Рішення

від 09.08.2010 по справі 2-2309-2010

ПЕРШОТРАВНЕВИЙ РАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

справа №2-2309-2010

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УК РАЇНИ

09 серпня 2010 року Пер шотравневий районний суд До нецької області

в складі:

головуючого судді Топузової Н.М..

при секретарі Орчелота І.С.

Розглянувши у відкритому с удовому засіданні у смт.Манг уш цивільну справу за позов ом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в П ершотравневому районі Донец ької області про визнання пр отивоправною бездіяльність , визнання права на державну с оціальну допомогу , зобов*яза ння нарахувати та сплатити соціальної допомоги «дітям в ійни»,-

ВСТАНОВИ В :

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенс ійного фонду України в Першо травневому районі Донецької області про визнання против оправною бездіяльність від ділення пенсійного фонду Ук раїни в Першотравневому райо ні Донецької області по неви конанню з 09 липня 2007року по 31 гру дня 2007 року та з 22 травня 2008 року п о 09 серпня 2010 року приписів ста тті 6 Закону України «Про соц іальний захист дітей війни» ; визнання право за позивачем на отримання невиплаченої с оціальної допомоги ,встановл еної ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни « в розмірі 30 % прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на відповідний період ч асу з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 серпня 2010 року , зобов*язавши У правління Пенсійного Фонду У країни в Першотравневому рай оні Донецької області провес ти позивачу нарахування та в иплату соціальної допомоги за вказані періоди часу.

В обґрунтування позову поз ивач зазначив, що він має стат ус «дитини війни» у зв*язку з ч им, у відповідності до ст.6 Зак ону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачу вана йому пенсія повинна під вищуватись на 30% мінімальної п енсії за віком.

В судове засідання позивач не з*явився, надав до суду пис ьмову заяву, в якій просить сп раву розглянути у його відсу тності, свої позовні вимоги п ідтримує.

Представник відповідача т акож в судове засідання не з*я вився, відповідач надав суду письмове заперечення ,в яком у просить суд розглянути спр аву за відсутності представн ика відповідача. В заперечен ні відповідач посилається на те, що порядок надання піль г, передбачених ст.6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міні стрів України у 2006 році не було розроблено. Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » з метою приведення окремих норм законів у відповідніст ь із цим законом на 2007 рік зупин ено, зокрема, дію ст..6 Закону Ук раїни «про соціальний захист дітей війни». Ст.111 ЗУ «Про держ авний бюджет України на 2007 рік » передбачено підвищення до пенсії «Дітям війни» в розмі рі 50% від розміру надбавки, вст ановленої для учасників війн и. На підставі зазначених нор м, дітям війни виплачувалось підвищення до пенсії з 01.01.07рок у у розмірі 19 гривень, з 01.04.07 року -19,35 гривень, з 01.10.07року-19,75 гривень . Підпунктом 2 п.41 розділу ІІ Зак ону України «Про державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» внесе ні зміни до Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», а саме, текст статті 6 ви кладений в такій редакції: «д ітям війни(крім тих на яких по ширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни , гарантії їх соціального зах исту) до пенсії або що місячно го довічного грошового утрим ання чи державної соціальної допомоги, що виплачується за міть пенсії, виплачується пі двищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни». Законодавством Украї ни не передбачено автоматичн ого відновлення дії норми, як а втратила чинність на підст аві нормативно-правового акт а, який було визнано у подальш ому неконституційним. Натомі сть старий закон, що втратив ю ридичну чинність,тільки за с пеціальною вказівкою нового нормативного акту, може поши рювати свою дію на відповідн і правовідносини. А ні Рішенн ям Конституційного Суду Укра їни №10-рп від 22.05.08р, а ні іншим нор мативно-правовим актом не пе редбачено відновлення дії ст ..6 Закону України «Про соціаль ний захист дітей війни» в ред акції до 01.01.08року. Відповідно д о ст.71 ЗУ «Про Державний бюдже т України на 2009 рік» №835-VI від 26.12.2008 року(зі змінами та доповненн ями) Кабінету Міністрів Укра їни надано право у 2009 році вста новлювати розміри соціальни х виплат, які відповідно до за конодавства визначаються за лежно від розміру мінімально ї заробітної плати, в абсолют них сумах у межах асигнувань , передбачених за відповідни ми бюджетними програмами. Та ким чином, підвищення «дітям війни» виплачується органам и Пенсійного фонду відповідн о до чинного на певний час зак онодавства .Враховуючи вищез азначене та відповідно до ст .. 128 ЦПК України, відповідач про сить в возові-відмовити.

У судовому засіданні були дослідженні: посвідчення /а.с .6/,паспорт/а.с.4/, заперечення/а.с . 16/,лист-відмова/а.с. 7/.

