Постанова

від 15.05.2023 по справі 200/3104/22

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2023 року справа №200/3104/22

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 200/3104/22 (головуючий І інстанції Аканов О.О.) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області, відповідач) про:

- визнання протиправною бездіяльності з незарахування при призначенні пенсії до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) періодів роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Укргєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року та до пільгового стажу за Списком № 1 (шахтарі) періодів навчання з 01.09.1986 року по 14.11.1989 року, з 23.11.1989 року по 09.12.1989 року; періоду проходження військової служби з 29.05.1990 року по 09.06.1992 року;

- зобов`язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з застосуванням (урахуванням) положень ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувати до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) періоди роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Укргєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року та до пільгового стажу за Списком №1 (шахтарі) період навчання з 01.09.1986 року по 14.11.1989 року, з 23.11.1989 року по 09.12.1989 року; період проходження військової служби з 29.05.1990 року по 09.06.1992 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.09.2022 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області з незарахування позивачу при призначенні пенсії до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) періодів роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Укргєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року;

- зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення/перерахунок пенсії від 28.10.2021 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) періодів роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Укргєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року.

- в іншій частині позову - відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального права. Апелянт вважає, що відсутні підстави для зарахування спірних періодів роботи позивача до пільгового через несплату підприємствами страхових внесків.

Відповідно до ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Позивач 28.10.2021 року звернувся до ГУПФУ в Донецькій області з заявою про призначення/перерахунок пенсії (а.с. 8).

Згідно трудової книжки НОМЕР_1 позивач:

- з 29.05.1996 року по 09.06.1999 року проходив службу в армії;

- 20.05.2011 року прийнятий учнем забійника на відбійних молотках підземним (наказ від 16.05.2011) на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської»;

- 09.10.2014 року звільнений зі скороченням штату (наказ від 06.10.2014 року);

- 13.10.2014 року прийнятий забійником на відбійних молотках на ТОВ «Технологія видобутку (наказ від 13.10.2014 року);

- 10.12.2016 року звільнений за переведенням на ТОВ «Укргеосервіс» (наказ від 30.12.2016 року);

- 31.12.2016 року прийнятий забійником на відбійних молотках на ТОВ «Укргєосервіс» (наказ від 30.12.2016 року);

- 05.05.2020 року звільнений за власним бажанням (наказ від 05.05.2020 року);

- 12.05.2020 року прийнятий забійником на відбійних молотках підземним на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» (наказ від 08.05.2020 року);

- 29.12.2021 року звільнений в зв`язку з невідповідністю стану здоров`я виконуваній роботі (наказ від 29.12.2021 року) (а.с. 9-13).

Зайнятість позивача у спірний період на роботах за Списком № 1 підтверджуються уточнюючими довідками підприємств: № 26 від 12.07.2021 року, № 5-71/1712 від 16.09.2021 року, № 66 від 12.07.2021 року (а.с. 22, 29, 30).

Згідно довідки № 139/01 від 25.08.2021 року позивач навчався у Середньому професійно-технічному училищі № 89 в м.Артемове з 01.09.1986 року (наказ №37-к від 01.09.1986 року) по 06.01.1990 року (наказ № 2-к від 06.01.1990 року) за професією електрослюсар підземний з умінням виконувати роботу машиніста гірничих виїмних машин (а.с. 37).

Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача суми для зарахування пенсії нараховані за звітні роки: 2014 - ТОВ «Технологія вуглездобичі» (код ЄДРПОУ 35560130), ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» (код ЄДРОПУ 36182252); 2016-2019 - ТОВ «Укргеосервіс» (код ЄДРПОУ 35398312); 2020-2021 - ДП «Торецьквугілля» (код ЄДРПОУ 20367116) (а.с. 14-16).

В матеріалах справи наявні накази підприємств для проведення атестації робочих місць за умовами праці працівників, професії та посади яких передбачені Списком №1, переліки професій та посад, які за висновками атестації підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 (а.с. 23-28, 31-34).

За п. «а» ч. 1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі- Закон № 1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За ст. 14 Закону № 1788 працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

Згідно ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 62 Закону № 1788).

Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 року, уточнюючі довідки підприємств або організацій для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників.

З метою забезпечення соціального захисту та належного пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими й особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005 року № 383 затверджено Порядок застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок). Цей Порядок регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пунктів «а», «б» статті 13 та статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

За п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Щодо незарахування періодів роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Украгєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року до пільгового стажу через відсутність сплати страхових внесків.

Страховий стаж позивача не може ставитися у залежність через невнесення даних про сплату єдиного внеску з наступних підстав.

За ст. 20 Закону № 1058 страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

При цьому, страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування найманих працівників та інших осіб, які належать до кола осіб, що підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та зазначені у статті 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», сплачуються їх роботодавцями та безпосередньо застрахованими особами. Механізм обов`язкового пенсійного страхування передбачає відповідні державні гарантії реалізації застрахованими особами своїх пенсійних справ.

За ст. 113 Закону № 1058 держава створює умови для функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування і гарантує дотримання законодавства з метою захисту майнових та інших прав і законних інтересів осіб стосовно здійснення пенсійних виплат.

За ч. 1 статті 16 Закону № 1058 застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

З цим правом кореспондується обов`язок страхувальника нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 частини другої статті 17 Закону № 1058) незалежно від фінансового стану платника (частина дванадцята статті 20 Закону № 1058).

Згідно ст. 106 Закону № 1058 відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату внесків законом покладено на страхувальника.

Згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій ГУПФУ в Донецькій області з незарахування позивачу при призначенні пенсії до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) періодів роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Укргєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення/перерахунок пенсії від 28.10.2021 року відповідно до вимог ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з зарахуванням до страхового та пільгового стажу за Списком 1 (шахтарі) періодів роботи на ТДВ «АП «Шахта Святої Матрони Московської» з 01.06.2014 року по 31.07.2014 року, з 01.09.2014 року по 09.10.2014 року; на ТОВ «Укргєосервіс» з 01.08.2018 року по 01.02.2020 року, з 01.05.2020 року по 05.05.2020 року; на ВП «Шахта Торецька» ДП «Торецьквугілля» з 01.10.2020 року по 31.08.2021 року.

В решті вимог рішення суду не оскаржено.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 вересня 2022 року у справі № 200/3104/22 за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 15 травня 2023 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко