільненням повинні бути сплачені роботодавцем; прийняття судом рішення щодо часткового задоволення вимог працівника про виплату належних йому при звільненні сум у строки, визначені статтею 116 цього Кодексу.

Приймаючи рішення судом беруться до уваги такі обставини: розмір недоплаченої суми, істотність цієї частки порівняно із середнім заробітком працівника, обставини за яких було встановлено наявність заборгованості, дії відповідача щодо її виплати.

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного суду України, викладеною у постановах від 27 квітня 2016 року по справі № 6-113цс16, від 15 вересня 2015 року по справі № 21-1765а15, яка є обов`язковою для всіх судів України. Виходячи із суми в розмірі 18 581,19 грн., то з врахуванням відсоткового відношення та співмірності складає 11000 грн.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 до Берегівська районна державна адміністрація про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність визнати протиправною бездіяльність Берегівської районної державної адміністрації ( код ЄДРПОУ 04053708) щодо невчасного виконання рішення ЗОАС по справі № 260/1859/19 від 12.03.2021 року в частині виплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму при звільненні в розмірі 3854,34 грн. з відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів та нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману вихідну допомогу відповідно до п.1 ст. 44 КЗпП України у розмірі двомісячного середнього заробітку .

Зобовязати Берегівську районну державну адміністрацію( код ЄДРПОУ 04053708) м. Берегове, вул. Мукачівська, 6 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 АДРЕСА_2 відшкодування за час затримки розрахунку при звільненні в розмірі 11000 ( одинадцять тисяч гривень).

В решті позовних вимог-відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова