Рішення

від 29.06.2023 по справі 560/4247/23

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/4247/23

РІШЕННЯ

іменем України

29 червня 2023 рокуїм. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить визнати протиправними та скасувати рішення Старосинявської селищної ради Хмельницького району від 10 грудня 2021 №25-18/2021, від 07.10.2022 №21-28/2022 та зобов`язати затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у разі зміни цільового призначення у місячний строк після закінчення воєнного стану.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на виконання рішення суду відповідачем було повторно розглянуто заяву про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки, однак рішенням відповідача від 10.12.2021 було відмовлено у зв`язку з тим, що бажане місце розташування земельної ділянки визначено позивачем в межах земельної ділянки, яка обліковується як землі загального користування, громадські пасовища. Позивач не погоджується з даним рішенням відповідача.

У відзиві Старосинявська селищна рада Хмельницького району просить відмовити у задоволенні позову. Вказує на те, що відповідачем встановлено відсутність підстав для затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки за кадастровим номером 6824484500:03:015:0020, оскільки уже є затверджена документація із землеустрою за цією ділянкою зі зміною виду використання (з земель запасу на землі загального користування (громадські пасовища).

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Судом встановлено, що 12 серпня 2020 рішенням сесії Старосинявської селищної ради №247/2020 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у разі зміни цільового призначення земель запасу на землі для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою Хмельницька область Старосинявський район Старосинявська селищна рада.

На виконання рішення виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки. На підставі виготовленого проекту землеустрою про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства було внесені відомості до Державного земельного кадастру та присвоєний кадастровий номер 6824484500:03:015:0020.

18.08.2021 позивач звернулася до Старосинявської селищної ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність.

На подану заяву відповідач надав відповідь у формі листа від 18.08.2021 №1434, яким повідомив про те, що відділом земельних відносин виконавчого комітету Старосинявської селищної ради був розроблений проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність». Даний проект рішення розглядався на 13-й черговій сесії селищної ради 06 серпня 2021, однак рішення прийняте не було.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 січня 2022 у справі №560/11735/21 зобов`язано Старосинявську селищну раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні сесії Старосинявської селищної ради Хмельницької області заяву від 18.08.2021 ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером 6824484500:03:015:0020 у власність у разі зміни цільового призначення земель запасу на для ведення особистого селянського господарства, що розташована за адресою: Хмельницька область Старосинявський район Старосинявська селищна рада, та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України.

У той же час Старосинявською селищною радою на тринадцятій сесії восьмого скликання було прийняте рішення від 06.08.2021 №59-13/2021, у тому числі, про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення ( землі запасу) Старосинявської селищної ради із зміною виду використання: для потреб територіальної громади (створення громадського пасовища) на території Старосинявської селищної ради ( п. 69). Цим рішенням ( п. 70) змінено вид цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером 6824484500:03:015:0020 та вирішено провести реєстрацію речового права на вказану земельну ділянку (п. 71)

У подальшому рішенням вісімнадцятої сесії VIII скликання Старосинявської селищної ради №25-18/2021 від 10.12.2021 ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою, оскільки згідно даних Державного земельного кадастру дана земельна ділянка відноситься до земель загального користування.

24 січня 2022 позивач звернулась до відповідача із заявою стосовно затвердження проекту землеустрою, на що отримала відповідь про те, що рішенням Старосинявської селищної ради від 07.10.2022 №24-28/2022 у затвердженні проекту землеустрою відмовлено.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР встановлено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку, передбаченому статтею 186-1 ЗК України;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 ЗК України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок.

При цьому, отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність. Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 05.03.2019 у справі №360/2334/17.

У постанові Верховного Суду від 22.07.2021 у справі №320/1177/19 також вказано про те, що надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. При цьому не суттєво, за чиїм замовленням такий проект буде розроблено. Закон не виключає ситуації, коли проекти одночасно розробляються різними замовниками.

У даному випадку надання дозволу на розробку проекту землеустрою вказує на відсутність обтяжень щодо бажаної земельної ділянки станом на певний момент, а саме момент прийняття такого рішення, однак це не означає обов`язок уповноваженого органу у подальшому прийняти виключно позитивне рішення на користь особи, оскільки відповідні обставини можуть змінитись в силу закону.

Таким чином надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає, що земельна ділянка безумовно виділяється конкретній особі. Це поняття не є тотожним поняттю передачі земельної ділянки у власність, а є лише початковою стадією і одним з етапів процедури безоплатного одержання у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності.

Верховний суд у постанові від 09.12.2020 у справі №617/763/16-ц зазначає, що дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки означає дозвіл власника земельної ділянки здійснити певні дії на землі власника, аби мати змогу в подальшому точно визначити предмет оренди. Отже, цей дозвіл наділяє заінтересовану особу повноваженням ідентифікувати на землі власника земельну ділянку, яку ця особа бажає отримати у майбутньому.

У постанові від 17.10.2018 у справі №380/624/16-ц Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не є правовстановлюючим актом і не гарантує особі чи невизначеному колу осіб набуття права власності чи користування на земельну ділянку.

Оскільки Старосинявською селищною радою Хмельницького району надано докази того, що за кадастровим номером земельної ділянки 6824484500:03:015:0020 є рішення про затвердження проекту землеустрою ( рішення Старосинявської селищної ради від 06.08.2021 № 59-13/2021) а також витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 13.10.2022 №312334821, відповідач не вийшов за межі наданих йому повноважень і не вчинив протиправні дії.

У той же час, за наявності встановленої обставини перебування земельної ділянки у власності конкретної особи, будь-які подальші спірні питання повинні вирішуватись не в порядку адміністративного, а в порядку цивільного або господарського судочинства.

Оскільки відповідач довів правомірність дій, позов не є обґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 червня 2023 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Старосинявська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. І.Франка,8,Стара Синява,Хмельницька область,31400 , код ЄДРПОУ - 04402824)

Головуючий суддя І.С. Козачок