Рішення

від 27.04.2023 по справі 160/18667/22

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2023 року Справа № 160/18667/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 06.08.2001 до 05.11.2001 у ПрАТ «Краснодонвугілля» учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем на підземних роботах та періоду роботи з 06.11.2001 до 13.03.2017 у ДВАТ Шахта імені М.П. Баракова» ДХК «Краснодонвугілля» машиністом підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 період роботи з 06.08.2001 до 05.11.2001 у ПрАТ «Краснодонвугілля» учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем на підземних роботах та період роботи з 06.11.2001 до 13.03.2017 у ДВАТ Шахта імені М.П. Баракова» ДХК «Краснодонвугілля» машиністом підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах, та здійснити з 21.02.2022 перерахунок пенсії у порядку та розмірі, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 згідно з ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії обчислено з урахуванням загального стажу, зарахованого до 30.11.2018, - 48 років 08 місяців 28 днів, у тому числі за Списком № 1 15 років 11 місяців 20 днів. 21.02.2022 він звернувся до відповідача із заявою про зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 спірних періодів роботи та здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви було додано довідки, які підтверджують пільговий характер роботи. У зв`язку з неотриманням відповіді на вказану заяву, позивач звертався із заявами від 26.10.2022 та у подальшому від 07.11.2022 щодо надання інформації про результати розгляду первинної заяви. Листом від 09.11.2022 відповідач повідомив, що пільговий стаж обчислено за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки документи про пільговий характер роботи видано підприємством, розташованим на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та відсутня можливість здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видані такі довідки. Позивач вважає протиправною відмову відповідача у перерахунку його пенсії, оскільки трудова книжка позивача містить відомості про спірні періоди його роботи із зайнятістю повний робочий день під землею. Відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку даних про сплату страхових внесків для нарахування пенсії позивачу за спірні періоди не є підставою для позбавлення його права на перерахунок пенсії, як і та обставина, що довідки, уточнюючі пільговий характер роботи, видані підприємством, розташованим на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Ухвалою суду від 28.11.2022 позовну заяву було залишено без руху та надано позивачеві строк для усунення її недоліків.

14.12.2022 в порядку усунення недоліків позовної заяви до суду надійшла заява позивача з доданим до неї документом про сплату судового збору.

Ухвалою від 19.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідача належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача.

24.01.2023 через систему «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з витребуваними судом доказами, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що 25.11.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». У трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що визначають право на перерахунок пенсії на підставі вказаного Закону. У такому випадку для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. На дату призначення пенсії довідки, які підтверджують пільговий характер роботи у спірний період, позивачем надано не було. Оскільки ПрАТ «Краснодонвугілля» зареєстровано у м. Сєвєродонецьку Луганської області, а структурний підрозділ «Шахтоуправління ім. М.П. Баракова» ПрАТ «Краснодонвугілля» - у м. Сорокине, м. Суходільськ Луганської області, тобто на тимчасово окупованій території, спеціальний трудовий стаж на вищевказаному підприємстві може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. За такими даними спеціальний трудовий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 09 місяців 28 днів, тоді як обов`язковою умовою для обчислення пенсії у розмірі 80% заробітної плати згідно зі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» є стаж на підземних роботах не менше 15 років за Списком № 1. Тому підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі вказаного Закону відсутні. 17.02.2020 ОСОБА_1 звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив зобов`язати відповідача здійснити нарахування пенсії у порядку та розмірі, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням суду від 19.03.2020 у справі № 160/1846/20 у задоволенні зазначеного позову було відмовлено. 21.02.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 06.08.2001 до 03.11.2001, з 06.11.2001 до 13.03.2017, здійснення перерахунку та нарахування пенсії у розмірі, передбаченому Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». До заяви позивачем було додано довідки, уточнюючі характер роботи № 1266 від 13.07.2018 (за період з 01.01.2016 до 13.03.2017), № 1267 від 13.07.2018 (за період з 01.04.2017 до 09.06.2017) та № 6320 від 30.08.2018 (за період з 06.08.2001 до 31.12.2015). За результатами розгляду заяви позивачу було повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку на підставі наданих документів, оскільки їх засвідчено печаткою «ЛНР», а тому не взято до уваги як недійсні документи, видані органами на тимчасово окупованій території, створеними у порядку, не передбаченому законом. Крім того, періоди роботи у наданих довідках зазначені не в календарному обчисленні, а відповідно до вибірки фактично відпрацьованого часу, та за їх змістом пільговий стаж позивача за Списком № 1 обчислено тривалістю 13 років 10 місяців 07 днів. Відповідач також зазначив, що прийняття певного рішення залежно від результатів розгляду поданих заявником документів є дискреційними повноваженнями органу Пенсійного фонду України.

У відповіді на відзив, яка надійшла до суду, позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Зазначив, трудовий стаж він набув у період, коли населений пункт, на території якого підприємство здійснювало господарську діяльність, передбувало під контролем української влади. Предмет спору у даній справі не є тотожним предмету спору у справі № 160/1846/20, оскільки 21.02.2022 він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив, зокрема, зарахувати до його пільгового стажу спірні періоди роботи й додав до заяви довідки, уточнюючі пільговий характер роботи.

Станом на час розгляду справи заперечень до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, призначену з 28.12.2018 відповідно до ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією матеріалів пенсійної справи позивача.

Згідно з відомостями з ППВП ПФУ страховий стаж позивача, обчислений до 30.11.2018, становить 48 років 08 місяців 28 днів, у тому числі робота за Списком № 1 15 років 11 місяців 10 днів (06.11.2001-30.12.2001 (01 місяць 25 днів); 01.01.2002-30.04.2003 (01 рік 04 місяці); 01.05.2003-31.12.2003 (08 місяців); 01.01.2004-24.12.2005 (02 роки); 01.01.2006-27.06.2006 (06 місяців); 01.07.2006-31.12.2006 (06 місяців); 01.01.2007-30.12.2008 (02 роки); 01.01.2009-29.12.2010 (02 роки); 01.01.2011-31.05.2012 (01 рік 05 місяців); 01.07.2012-31.12.2012 (06 місяців); 01.01.2013-28.12.2014 (02 роки); 01.01.2015-26.12.2015 (02 місяці); 01.03.2015-28.03.2015 (01 місяць); 01.05.2015-29.05.2015 (01 місяць); 01.07.2015-27.07.2015 (01 місяць); 01.08.2015-27.10.2015 (03 місяці); 01.11.2015-20.11.2015 (01 місяць); 01.12.2015-27.02.2016 (03 місяці); 01.03.2016-23.05.2016 (03 місяці); 01.07.2016-29.10.2016 (04 місяці); 01.11.2016-28.12.2016 (02 місяці); 01.01.2017-29.01.2017 (01 місяць); 01.02.2017-22.02.2017 (01 місяць); 01.10.2017-12.11.2018 (01 рік 02 місяці).

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_1 містить, зокрема, такі записи про його роботу у ДВАТ «Шахта ім. Н.П. Баракова» ДХК «Краснодонвугілля» (після реоргіназації та перейменування структурному підрозділі «Шахтоуправління ім. Н.П. Баракова» ПрАТ «Краснодонвугілля»):

06.08.2001 прийнятий учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем на підземних роботах (наказ № 184 від 03.08.2001);

06.11.2001 переведений машиністом підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах (наказ № 213 від 06.11.2001);

13.03.2017 - звільнений за угодою сторін за ч. 1 ст. 36 КЗпП України (наказ № 1485-ув від 15.03.2017).

Відповідно до відомостей комп`ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» 17.02.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити нарахування йому пенсії у порядку та розмірах, передбачених статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2020 у справі № 160/1846/20, яке набрало законної сили 21.04.2020, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 було відмовлено. У рішенні суду зазначено, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на перерахунок пенсії із застосуванням показника 80% заробітної плати відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Позивачем не надано документи, що підтверджували би його право на призначення пенсії відповідно до вказаного Закону.

