Ухвала

від 28.06.2023 по справі 160/8356/19

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

28 червня 2023 рокуСправа №160/8356/19

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі №160/8356/19 за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року в адміністративній справі №160/8356/19 адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправною відмову Дніпровської міської ради листом від 12.04.2019 року №7/7-828 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташована по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний;

- стягнуто з Дніпровської міської ради за рахунок ії бюджетних асигнувань на користь Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" судові витрати у розмірі 1921,00 грн.

Вищевказане рішення сторонами не оскаржувалося та набрало законної сили 08.12.2020 року.

Як вбачається із матеріалів даної справи, на виконання вказаного рішення суду 10.12.2020 року позивачу видано виконавчі листи по цій справі, що підтверджується розпискою про отримання, які міститься в матеріалах даної справи.

Як вказує заявник, Дніпровською міською радою вказане судове рішення в добровільному порядку не виконано.

З метою примусового виконання рішення позивач звернувся до відповідного органу державної виконавчої служби.

12.08.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №66451450 з виконання виконавчого листа, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 10.12.2020 року у справі №160/8356/19.

19.06.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний", в якій заявник просить суд:

- визнати протиправними дії Дніпровської міської ради щодо відмови Об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку Космічний у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробленого ФОП ОСОБА_1 , площею 0,2039 га (кадастровий номер 1210100000:03:102:0020), по вул. Космічній, 3 А по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку та передачі її (план земельної ділянки додається) у постійне користування у зв`язку із невідповідністю коду виду цільового призначення земель (КВЦПЗ), визначеного проектом землеустрою, чинному Класифікатору видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), затвердженому наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.11.2010 року № 1011/18306, а саме: код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку) не відповідає цільовому використанню багатоквартирного житлового будинку з розташованими у ньому нежитловими приміщеннями, використання яких відноситься до комерційного виду діяльності, що не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ч. 15 ст. 123 Земельного кодексу України;

- визнати протиправним та скасувати рішення Дніпровської міської ради від 24.05.2023 року №173/37 Про відмову ОСББ Космічний у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради щодо неприйняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 .

В обґрунтування поданої заяви заявник посилається на те, що на теперішній час земельну ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 не передано, тому вважає, що дії Дніпровської міської ради щодо підготовки проекту рішення та прийняття рішення №173/37 «Про відмову ОСББ "КОСМІЧНИЙ" у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 » є протиправними та фактично спрямовані на ухилення від виконання рішення суду у справі №160/8356/19. З урахуванням викладеного, просить суд задовольнити вимоги поданої заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суд від 20.06.2023 заяву призначено до розгляду в порядку письмового провадження на 28.06.2023 року. Вказаною ухвалою суду зобов`язати Дніпровську міську раду у строк до 27 червня 2023 року надати до суду письмові пояснення та відомості щодо виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року по справі № 160/8356/19 разом з відповідними доказами.

27.06.2023 року на адресу суду від представника Дніпровської міської ради надійшли письмові пояснення щодо заявлених вимог, в яких зазначено наступне. 24.05.2023 року за №173/37 Дніпровською міською радою було винесено рішення про відмову ОСББ «Космічний» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по вул.Космічній, 3А. Позивач звертаючись із клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки додав розроблений проект, в якому самостійно визначив код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку), що не відповідає цільовому використанню багатоквартирного житлового будинку з розташованими у ньому нежитловими приміщеннями, використання яких відноситься до комерційного виду діяльності. Тобто, затвердивши вказаний проект саме в такому вигляді, Дніпровською міською радою було б здійснено перевищення владних повноважень та порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», що в подальшому б призвело до низки судових справ. Враховуючи викладене, вважає, що судове рішення у справі №160/8356/19 було виконано, клопотання ОСББ «Космічний» від 15.03.2019 року вх.36/1212 було розглянуто та за результатами розгляду було винесено рішення від 24.05.2023 року за номером №173/37. На підставі викладеного, просить суд відмовити в задоволенні заяви.

Згідно з ч. 5 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Так, судом під час розгляду заяви позивача встановлено, що на виконання вказаного рішення суду 10.12.2020 року позивачу видано виконавчі листи по цій справі.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 року в даній справі 24.05.2023 року за №173/37 Дніпровською міською радою було розглянуто клопотання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" вх. №36/1212, винесено рішення про відмову ОСББ «Космічний» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 .

Однак заявник вважає, що вчинення Дніпровською міською радою дій щодо розгляду заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» по фактичному розміщенню багатоквартирного та відмова у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по вул. Космічній, З А, не є виконанням вказаного рішення, адже за його змістом Дніпровську міську раду було зобов`язано не тільки розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний» по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по вул. Космічній 3А у м. Дніпрі, а ще й передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Космічний», а не відмовити в такій передачі.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень.

Суд, розглянувши заяву позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи та надані письмові пояснення, дійшов висновку про наступне.

Відповідно до ч.1 ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 6 статті 383 КАС України передбачено, що за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З системного аналізу вищезазначених норм права можна зробити висновок, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами ст. 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Таким чином, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

Відповідно до Положення про департамент по роботі з активами Дніпровської міської ради, затвердженого рішенням Дніпровської міської ради від 24.10.2018 року № 50/36, на департамент покладені повноваження у сфері регулювання земельних відносин, в тому числі: підготовка проектів рішень міської ради у сфері земельних відносин, здійснення підготовки в установленому порядку проектів рішень міської ради про продаж у власність земельних ділянок, на яких розміщено об`єкти нерухомості, організація розробки технічної, проектної документації, звітів з експертної грошової оцінки щодо земельних ділянок, які підлягають продажу та інші роботи, пов`язані з підготовкою та проведенням земельних торгів та продаж земельних ділянок, на яких розміщено об`єкти нерухомості та інші питання.

Питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях міської ради (п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Дніпровська міська рада є колегіальним органом, то волевиявлення ради оформлюється у формі рішення, яке приймається більшістю голосів від загального складу ради.

Для винесення питання на розгляд сесії необхідно здійснити ряд дій, передбачених Статутом Дніпровської міської ради, Регламентом та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Виконавчими органами Дніпровської міської ради, зокрема департаментом по роботі з активами Дніпровської міської ради в межах наданих повноважень готуються проекти рішень міської ради, зокрема, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі належним чином оформленого клопотання, з додаванням необхідних документів, в тому числі з урахуванням доданого заявником розробленого проекту.

Регламент Дніпровської міської ради визначає, що перед прийняттям рішення міською радою повинен бути розроблений проект рішення, який в обов`язковому порядку попередньо розглядається виконавчим комітетом міської ради, постійними комісіями міської ради в порядку, встановленому Регламентом. Після розгляду проекту рішення комісіями та виконавчим комітетом міської ради проект вноситься до порядку денного та ставиться на обговорення більшості депутатів від загального складу ради.

Згідно зі ст. ст. 18-20 Регламенту Дніпровської міської ради VII скликання міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії міської ради є чергові та позачергові. Сесія складається з пленарних засідань міської ради, а також засідань постійних профільних комісій.

Відповідно до ст. 25 Регламенту усі проекти рішень міської ради попередньо розглядаються на засіданні виконавчого комітету міської ради в порядку, встановленому Регламентом.

Згідно зі ст. 26 Регламенту підготовку проектів рішень, що вносяться на розгляд ради, організовує автор проекту за дорученням міського голови. Проект рішення проходить опрацювання (збір погоджувальних підписів (візи).

Відповідно до п. 5 ст. 3 Регламенту проекти рішень, що готуються до розгляду радою, оприлюднюються на офіційному веб-порталі ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Як вже судом було зазначено, рішенням суду від 26.10.2020 року в адміністративній справі №160/8356/19 адміністративний позов задоволено, зокрема, зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний.

При цьому, в мотивувальній частині зазначеного рішення суду зазначено, що рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою належить до виключних повноважень міської ради шляхом прийняття відповідних рішень на пленарному засіданні. Рішення, дії або бездіяльність міської ради про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельних ділянок можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, за результатами розгляду даної справи в рішенні суду від 26.10.2020 року суд дійшов висновку, що чинним законодавством структурні підрозділи органу місцевого самоврядування не наділені повноваженнями приймати рішення про повернення проекту землеустрою на доопрацювання.

Тобто, в межах даної справи, аналізуючи зміст прийнятого рішення суду від 26.10.2020 року, суд дійшов висновку, що структурний підрозділ Дніпровської міської ради не мав правових підстав для повернення проекту землеустрою на доопрацювання, а повинна була прийняти рішення про затвердження або відмову у затвердженні проекту землеустрою, надання земельної ділянки саме Дніпровська міська рада.

Тому, судом було зобов`язано Дніпровську міську раду розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по АДРЕСА_1 та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний".

Оскільки заявник акцентує увагу на словах, зазначених в резолютивній частині рішення суду від 26.10.2020 року, а саме «та передати цю ділянку у постійне користування Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний"», суд вважає за необхідне зазначити, що заявник помилково вважає їх як беззаперечне зобов`язання відповідача здійснити саме таку дію, враховуючи, що судом було зобов`язано розглянути заяву Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку Космічний по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку, що розташований по вул. Космічній 3А у м. Дніпрі, та в разі прийняття рішення про задоволення такої заяви, передбачає передачу цієї ділянки у постійне користування позивачу.

Як вбачається із матеріалів даної адміністративної справи, 24.05.2023 року за №173/37 Дніпровською міською радою було розглянуто клопотання Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" вх. №36/1212, винесено рішення про відмову ОСББ «Космічний» у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі її у постійне користування по фактичному розміщенню багатоквартирного житлового будинку по вул.Космічній, 3 А.

Зі змісту вищевказаного рішення слідує, що така відмова обгрунтована невідповідністю коду виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) визначеного проектом землеустрою, чинному Класифікатору видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), затвердженому наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року №548, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України від 01.11.2010 року за №1011/18306, а саме: код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 02.03 (для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку) не відповідає цільовому використанню багатоквартирного житлового будинку з розташованими у ньому нежитловими приміщеннями, використання яких відноситься до комерційного виду діяльності, що не відповідає вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно- правових актів.

Таким чином, рішення суду від 26.10.2020 року у справі №160/8356/19 Дніпровською міською радою було виконано, клопотання ОСББ «Космічний» від 15.03.2019 року вх.36/1212 було розглянуто та за результатами розгляду було винесено рішення від 24.05.2023 року за номером №173/37.

За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії Дніпровської міської ради щодо невиконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/8356/19.

Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.

Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.

Враховуючи наведене, керуючись ст.241-243, 248, 256, 383 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні заяви Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень у справі №160/8356/19 за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Космічний" до Дніпровської міської ради, Департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя О.В. Серьогіна