Ухвала

від 24.05.2023 по справі 580/4637/22

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про закриття провадження у справі

24 травня 2023 року справа № 580/4637/22

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С. О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Катеринопільської філії відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» та публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (далі позивач) з позовом до Катеринопільської філії відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» (далі відповідач 1) та публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Катеринопільської філії відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» та публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, що розміщене за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область;

- зобов`язати Катеринопільську філію відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» та публічне акціонерне товариство «Черкасиобленерго» вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, що розміщене за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, 20501, у відповідності до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на території Катеринопільської селищної ради за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, 20501 розміщено захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 90063, яке в умовах військової агресії Російської Федерації проти України через недодержання та порушення балансоутримувачем, яким є Катеринопільська філія відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго», вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд) є обмежено готовим до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Вказав, що відповідач 1 не вживає заходи, спрямовані на приведення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063 у стан, придатний для його використання за цільовим призначенням для укриття людей.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 10.10.2022 суддя прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

01.11.2022 відповідач 2 надіслав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю, посилаючись на те, що у заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області відсутнє право на звернення до адміністративного суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області з позовною заявою у цій справі. Також вказує, що відповідачі дотрималися вимог законодавства щодо забезпечення функціонування захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063. При цьому, зазначені в акті від 06.08.2021 № 284 порушення не містять згадувань про протирадіаційне укриття, що знаходиться за адресою вул. Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, а зазначений акт не містить інформації щодо порушення відповідачем 1 вимог утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту». Таким чином, акт від 06.08.2021 № 284 не є доказом неготовності вказаного укриття до використання за призначенням. Разом з тим, на час звернення органом прокуратури до суду з позовом всі порушення, зафіксовані в акті від 06.08.2021 № 284, були усунені, про що свідчить, зокрема, виданий за результатами позапланової перевірки припис від 10.12.2021 № 13, яким не встановлено щодо відповідача 1 (смт. Катеринопіль. вул. Черкаська, 1) жодних порушень.

Крім того, відповідач 2 зазначає, що 21.10.2022 здійснено оцінку стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 до подальшого використання, за результатами якої було складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 90063 від 21.10.2022, у відповідності до якого протирадіаційне укриття № 90063 було оцінене, як готове до використання за призначенням.

Також вказує, що Катеринопільська філія ВСП «Звенигородські енергетичні мережі» ПАТ «Черкасиобленерго» не може бути відповідачем у цій справі, адже зазначена філія не є юридичною особою, а відтак не може мати адміністративну процесуальну правосуб`єктність.

03.11.2022 від відповідача 1 до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній просить відмовити повністю у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач 1 не є юридичною особою. Вказує, що адміністративну процесуальну правосуб`єктність можуть мати лише юридичні особи. Відповідальність за дії філій, представництв та їх посадових осіб несе юридична особа, яка утворила ці філії і представництва. Філії та представництва хоча і є відокремленими підрозділами юридичної особи, проте продовжують залишатися складовими її частинами та не наділені власною юридичною правосуб`єктністю та правоздатністю. Відтак Катеринопільська філія ВСП «Звенигородські енергетичні мережі» ПАТ «Черкасиобленерго» не може бути відповідачем у справі.

17.11.2022 заступник керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області подав до суду відповідь на відзив відповідача 1, в якій вказав, що Положеннями п. 9 Розділу «Утримання фонду захисних споруд» Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 138 від 10.03.2017 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами. При цьому, балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063 є Катеринопільська філія ВСП «Звенигородські енергетичні мережі» ПАТ «Черкасиобленерго».

Того ж дня прокурор подав відповідь на відзив відповідача 2, в якій зазначив, що сам факт не звернення до суду належного суб`єкта владних повноважень з позовом, який би відповідав вимогам процесуального законодавства та відповідно мав змогу захистити інтереси, свідчить про те, що цей орган неналежно виконує свої повноваження, у зв`язку із чим у прокурора виникають обґрунтовані підстави для звернення до суду з відповідним позовом, що відповідає нормам національного законодавства та практиці Європейського суду з прав людини. Відтак, вказує, що прокурор має право на звернення до суду з метою захисту інтересів держави в особі Головного управління ДСНС у Черкаській області. Також вказує, що невиконання саме Катеринопільською філією ВСП «Звенигородські енергетичні мережі» ПАТ «Черкасиобленерго» та ПАТ «Черкасиобленерго» обов`язків балансоутримувача та власника захисної споруди цивільного захисту фактично унеможливлює виконання функцій органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій, покладених на них як на спеціально уповноважений орган у сфері контролю за станом утримання та використання об`єктів цивільного захисту. Таким чином, бездіяльність саме відповідача 1 як балансоутримувача споруди прямо порушує інтереси позивача.

Щодо посилання відповідача 2 на усунення порушень, зафіксованих в акті від 06.08.2021 № 284 прокурор вказує, що в наданих матеріалах відсутнє підтвердження, що балансоутримувачем в повному обсязі виконані рекомендації щодо приведення захисної споруди у готовність до використання за призначенням, зазначені в акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 07.06.2022, а саме відсутнє підтвердження щодо оновлення документації захисної споруди згідно додатку 18 до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», доукомплектування захисної споруди необхідним майном згідно додатку 20 до Вимог, оновлення лікарських засобів та медичних виробів медичного майна у захисній споруді згідно додатку 21 до Вимог. Відтак, прокурор просить задовольнити позовну заяву.

28.11.2022 відповідач 2 подав до суду заперечення, в яких просить відмовити повністю у задоволенні позову. Вказує, що актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 90063 від 21.10.2022 протирадіаційне укриття № 90063 було оцінене, як готове до використання за призначенням. При цьому, відповідачами вчинено зазначені у рекомендації акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 90063 від 07.06.2022 заходи, що підтверджується фактом видання акту оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №90063 від 21.10.2022, який не міг бути виданий без усунення зазначених порушень. При цьому, ні Вимогами, а ні іншим нормативним актом у сфері цивільного захисту не передбачено встановлення стану готовності захисної споруди до використання за призначенням іншими документами аніж актом оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту.

23.12.2022 орган прокуратури подав до суду пояснення, в яких зазначив, що у відповіді на лист прокуратури ГУ ДСНС України у Черкаській області повідомило, зокрема, що 21.10.2022 представник Головного управління, заступник начальника відділу цивільного захисту Звенигородського районного управління ГУ ДСНС України у Черкаській області майором служби цивільного захисту Любота В. В. взяли участь в комісії по оцінці стану готовності протирадіаційного укриття № 90063, за результатом якої комісія визначила стан готовності укриття як готове до використання за призначенням, про що був складений відповідний акт, згідно якого комісія підтверджує оновлення документації протирадіаційного укриття згідно додатку 18 до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затвердженого наказом МВС України від 09.07.2018 № 579, доукомплектування необхідним майном згідно додатку 20 до Вимог, оновлення лікарських та медичних виробів, медичного майна у протирадіаційному укритті № 90063 згідно додатку 21 до Вимог. Разом з цим, відповідач 1 не надав до Головного управління ДСНС України у Черкаській області документальне підтвердження придбання та обліку наявного обладнання. Вказує, що акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 21.10.2022, відповідно до якого сховище оцінюється як готове до використання за призначенням, та акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту від 07.06.2022, згідно з яким протирадіаційне укриття є обмежено готовим до використання за призначенням, відрізняються лише висновками. Інформації на підтвердження виконання рекомендацій щодо приведення захисної споруди у готовність акт від 21.10.2022 не містить.

18.01.2023 відповідач 2 надіслав до суду пояснення, в якому вказав, що єдиним належним документом, що визначає стан готовності захисних споруд до використання за призначенням є акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 90063 від 21.10.2022, а тому твердження прокурора про відсутність підтвердження виконання рекомендацій зазначених у акті оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 90063 від 07.06.2022 є помилковим та таким, що суперечить положенням Вимог щодо порядку перевірки стану захисних споруд для використання за призначенням. Достовірність відображеної у акті від 21.10.2022 оцінки стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 до подальшого використання за призначенням інформації підтверджується також тією обставиною, що до складу комісії, яка 21.10.2022 здійснила оцінку стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 до подальшого використання увійшла посадова особа територіального підрозділу позивача - заступник начальника відділу цивільного захисту Звенигородського районного управління ГУ ДСНС України в Черкаській області майора служби цивільного захисту ОСОБА_1 , а також начальник відділу з питань цивільного захисту, військового обліку, мобілізаційної роботи та забезпечення правопорядку Катеринопільської селищної ради Кравченко В. Г. Вказує, що листом від 19.10.2022 № 810 відповідача 1 надіслав запрошення на участь представника ГУ ДСНС України у Черкаській області в оцінці стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 до подальшого використання за призначенням. За результатами проведеної оцінки стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 було складено акт від 21.10.2022, а тому вся інформація відображена у листі № 810 від 19.10.2022 була «перевірена» комісією під час оцінки стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 та відображена у акті від 21.10.2022.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

На території Катеринопільської селищної ради за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, 20501 розміщено захисну споруду цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 90063.

Балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №90063 є Катеринопільська філія ВСП «Звенигородські енергетичні мережі» ПАТ «Черкасиобленерго», що підтверджується паспортом протирадіаційного укриття № 90063, обліковою карткою протирадіаційного укриття - ПРУ, технічним паспортом на захисну споруду цивільного захисту (цивільної оборони) та актами оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту № 90063 від 04.08.2021, від 07.06.2022 та від 21.10.2022.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресою: вул. Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область від 06.01.2012 серії САС № 726745 власником комплексу є ПАТ «Черкасиобленерго».