23.02.2022 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 надіслав до Інгулецького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву від 21.02.2022, адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив: зарахувати до його пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 06.08.2001 до 05.11.2001 у ПрАТ «Краснодонвугілля» учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем на підземних роботах та період роботи з 06.11.2001 до 13.03.2017 у ДВАТ Шахта імені М.П. Баракова» ДХК «Краснодонвугілля» машиністом підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах, та здійснити перерахунок і нарахування пенсії у порядку та розмірі, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви ОСОБА_1 додав, зокрема, копії довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1266 від 13.07.2018, № 6320 від 30.08.2018, № 1267 від 13.07.2018.

У наданій відповідачем копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 міститься копія листа відділу обслуговування громадян № 5 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 11768-7933/С-01/8-0400/22 від 20.04.2022, яким надано відповідь на звернення позивача від 21.02.2022. У листі зазначено, що у разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі Державний реєстр). При призначенні пенсії довідка, уточнююча пільговий характер роботи за періоди з 06.08.2001 до 05.11.2001 та з 06.11.2001 до 13.03.2017, не надавалась. Відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ПрАТ «Краснодонвугілля» зареєстровано у м. Сєвєродонецьку Луганської області, а структурний підрозділ «Шахтоуправління ім. М.П. Баракова» ПрАТ «Краснодонвугілля» - у м. Сорокине, м. Суходільськ Луганської області, тобто на тимчасово окупованій території. У Державному реєстрі наявна інформація про пільговий стаж відповідно до пункту «а» статті 13 та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пільговий стаж обчислено за даними Державного реєстру. Підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки надані ОСОБА_1 документи, видані неналежними ораганами, засвідчені печаткою «ЛНР», та відсутня можливість здійснити перевірку первинних документів, на підставі яких видані такі довідки.

26.10.2022 позивач надіслав до Інгулецького відділу обслуговування громадян (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву від 26.10.2022, адресовану Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просив надати рішення за результатами розгляду його попередньої заяви.

На заяву позивача від 07.11.2022 про надання рішення за результатами розгляду заяви, надісланої 23.02.2022, було надано відповідь листом відділу обслуговування громадян № 5 (сервісного центру) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 34426-28221/С-01/8-0400/22 від 09.11.2022, зміст якого відповідає змісту листа № 11768-7933/С-01/8-0400/22 від 20.04.2022.

Не погодившись з діями відповідача щодо не зарахування спірних періодів його роботи до пільгового стажу, який дає право на застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 2 вересня 2008 року № 345-VI передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз вищезазначених норм дає підстави для висновку про те, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, які працювали на підземних роботах повний робочий день не менш як 15 років для чоловіків за списком № 1, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною другою цієї статті передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявності трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі також Порядок № 637), передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку (зокрема, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України), стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності). Для підтвердження стажу роботи приймаються лише ті відомості про період роботи, що внесені до довідки на підставі документів, або відповідно до вимог цього Порядку.

Згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі також Порядок № 383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Як на підставу зарахування страхового та пільгового стажу позивача відповідач посилався на відомості з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно з Індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) наявні відомості про сплату страхових внесків за позивача протягом спірних періодів:

ДВАТ Шахта ім. М.П. Баракова ДКХ «Краснодонвугілля» (код ЄДРПОУ 00177804) за серпень-грудень 2001 року, 2002 рік, січень-квітень 2003 року;

Відокремленим підрозділом Шахта ім. М.П. Баракова ВАТ «Краснодонвугілля» (код ЄДРПОУ 26262648) за травень-грудень 2003 року, 2004-2005 рр., січень-червень 2006 року;

ВАТ «Краснодонвугілля», ПрАТ «Краснодонвугілля» (код ЄДРПОУ 32363486) за липнь-грудень 2006 року, 2007-2016 рр., січень-лютий 2017 року.

Відповідно до форми ОК-5 спеціальний стаж позивача у спірні періоди обліковувався за такими кодами, передбаченими Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу І):

2001-2003 рр. - ЗПЗ013А1 (працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць);

2004-2016 рр., січень-лютий 2017 року - ЗПЗ014А1 (працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії,- за Списком робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31 березня 1994 року № 202).

Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань місцезнаходженням ПрАТ «Краснодонвугілля» (код ЄДРПОУ 32363486) є м. Кривий Ріг Дніпропетровської області, місцезнаходженням Структурного підрозділу «ШАХТОУПРА ВЛІННЯ ІМЕНІ М.П.БАРАКОВА» ПРАТ «КРАСНОДО НВУГІЛЛЯ» - м. Сорокине, м. Суходільськ Луганської області.

Населені пункти Довжанського району Луганської області, до якого входить Сорокинська міська громада, внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України № 1085-р від 07.11.2014.

Указом Президента України № 32/2019 від 07.02.2019 затверджено межі та перелік районів, міст, селищ і сіл, частин їх територій, тимчасово окупованих у Донецькій та Луганській областях. До переліку тимчасово окупованих внесено місто Сорокине (у тому числі місто Суходільськ) Луганської області.

Додані до заяви позивача від 21.02.2022 довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1266 від 13.07.2018, № 6320 від 30.08.2018, № 1267 від 13.07.2018, видано на тимчасово окупованій території України Структурним підрозділом «КРАСНОДОНУГОЛЬ» філії № 2 ЗАТ «ВНЕШТОРГСЕРВИС», засвідчені печаткою із зазначенням таких відомостей: філія № 2 ЗАТ «ВНЕШТОРГСЕРВИС», ідентифікаційний код 84200112, Луганська народна республіка.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15 квітня 2014 року № 1207-VII правовий статус тимчасово окупованої території, а також правовий режим на тимчасово окупованій території визначаються цим Законом, іншими законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 1-1 цього Закону окупаційна адміністрація Російської Федерації - сукупність державних органів і структур Російської Федерації, функціонально відповідальних за управління тимчасово окупованими територіями та підконтрольних Російській Федерації самопроголошених органів, які узурпували виконання владних повноважень на тимчасово окупованих територіях та які виконували чи виконують властиві органам державної влади чи органам місцевого самоврядування функції на тимчасово окупованій території України, в тому числі органи, організації, підприємства та установи, включаючи правоохоронні та судові органи, нотаріусів та суб`єктів адміністративних послуг.

Частиною другою статті 13 цього Закону передбачено, що здійснення господарської діяльності юридичними особами, фізичними особами - підприємцями та фізичними особами, які провадять незалежну професійну діяльність, місцезнаходженням (місцем проживання) яких є тимчасово окупована територія, дозволяється виключно після зміни їхньої податкової адреси на іншу територію України.

Згідно з ч. 2 ст. 9 № 1207-VII будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 цього Закону будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження, смерті, реєстрації (розірвання) шлюбу особи на тимчасово окупованій території, які додаються до заяви про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану.

Беручи до уваги вищенаведене, відповідач правомірно не врахував додані до заяви ОСОБА_1 від 21.02.2022 копії довідок про про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 1266 від 13.07.2018, № 6320 від 30.08.2018, № 1267 від 13.07.2018.

Отже, у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області були відсутні підстави для застосування ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» при обчисленні розміру пенсії позивача, оскільки не підтверджено зайнятість позивача на підземних роботах за Списком № 1 повний робочий день не менш як 15 років.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 06.08.2001 до 05.11.2001 у ПрАТ «Краснодонвугілля» учнем підземного гірничого робітника з повним робочим днем на підземних роботах та періоду роботи з 06.11.2001 до 13.03.2017 у ДВАТ Шахта імені М.П. Баракова» ДХК «Краснодонвугілля» машиністом підземних установок з повним робочим днем на підземних роботах задоволенню не підлягають, як і похідні від них вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 вказані періоди роботи та здійснити з 21.02.2022 перерахунок пенсії у порядку та розмірі, передбачених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як встановлено з матеріалів справи, позивачем понесено судові витрати зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн, що підтверджується квитанцією № 32 від 02.12.2022.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог розподіл понесених позивачем судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.

Повний текст рішення складено 27.04.2023.

Суддя В.В. Рянська