Враховуючи вимоги позив ача, заперечення відповідача , дослідивши та оцінивши нада ні докази, суд встановив наст упне.

Відповідно до ст1 Закон у України "Про соціальний зах ист дітей війни" : «дитина вій ни - особа, яка є громадянином України та якій на час закінч ення (2 вересня 1945 року) Другої с вітової війни було менше 18 ро ків; державна соціальна гар антія - встановлений цим За коном мінімальний розмір дер жавної соціальної допомоги, а також пільги з метою наданн я соціальної підтримки дітям війни.

Позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , віднесений до категорії діт ей війни, знаходиться на облі ку в УПФУ в Першотравневому р айоні Донецької області, що п ідтверджується відомостями в його пенсійному посвідчен ні .

Відповідно до ст.. 2 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»: «Державні с оціальні гарантії дітям ві йни встановлюються з метою: визнання на державному рі вні важкого життєвого шляху громадян України, чиє дитинс тво збіглося з роками Другої світової війни; надання дітя м війни соціальної підтримки .»

Відповідно до ст.. 3 Закону України «Про соціальний зах ист дітей війни»:»державні с оціальні гарантії дітям ві йни, встановлені цим Законо м, не можуть бути обмежені або скасовані іншими

нормативно-правовими акта ми.»

Відповідно до ст.. 4 Закону Ук раїни «Про соціальний захис т дітей війни»: «Кабінет Міні стрів України розробляє і включає до загальнодержа вних програм відповідні пол оження щодо соціального зах исту дітей війни і здійснює к онтроль за їх виконанням. Пол оження про соціальний захис т дітей війни повинні бути в ідображені в програмах діяль ності Кабінету Міністрів Укр аїни, які схвалюються Верхов ною Радою України.»

Відповідно до ст. 6 Закону У країни "Про соціальний захис т дітей війни" (2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям вій ни пенсії або щомісячне дові чне грошове утримання чи дер жавна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії , підвищуються на 30% мінімальн ої пенсії за віком.

Водночас ст. 7 цього зако ну передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гар антій, передбачених зазначен им законом, здійснюється за р ахунок коштів державного бюд жету України.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування»: «Мінімальний розм ір пенсії за віком за наявн ості у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу вста новлюється у розмірі прожитк ового мінімуму для осіб, я кі втратили працездатність , визначеного законом» .

Пунктом 17 ст.77 і статті 110 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2006 рік» від 20.12.2005 року та пунктом 12 статті 71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року дію статті 6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» було зупинено на 200 6 і 2007 роки відповідно.

Законом України "Про держав ний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких з аконодавчих актів України" в ід 28.12.2007 року внесено зміни до З акону України "Про соціальни й захист дітей війни", зокрема статтею 6 вказаного Закону пі сля внесення змін передбачал ось, що дітям війни до пенсії а бо щомісячного довічного гро шового утримання, державної соціальної допомоги, що випл ачується замість пенсії, вип лачується підвищення у розмі рі надбавки, встановленої дл я учасників війни.

Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.07 року №6-рп /2007 та №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положе ння, яки припиняють дію статт і 6 Закону, було визнано такими , що не відповідають Конститу ції України (є неконституцій ними) та втрачають свою чинні сть з моменту їх прийняття. П.5 .4 встановив, що законом про Де ржбюджет неможна вносити змі ни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскі льки з об*активних причин це с творює протиріччя у законода встві, і як наслідок-скасуван ня та обмеження прав і свобод людини і громадянина. В разі н еобхідності зупинення дії за конів, внесення до них змін та доповнень, визнання їх недій сними повинні використовува тися окремі закони.

. Статтею 71 Закону Украї ни «Про Державний бюджет Укр аїни на 2009 рік» Кабінету Мініс трів України надано право у 200 9 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відпо відно до законодавства визна чаються залежно від розміру мінімальної заробітної плат и, в абсолютних сумах у межах а сигнувань, передбачених за в ідповідними бюджетними прог рамами.

Названа норма передбачає в становлення в абсолютних сум ах розмірів лише тих виплат, в ихідним критерієм розрахунк у яких є розмір мінімальної з аробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спір ні відносини, оскільки розмі р зазначених соціальних випл ат згідно із Законом України «Про соціальний захист діте й війни» залежить від розмір у мінімальної пенсії за віко м.

Отже, нарахування та випла та у 2009 та 2010роках дітям війни п ідвищення до пенсії або щомі сячного грошового довічного утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соц іальний захист дітей війни».

