Ухвала

від 09.06.2023 по справі 520/21089/21

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

09 червня 2023 року

м. Київ

справа №520/21089/21

адміністративне провадження № К/990/19893/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Усенко Є.А.,

суддів: Білоуса О.В., Гімона М.М.,

розглянувши матеріали касаційної скарги Головного управління ДПС у Харківській області (далі - ГУ ДПС) на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у справі № 520/21089/21 за позовом ГУ ДПС до Комунального підприємства "ВОДА" Валківської міської ради про стягнення податкового боргу,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 адміністративний позов ГУ ДПС задоволено частково: стягнуто з усіх відкритих розрахункових рахунків Комунального підприємства "ВОДА" Валківської міської ради Харківської області до Державного бюджету України податковий борг в загальному розмірі 559277,64 грн; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

19.10.2022 ГУ ДПС через підсистему "Електронний суд" подало апеляційну скаргу на вказане вище рішення разом із заявою про поновлення строку на його апеляційне оскарження, обґрунтованою посиланням, як на причину пропуску строку на апеляційне оскарження, на введення в країні воєнного стану та простою у роботі контролюючого органу внаслідок цього.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2023 відмовлено у задоволенні заяви ГУ ДПС про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022; апеляційну скаргу ГУ ДПС залишено без руху, як таку, що подана з пропуском строку на апеляційне оскарження зазначеного рішення без наведення поважних підстав для поновлення цього строку; відповідачу запропоновано зазначити поважні підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження вказаного рішення.

Визнавши, що введення воєнного стану, безумовно, є поважною причиною пропуску процесуального строку, оскільки впливає на життєдіяльність держави в цілому, апеляційний суд вказав, що саме тільки посилання ГУ ДПС на введення воєнного стану в країні не може бути поважною причиною для поновлення строку на подання апеляційної скарги для органу державної влади без зазначення конкретних обставин, які вплинули на своєчасність звернення з апеляційною скаргою, та без надання доказів на підтвердження таких обставин. ГУ ДПС не обґрунтувало, що неможливість подання апеляційної скарги у визначений законом строк зумовлена обмеженнями, запровадженими у зв`язку з введенням воєнного стану, будь-яких доказів з цього приводу не надало.

На виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2023 відповідач подав клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022, обґрунтоване посиланням на такі обставинами, як на причину пропуску цього строку: запровадження воєнного стану та простою в роботі контролюючого органу з 24.02.2022 на підставі наказу Державної податкової служби України (далі - ДПС) від 24.02.2022 №243 "Про встановлення простою у роботі ДПС та її територіальних органах"; постійні ворожі артилерійські та ракетні обстріли міста Харкова, у зв`язку з чим повноцінна робота контролюючого органу не відновлена. ГУ ДПС також вказало, що працює в умовах кадрового дефіциту та надмірного навантаження.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 у задоволенні клопотання відповідача про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 відмовлено, а також відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ГУ ДПС на це рішення на підставі пункту 4 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

02.06.2023 ГУ ДПС подало до Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023.

Обґрунтовуючи касаційну скаргу, відповідач доводить, що суд апеляційної інстанції порушив норми процесуального права і, як зазначено у касаційній скарзі, дійшов помилкового висновку про наявність підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження у справі № 520/21089/21, оскільки з 24.02.2022 в країні введено воєнний стан і простій у роботі ДПС України та її територіальних органів. Наказом ДПС України від 14.04.2022 № 184 «Про припинення простою в роботі деяких територіальних органів ДПС» припинено простій у роботі ГУ ДПС у Харківській області з 15.04.2022. Відповідач у касаційній скарзі зазначає, що, враховуючи постійні ворожі артилерійські та ракетні обстріли, з метою збереження життя та здоров`я працівників наказом керівника ГУ ДПС у Харківській області від 15.04.2022 № 15-о/ВС запроваджено простій у роботі структурних підрозділів управління.

ГУ ДПС також вказує на небезпечність ситуації в місті Харкові, а саме: ворогом здійснюються постійні обстріли адміністративних будівель та критичної інфраструктури міста, що унеможливлює безперебійну та нормальну роботу ГУ ДПС. Крім того, відповідач зазначає про роботу в умовах кадрового дефіциту та надмірного навантаження і просить врахувати, що відповідальній особі відділу супроводження справ ГУ ДПС стало відомо про наявність рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 лише 26.09.2022. З урахуванням наведених обставин, ГУ ДПС просить відкрити касаційне провадження у справі № 520/21089/21 та скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023 з направленням справи на продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.

Відповідно до частини першої статті 121 КАС суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Підстави пропуску особою строку на оскарження судового рішення можуть бути визнані поважними, а строк поновлено лише у разі, якщо вони пов`язані з дійсно непереборними та об`єктивними перешкодами, істотними труднощами, які не залежали від волі особи та унеможливили звернення зі скаргою у встановлений процесуальною нормою строк.

Загальновідомими є факт, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 05:30 год 24.02.2022 в країні введено воєнний стан та простій у роботі ДПС та її територіальних органів згідно з наказом ДПС від 24.02.2022 №243-о.

Запровадження воєнного стану в країні та простою у роботі ДПС і її територіальних органів є підставою, яка відповідно до частини першої статті 121 КАС повинна враховуватися при вирішенні питання щодо поновлення процесуального строку, встановленого законом. Разом з тим, ці обставини, як і будь-які інші обставини, на які посилається особа, як на причину пропуску процесуального строку, повинні бути у прямому зв`язку з пропуском строку, тобто, мати значення тієї обставини, саме через яку звернення до суду в установлений законом строк було не можливим.

Це ще в більшій мірі стосується органу державної влади, враховуючи положення частин першої, другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», згідно з якими в умовах воєнного стану Президент України та Верховна Рада України діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією та законами України. Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.

Як зазначає відповідач у касаційній скарзі, простій у роботі ГУ ДПС у Харківській області було припинено згідно з наказом ДПС України від 14.04.2022 №184 про припинення простою з 15.04.2022.

Відповідно до наказу ГУ ДПС у Харківській області 15.04.2022 №15-О/ВС встановлено простій та дистанційну роботу для працівників ГУ ДПС у Харківській області згідно з додатком № 1 до цього наказу. Згідно з наказами ГУ ДПС у Харківській області від 22.04.2022 № 19-о/ВС, від 20.05.2022 № 31-о/ВС, від 30.05.022 № 35-о/ВС, від 10.06.2022 № 39-о/ВС, від 17.06.2022 № 43-о/ВС, від 01.07.2022 № 46-о/ВС, від 22.07.2022 № 57-о/ВС припинено простій у роботі працівників деяких структурних підрозділів ГУ ДПС, в тому числі, працівників управління супроводження судових справ.

Запровадження простою в роботі ГУ ДПС щодо певного кола працівників охоплюється організацією роботи відповідача як суб`єкта владних повноважень.

Апеляційний суд встановив, що копію рішення Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 ГУ ДПС отримало 17.02.2022, проте вперше звернулося з апеляційною скаргою лише 19.10.2022.

Наведені відповідачем підстави для поновлення строку знаходяться поза межами обставин, з якими норма частини першої статті 121 КАС пов`язує можливість поновлення процесуального строку, оскільки доводи ГУ ДПС стосуються обставин щодо виконання відповідачем вимог процесуальних норм при зверненні з апеляційною скаргою, або обставин, безпосередній причинний зв`язок яких з пропуском відповідачем строку на апеляційне оскарження ним не доведено.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 299 КАС суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.

Висновок суду апеляційної інстанції щодо підстав для відмови у відкритті апеляційного провадження відповідає правильному застосуванню норми пункту 4 частини першої статті 299 КАС.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 333 КАС суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.

Відповідно до частини другої статті 333 КАС у разі оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи) суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.

Керуючись пунктом 5 частини першої, частиною другою статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області, як відокремленого підрозділу ДПС, на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 29.05.2023.

Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження направити скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

СуддіЄ.А. Усенко О.В. Білоус М.М. Гімон