04.08.2021 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, що розміщене за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, 20501, за результатами якої складено акт, згідно з яким протирадіаційне укриття визначено як обмежено готове до використання за призначенням та рекомендовано провести коригування наявної документації з метою приведення укриття у відповідність до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

У подальшому, Звенигородським районним управлінням Головного управління ДСНС України у Черкаській області у період з 02.08.2021 по 06.08.2021 проведено планову перевірку території, приміщень та будівель Катеринопільської філії ПАТ «Черкасиобленерго» та 06.08.2021 складено акт №284 за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Також 06.08.2021 винесено припис №284 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. З метою усунення виявлених під час перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вказаних в акті, складеному за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 06.08.2021 № 284, відповідно до ст. 69 Кодексу цивільного захисту України, ч. 8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», п. 48 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, вимагалося вжити таких заходів: провести вогнезахисну обробку дерев`яних конструкцій горищних приміщень адміністративної будівлі, гаражної будівлі та будівлі корпусу № 2; демонтувати горюче оздоблення стін у коридорах адміністративної будівлі, яке не відповідає вимогам щодо горючості та токсичності; виконати з`єднання проводів електромережі за допомогою зварювання, опресування або за допомогою затискачів у всіх розподільчих коробках; забезпечити підприємство зовнішнім протипожежним водопостачанням; виконати заміну звичайного скла у дверях (пультова 1 поверх) на те, що не дає скалок при руйнуванні.

07.06.2022 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, що розміщене за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, 20501, за результатами якої складено акт, згідно з яким протирадіаційне укриття визначено як обмежено готове до використання за призначенням та рекомендовано оновити документацію захисної споруди згідно додатку 18 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579; доукомплектувати захисну споруду необхідним майном згідно додатку 20 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579; оновити лікарські засоби та медичні вироби медичного майна у захисній споруді згідно додатку 21 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579.

21.10.2022 проведено оцінку стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, що розміщене за адресою: вулиця Черкаська, 1, смт. Катеринопіль, Звенигородський район, Черкаська область, 20501, за результатами якої складено акт, згідно з яким протирадіаційне укриття визначено як готове до використання за призначенням.

Прокурор зазначає, що бездіяльність відповідача полягає в не здійсненні ним заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, що зумовило звернення позивача до суду із даним позовом.

23.05.2023 прокурор подав до суду клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, зазначивши, що після відкриття судом провадження у цій справі 21.10.2022 відповідною комісією здійснено оцінку стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 до подальшого використання, за результатами якої було складено акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №90063 від 21.10.2022, у відповідності до якого протирадіаційне укриття № 90063 оцінене як готове до використання за призначенням. Факт усунення порушень, про які йшлося в акті оцінки від 07.06.2022, підтверджується також і листом ГУ ДСНС в Черкаській області від 08.12.2022 № 68 01 - 5555/68 06, який наявний в матеріалах справи, зокрема, в листі зазначається, що 21.10.2022 за результатами оцінки стану готовності протирадіаційного укриття № 90063 комісією підтверджено оновлення документації захисної споруди згідно додатку 18 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС України від 09.07.2018 № 579, доукомплектування захисної споруди необхідним майном згідно додатку 20 до Вимог, оновлення лікарські засоби та медичні вироби медичного майна у захисній споруді згідно додатку 21 до Вимог.

Прокурор указує, що на даний час порушення, що стали підставою для звернення до суду з вказаною позовною заявою у добровільному порядку усунуто, відтак спір між сторонами на даний час відсутній, тому просить провадження у справі № 580/4637/22 закрити.

Під час вирішення клопотання прокурора про закриття провадження у справі суд виходить з того, що відповідно до пункту 8 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Зважаючи на те, що Катеринопільська філія відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго», яка є балансоутримувачем захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063, у добровільному порядку усунула порушення, що стали підставою для звернення прокурора до суду з вказаною позовною заявою, що підтверджується актом від 21.10.2022 оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття № 90063 про його готовність до прийняття осіб, що укриваються, а також враховуючи те, що прокурор звернувся із заявою про закриття провадження, суд дійшов висновку про доцільність задоволення заяви прокурора та закрити провадження у цій справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 238, 239, 241, 243, 248, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області про закриття провадження у справі №580/4637/22 задовольнити.

Провадження в адміністративній справі №580/4637/22 за позовом заступника керівника Звенигородської окружної прокуратури Черкаської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області до Катеринопільської філії відокремленого структурного підрозділу «Звенигородські енергетичні мережі» публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» та публічного акціонерного товариства «Черкасиобленерго» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії закрити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