Суд вважає за необхідне заз начити, що загальносуспільні потреби-це потреби, направле ні на задоволення всього сус пільства, а у цьому випадку сп ірні виплати направлені на з адоволення потреб обмеженог о кола споживачів, зокрема ви значених Законом України "Пр о соціальний захист дітей ві йни".

Крім того, Конституційни й Суд України неодноразово р озглядав проблему ( про що, зок рема зазначено у Рішенні № 8-рп /2005 від 11 жовтня 2005 року по справі № 21/2005), пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, н еприпустимістю обмеження ко нституційного права громадя н на достатній життєвий ріве нь, і сформулював правову поз ицію, згідно з якою Конституц ія та закони України відокре млюють певні категорії грома дян України, що потребують до даткових гарантій соціально го захисту з боку держави. До них зокрема, належать громад яни, яким пенсія призначаєть ся за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гаранті ї є видом соціальної допомог и і необхідною складовою кон ституційного права на достат ній життєвий рівень, тому зву ження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нови х законів або внесення змін д о чинних законів за ст. 22 Конст итуції України не допускаєть ся.

Постановляючи судове ріше ння у даній справі, суд виходи ть з того, що конституційні п ринципи, на яких базується зд ійснення прав і свобод людин и і громадянина в Україні, вкл ючаючи і право на пенсійне за безпечення, передбачені стат тями 1,3, частиною 2 ст. 6, статтею 8, частиною 2 статті 19, статтями 22,23, частиною 1 статті 24 Конститу ції України, набуте у сфері пе нсійного забезпечення, не мо же бути скасоване, звужене. Пр авовою гарантією забезпечен ня державою даного права є ви конання прийнятих на себе зо бов'язань, виходячи з положен ь принципу верховенства прав а, закріпленого як статтею 8 Ко нституції України.

Відповідно до позовних ви мог за 2010 рік, то не вважаючи н а те, які положення стосовн о соціальної допомоги «дітя м війни» будуть зазначені, в ідповідно до ст.. 3 Закону Укра їни «Про соціальний захист дітей війни»:»державні соціа льні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими норматив но-правовими актами.».

Відповідно до ст.10 ЦПК Укр аїни, цивільне судочинство з дійснюється на засадах змага льності сторін.Сторони ,які б еруть участь у справі мають р івні права щодо подання дока зів,їх дослідження та доведе ння перед судом їх переконли вості. Кожна сторона повинна довести ті обставини ,на які вона посилається,як на підст аву своїх вимог або заперече нь.

Таким чином, з'ясувавши обст авини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що по зов підлягає задоволенню .

. Керуючись ст.ст. 10, 60, 212-215 ЦПК У країни, , ст.6 ЗУ «Про соціальни й захист дітей війни»,ст. 28 ЗУ «Про загальнообов*язкове дер жавне пенсійне страхування» , Законом України «Про де ржавний бюджет України на 2008 р ік», рішенням Конституційно го суду України№10 - рп/2008 від 22.0 5.2008 року , Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2007 рік» від 19 грудня 2006 ро ку №489-У, рішенням Конституцій ного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, Законом України «Про державний бюджет Украї ни на 2009 рік».Законом України « Про державний бюджет України на 2010 рік» , суд ,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити .

Визнати противоправною бе здіяльність відділення Пен сійного фонду України в Перш отравневому районі Донецько ї області по невиконанню з 0 9 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 серпня 2010 року ОСОБА_1 вимог стат ті 6 Закону України «Про соці альний захист дітей війни».

Визнати право за ОСОБА_1 на отримання невиплаченої соціальної допомоги , встано вленої ст.. 6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни « в розмірі 30 % мінімально ї пенсії за віком на відповід ний період часу з 09 липня 2007рок у по 31 грудня 2007 року та з 22 травн я 2008 року по 09 серпня 2010 року.

Управлінню Пенсійного Фон ду України в Першотравневому районі Донецької області пр овести ОСОБА_1 нараху вання та виплату соціальної допомоги, встановленої ст.. 6 З акону України «Про соціальни й захист дітей війни « в розм ірі 30 % мінімальної пенсії за в іком на відповідний період ч асу з 09 липня 2007року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 09 с ерпня 2010 року, з урахуванням ф актично отриманих сум.

Рішення суду набирає зако нної сили після закінчення с троку апеляційного оскаржен ня .

Апеляційна скарга на рішен ня суду подається протягом 10 д нів з дня його проголошення.О соби,які брали участь у справ і,але не були присутні у судов ому засіданні під час прогол ошення рішення .можуть подат и апеляційну скаргу протяго м десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Апеляційна скарга подаєть ся Апеляційному суду Донецьк ої області у м.Маріуполі чере з Першотравневий районний су д.

Суддя Топузова Н.М.

Надруковано в нарадчій кім наті