Ухвала

від 20.06.2023 по справі 160/8356/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 червня 2023 рокуСправа №160/8356/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/8356/19 за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Дніпропетровського окружного адміністративного суду знаходилася адміністративна справа за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії.

19.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний", в якій заявник просить суд встановити судовий контроль в адміністративній справі №160/8356/19 за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вказаної заяви заявник зазначив, що станом на день звернення позивача із даною заявою рішення суду в даній адміністративній справі Дніпровською міською радою не виконано, а саме - проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по вул. Космічній, 3А у м. Дніпрі не затверджений, земельну ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» не передано. Враховуючи викладене, просить суд задовольнити вимоги викладені у заяві.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2023 року призначено заяву до розгляду без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні). Також вказаною ухвалою суду встановлено Дніпровській міській раді 5-денний строк з дня отримання даної ухвали для надання до суду пояснень щодо заяви.

14.06.2023 року на адресу суду від представника Дніпровської міської ради надійшли письмові пояснення щодо заяви про встановлення судового контролю, в яких зазначено, що 24.05.2023 року за №173/37 Дніпровською міською радою було винесено рішення про відмову ОСББ «Космічний» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по вул.Космічній, 3А. Враховуючи викладене, вважає, що судове рішення у справі №160/8356/19 було виконано, клопотання ОСББ «Космічний» від 15.03.2019 року вх.36/1212 було розглянуто та за результатами розгляду було винесено рішення від 24.05.2023 року за номером №173/37. На підставі викладеного, просить суд відмовити в задоволенні заяви.

Так, за наслідками дослідження матеріалів справи, змісту заяви та додатків до неї, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року в адміністративній справі №160/8356/19 адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправною відмову Дніпровської міської ради листом від 12.04.2019 року №7/7-828 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташована по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по вул. Космічній 3А у м. Дніпрі та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний;

- стягнуто з Дніпровської міської ради за рахунок ії бюджетних асигнувань на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" судові витрати у розмірі 1921,00 грн.

Вищевказане рішення сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили 08.12.2020 року.

Як вбачається із матеріалів даної справи, на виконання вказаного рішення суду 10.12.2020 року позивачу видано виконавчі листи по цій справі, що підтверджується розпискою про отримання, які міститься в матеріалах даної справи.

Як вказує заявник, Дніпровською міською радою вказане судове рішення в добровільному порядку не виконано.

З метою примусового виконання рішення позивач звернувся до відповідного органу державної виконавчої служби.

12.08.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №66451450 з виконання виконавчого листа, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 10.12.2020 року у справі №160/8356/19.

Позивач, вважаючи, що рішення суду в даній справі не виконано відповідачем, звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

Розглянувши подану заяву, вивчивши доводи, наведені заявником на її обґрунтування, суд дійшов висновку про відсутність підстав для її задоволення, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно ст.13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ч.2, 3 ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст.370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Слід звернути увагу, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства. Суд займає активну позицію не лише під час вирішення публічно-правового спору, але й після набрання судовим рішенням законної сили.

Відповідно до Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.10.2018 року № 50/36, на департамент покладені повноваження у сфері регулювання земельних відносин, в тому числі: підготовка проектів рішень міської ради у сфері земельних відносин, здійснення підготовки в установленому порядку проектів рішень міської ради про продаж у власність земельних ділянок, на яких розміщено об`єкти нерухомості, організація розробки технічної, проектної документації, звітів з експертної грошової оцінки щодо земельних ділянок, які підлягають продажу та інші роботи, пов`язані з підготовкою та проведенням земельних торгів та продаж земельних ділянок, на яких розміщено об`єкти нерухомості та інші питання.

Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради (п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Дніпровська міська рада є колегіальним органом, то волевиявлення ради оформлюється у формі рішення, яке приймається більшістю голосів від загального складу ради.

Для винесення питання на розгляд сесії необхідно здійснити ряд дій, передбачених Статутом Дніпровської міської ради, Регламентом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконавчими органами Дніпровської міської ради, зокрема департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради в межах наданих повноважень готуються проекти рішень міської ради, зокрема, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі належним чином оформленого клопотання, з додаванням необхідних документів, в тому числі з урахуванням доданого заявником розробленого проекту.

Регламент Дніпровської міської ради визначає, що перед прийняттям рішення міською радою повинен бути розроблений проект рішення, який в обов`язковому порядку попередньо розглядається виконавчим комітетом міської ради, постійними комісіями міської ради в порядку, встановленому Регламентом. Після розгляду проекту рішення комісіями та виконавчим комітетом міської ради проект вноситься до порядку денного та ставиться на обговорення більшості депутатів від загального складу ради.

Згідно зі ст. ст. 18-20 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської ради є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних профільних комісій.

Відповідно до ст. 25 Регламенту усі проекти рішень міської ради попередньо розглядаються на засіданні виконавчого комітету міської ради в порядку, встановленому Регламентом.

Згідно зі ст. 26 Регламенту підготовку проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, організовує автор проекту за дорученням міського голови. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (візи).

Відповідно до п. 5 ст. 3 Регламенту проекти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюються на офіційному веб-порталі ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як вже судом було зазначено, рішенням суду від 26.10.2020 року в адміністративній справі №160/8356/19 адміністративний позов задоволено, зокрема, зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний.

При цьому, в мотивувальній частині зазначеного рішення суду зазначено, що рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність міської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, за результатами розгляду даної справи в рішенні суду від 26.10.2020 року суд дійшов висновку, що чинним законодавством структурні підрозділи органу місцевого самоврядування не наділені повноваженнями приймати рішення про повернення проекту землеустрою на доопрацювання.

Тобто, в межах даної справи, аналізуючи зміст прийнятого рішення суду від 26.10.2020 року, суд дійшов висновку, що структурний підрозділ Дніпровської міської ради не мав правових підстав для повернення проекту землеустрою на доопрацювання, а повинна була прийняти рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельної ділянки саме Дніпровська міська рада.

Тому, судом було зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний".

Оскільки заявник акцентує увагу на словах, зазначених в резолютивній частині рішення суду від 26.10.2020 року, а саме «та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний"», суд вважає за необхідне зазначити, що заявник помилково вважає їх як беззаперечне зобов`язання відповідача здійснити саме таку дію, враховуючи, що судом було зобов`язано розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по вул. Космічній 3А у м. Дніпрі, та в разі прийняття рішення про задоволення такої заяви, передбачає передачу цієї ділянки у постійне користування позивачу.

Як вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, 24.05.2023 року за №173/37 Дніпровською міською радою було розглянуто клопотання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" вх. №36/1212, винесено рішення про відмову ОСББ «Космічний» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по вул.Космічній, 3 А.

Зі змісту вищевказаного рішення слідує, що така відмова обгрунтована невідповідністю коду виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) визначеного проектом землеустрою, чинному Класифікатору видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), затвердженому наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.11.2010 року за №1011/18306, а саме: код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку) не відповідає цільовому використанню багатоквартирного житлового будинку з розташованими у ньому нежитловими приміщеннями, використання яких відноситься до комерційного виду діяльності, що не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів.

Таким чином, рішення суду від 26.10.2020 року у справі №160/8356/19 Дніпровською міською радою було виконано, клопотання ОСББ «Космічний» від 15.03.2019 року вх.36/1212 було розглянуто та за результатами розгляду було винесено рішення від 24.05.2023 року за номером №173/37.

Враховуючи викладене, для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у цій справі підстави відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №160/8356/19 за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна