Ухвала

від 05.05.2023 по справі 540/366/22

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 540/366/22

У Х В А Л А

05 травня 2023 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши питання щодо залучення другого відповідача у справі №540/366/22,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 21 січня 2022 року по справі №540/366/22 відкрито провадження у справі за позовом Новокаховського пасажирського комунального підприємства "Автоцентр" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправними дії державного інспектора Укртрансбезпеки Лістрова Е.П. під час здійснення рейдової перевірки, яка відбулася 05.10.2021 на автостанції Нова Каховка; скасування постанови Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Херсонська область від 07.12.2021 № 301512 про застосування до Новокаховського ПКП "Автоцентр" адміністративно - господарського штрафу в сумі 17000,00 грн.

Розпорядженням Верховного Суду від 18.03.2022 №11/0/9-22, відповідно до ч.7 ст.147 Закону України Про судоустрій і статус суддів, змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду та визначено суд, якому визначається територіальна підсудність справ - Одеський окружний адміністративний суд.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07.03.2023р. справу передано для розгляду судді Одеського окружного адміністративного суду ТанцюріК.О.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.03.2023 прийнято до провадження справу та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

23.03.2023 до суду від представника Державної служби України з безпеки на транспорті надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач вказав, що Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки згідно з наказом від 23.12.2021 № 2440 було реорганізовано, а наказом від 30.12.2021 № 1046 «Про введення в дію структури та штатного розпису Державної служби України з безпеки на транспорті» утворено Відділ державного нагляду (контролю) у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі; Відділ державного нагляду (контролю) у Миколаївській області; Відділ державного нагляду (контролю) у Одеській області. Таким чином, як вказав відповідач, склад учасників справи не відповідає актуальній структурі органів Укртрансбезпеки, що беззаперечно впливає на можливість ефективного виконання завдань адміністративного судочинства.

Згідно ч. 3, 5, 6 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідач суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Як встановлено судом, відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (п.8 Положення).

Укртрансбезпека є юридичною особою публічного права, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки, рахунки в органах Казначейства (п.16 Положення).

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України №592 від 26.06.2015 року Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки в Одеській області створено без статусу юридичної особи.

Відповідно до п.1 Розпорядження Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 р. №196-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті Кабінет Міністрів України погодився з пропозицією Міністерства інфраструктури і Державної служби з безпеки на транспорті щодо утворення територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, реорганізувавши шляхом злиття відповідні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком.

Так, згідно додатку 1 до вказаного Розпорядження, Управління Укртрансбезпеки в Одеській області разом з Чорноморським міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки та Управлінням Укртрансбезпеки у Миколаївській області реорганізується в Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Відповідно до п. 1 розпорядження Кабінету Міністрів України від 02.12.2021 року № 1579-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті, погоджено з пропозицією Міністерства інфраструктури щодо утворення територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті як структурних підрозділів апарату Служби, реорганізувавши шляхом поділу відповідні міжрегіональні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком, а саме: Південне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки на Відділ державного нагляду (контролю) в Одеській області, Відділ державного нагляду (контролю) у Миколаївській області, Відділ державного нагляду (контролю) у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Таким чином, Відділ державного нагляду (контролю) у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є правонаступником повноважень та функцій Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

В свою чергу, суд враховує, що відповідно до п. 3 розпорядження КМУ від 02.12.2021 р. №1579-р Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті установлено, що міжрегіональні територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам, що утворюються та, що в матеріалах справи відсутні докази передачі від Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки повноважень територіальному органу, що утворюється.

Враховуючи вищевикладене, а також відсутність в матеріалах справи згоди позивача на заміну відповідача, суд дійшов висновку про наявність підстав для залучення Відділ державного нагляду (контролю) у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якості другого відповідача.

Керуючись ст.ст. 48, 241-243, 248,250, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі №540/366/22 в якості другого відповідача Відділ державного нагляду (контролю) у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Копію ухвали направити учасникам справи, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься одноособово суддею Танцюрою К.О.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя К.О. Танцюра