Ухвала

від 11.05.2023 по справі 640/22004/22

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

без проведення судового засідання

11 травня 2023 року справа № 640/22004/22

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування постанов,

в с т а н о в и в:

13.12.2022 до Окружного адміністративного суду міста Києва звернулась ОСОБА_1 із позовом до Броварської міської територіальної виборчої комісії, Київської обласної організації політичної партії "Удар (український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка", Політичної партії "Удар (український демократичний альянс за реформи) ОСОБА_2 ", в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення конференції Київської обласної організації політичної партії "Удар" про надання пропозиції про відкликання депутата ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення Політичної ради політичної партії "Удар" про відкликання депутата ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною та скасувати постанову (рішення) №251 від 12.12.2022 про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного депутата у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 ;

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію від 12.12.2022 депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного депутата у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 ;

- визнати протиправною бездіяльність Броварської міської територіальної виборчої комісії щодо недотримання вимог Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" в частині прийняття рішення про дострокове припинення повноважень депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області 17.01.2021 у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області включно на підставі рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутатів;

- зобов`язати утриматися Броварську міську територіальну виборчу комісію від вчинення дій щодо реєстрації депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного депутата у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 на підставі рішень документів Київської обласної організації політичної партії "Удар (український демократичний альянс за реформи) ОСОБА_2 " та Політичною радою Політичної партії "Удар (український демократичний альянс за реформи) ОСОБА_2 ".

Як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у позовній заяві зазначено Броварську міську раду Броварського району Київської області.

Разом із позовною заявою ОСОБА_1 подано заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дії постанови (рішення) №251 від 12.12.2022 про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області наступного за черговістю, обраного депутата у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 .

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2022 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу п`ятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.12.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову від 13.12.2022 (вх. від 13.12.2022 №03-13/4408/22) відмовлено.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

10.01.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 21.12.2022 №03-19/2984/22 "Про скерування за належністю справи" надійшли матеріали адміністративної справи №640/22004/22.

10.01.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.01.2023 прийнято адміністративну справу №640/22004/22 до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Кушнової А.О.; позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви протягом якого позивачу необхідно було надати уточнену позовну заяву (у кількості примірників відповідно до кількості учасників справи та для суду), з урахуванням вказаних судом зауважень; надати належним чином засвідчену копію постанови (рішення) №251 від 12.12.2022 про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступного за черговістю, обраного депутата у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 .

17.04.2023 на адресу суду від позивача надійшли докази на усунення недоліків позовної заяви, які направлено позивачем на адресу суду засобами поштового зв`язку 09.02.2023 згідно із штампом АТ "Укрпошта" на конверті, в якому надійшли докази.

Так, на виконання вимог ухвали суду від 16.01.2023 позивачем надано позовну заяву в новій редакції від 09.02.2023 разом із квитанцією про дрплату судового збору та копіями примірників для інших учасників процесу.

У позовній заяві в новій редакції від 09.02.2023 ОСОБА_1 звертається до суду із позовом до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області, Політичної партії "Удар (Український демократичний альянс за реформи) ОСОБА_2 ", в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення з`їзду Політичної партії "Удар (Український демократичний альянс за реформи) ОСОБА_2 " від 09.12.2022 про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 ;

- визнати протиправною та скасувати постанову Броварської міської територіальної виборчої комісії №250 від 12.12.2022 "Про визнання ОСОБА_3 обрану депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області";

- визнати протиправною та скасувати постанову Броварської міської територіальної виборчої комісії №251 від 12.12.2022 "Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступну за черговістю, обрану депутатом у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 ";

- визнати протиправною та скасувати реєстрацію від 12.12.2022 депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступну за черговістю, обрану депутатом у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 .

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.05.2023 відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Удар (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка" про визнання протиправним та скасування рішення з`їзду Політичної партії "Удар (Український демократичний альянс за реформи) Віталія Кличка" від 09.12.2022 про відкликання депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області ОСОБА_1 , у звязку з тим, що справу в частині вказаних позовних вимог не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши надані позивачем докази, суд дійшов висновку, що позивачем усунуто недоліки позовної заяви в частині вимог до Броварської міської територіальної виборчої комісії, зазначені в ухвалі суду від 16.01.2023 у повному обсязі та у встановлений судом строк.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Частиною 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ст. 258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору у позовні заяві зазначено Броварську міську раду Броварського району Київської області.

Відповідно до вимог ч.ч. 2 та 4 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Згідно із частиною п`ятою цієї статті про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Спір у цій справі виник у зв`язку із прийняттям постанови Броварської міської територіальної виборчої комісії №250 від 12.12.2022 "Про визнання ОСОБА_3 обрану депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області"; постанови Броварської міської територіальної виборчої комісії №251 від 12.12.2022 "Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступну за черговістю, обрану депутатом у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 ".

Таким чином, суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Броварської міської ради Броварського району Київської області, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне залучити вказану юридичну особу до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

Також суд вважає, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки ОСОБА_3 , яку обрану депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області згідно оскаржуваної постанови Броварської міської територіальної виборчої комісії №250 від 12.12.2022, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне залучити вказану особу до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.

Відповідно до частини 11 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України якщо при відкриття провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі №640/22004/22 за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області про визнання протиправними та скасування постанов.

Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

2. Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів:

- Броварську міську раду Броварського району Київської області (код ЄДРПОУ 26376375; 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, буд. 15);

- ОСОБА_3 , депутата Броварської міської ради Броварського району Київської області (місце роботи: 07400, Київська область, м. Бровари, вул. Героїв України, буд. 15).

3. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити на адресу третіх осіб копію позовної заяви разом із доданими документами, докази чого надати суду впродовж 5 (п`яти) днів з дня отримання копії ухвали суду.

4. Витребувати докази по справі від відповідача (Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області):

- копію протоколу засідання Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області від 12.12.2022, на якому розглядались питання про визнання обраним та реєстрацію наступного за черговістю депутата Дейнеки Н.О.;

- копію постанови від 12.12.2022 №250 "Про визнання ОСОБА_3 обраної депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області";

- копію постанови від 12.12.2022 №251 "Про реєстрацію депутатом Броварської міської ради Броварського району Київської області, наступну за черговістю, обрану депутатом у єдиному територіальному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Броварської міської ради Броварського району Київської області від 17.01.2021 ОСОБА_3 ";

- копію рішення про склад Броварської міської територіальної виборчої комісії Броварського району Київської області станом на 12.12.2022;

- копії всіх матеріалів, на підставі яких прийнято ці постанови;

- письмові пояснення та докази на підтвердження повноважень особи, яка підписала оскаржувані постанови від 12.12.2022 №250 та від 12.12.2022 №251 як головуючого засідання;

- копію паспорту громадянина України ОСОБА_3 та ідентифікаційного номеру ОСОБА_3 ;

- копію посвідчення депутата ОСОБА_3 .

5. Запропонувати відповідачу протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

Роз`яснити відповідачу, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

6. Запропонувати позивачу протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив та/або клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

7. Запропонувати відповідачу подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

8. Запропонувати третім особам подати пояснення щодо позову у 10-денний строк з моменту отримання копії позовної заяви з додатками, з доказами направлення копій пояснень іншим учасникам справи.

9 Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

10. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

11. Повідомити відповідачу про наявні в суді матеріали, які підлягають врученню йому як стороні, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді (копія позовної заяви із додатками).

12. У зв`язку з відсутністю у суді можливості друкування документів, які надходять через підсистему "Електронний Суд" чи на офіційну електронну адресу суду, документи до суду направляти засобами поштового зв`язку або нарочно у паперовому вигляді.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Кушнова А.О.