Постанова

від 27.06.2023 по справі 585/1857/22

СУМСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 червня 2023 року м.Суми

Справа №585/1857/22

Номер провадження 22-ц/816/961/23

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:

головуючого - Криворотенка В. І. (суддя-доповідач),

суддів - Собини О. І. , Рунова В. Ю.

за участю секретаря судового засідання - Кияненко Н.М.,

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 ,

відповідач Відділ освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області,

третя особа Андріяшівська сільська рада Роменського району Сумської області,

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області на рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 05 квітня 2023 року, в складі судді Каливод О.О., постановлене в м. Ромни, повний текст рішення складено 13 квітня 2023 року

в с т а н о в и в:

Звернувшись до суду в серпні 2022 року, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати наказ Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 04.07.2022 р. № 01-04/36-К «Про оголошення догани» Євгенію Шевченку директору Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Свої позовні вимоги мотивував тим, що він з 10.12.2021 року призначений на посаду директора Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області. Вказує, що 04.07.2022 року, після ознайомлення його з актом службового розслідування від 29.06.2022 року, його також було ознайомлено з наказом від 04.07.2022 року № 01-04/36-К «Про оголошення догани». Вказану догану було оголошено через те, що він допустив порушення Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та наказу Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 27.05.2022 року № 01-03/37-ОД «Про заборону проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора», а також за недобросовісне виконання посадових обов`язків та порушення трудової дисципліни. Зазначає, що він не погоджується із вказаним наказом та вважає його протиправним, оскільки мета проведення службового розслідування вказує на упередженість комісії відносно нього, як керівника навчального закладу, а приводом для його проведення був наказ відповідача. На виконання, на його думку протиправного наказу відповідача від 27.05.2022 року № 01-03/37-ОД «Про заборону проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора», ним було видано свій наказ по закладу № 01-07/43-ОД від 27.05.2022 року «Про заборону проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора», який було доведено до відома працівників під особистий підпис. Крім того, було проведено нараду при директорові, на якій ухвалили не проводити вказаний захід. Накази про заборону масових заходів було доведено до відома батьків учнів 11 класу. Зазначає, що з огляду на викладене, ним було зроблено як керівником навчального закладу все необхідне на виконання наказу відповідача. 24.06.2022 року ним було видано свідоцтва про здобуття базової середньої освіти та повної загальної середньої освіти випускникам закладу, а до організації та проведення подій, що відбулися 25.06.2022 року близько 17 год. 00 хв. він не має жодного відношення, оскільки захід було організовано без його відома та дозволу. Однак, він прийняв участь в організованій батьками учнів 11 класів фотосесії на території закладу. Таким чином, даний захід було організовано за ініціативи батьків випускників ліцею, які поставили його перед фактом такої організації. Вказує, що фотосесія пройшла мирно та спокійно, в тому числі без загроз пов`язаних з військовим станом в Україні. Випускники станцювали «останній вальс» та заспівали пісню на підтримку випускників, в яких бойовими діями знищено заклад освіти. Крім того, відповідач не мав права обмежувати конституційні права і свободи людини і громадянина, а питання заборони чи дозволу на проведення в школах вказаних заходів (останніх дзвоників та випускних вечорів) не погоджені із Роменською військовою адміністрацією. Крім того, станом на 06.07.2022 року жодна з громад Роменського району Сумської області не входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових дій), або які перебувають в окупації, оточенні, блокуванні. Також, в оскаржуваному наказі не зазначено на підставі яких документів прийнято рішення про оголошення догани, коли мало місце та в чому конкретно полягає порушення трудової дисципліни.

Рішенням Роменського міськрайонного суду Сумської області від 05 квітня 2023 року позов задоволено.

Визнано незаконним та скасовано наказ Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 04.07.2022 року № 01-04/36-К « Про оголошення догани» Євгенію Шевченку директору Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області.

Стягнуто з відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області на користь ОСОБА_1 витрати на професійну правничу допомогу в сумі 27500 (двадцять сім тисяч п`ятсот) грн.

Стягнуто з відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області на користь ОСОБА_1 сплачений ним судовий збір в розмірі 908 ( дев`ятсот вісім ) грн.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ від 04.07.2022 №01-04/36-к про застосування догани до ОСОБА_2 не містить вказівки на те, які порушення трудової дисципліни були допущені ним та дату їх вчинення. Не містяться посилання також на норми законодавства, які були порушені, зокрема посадову інструкцію, трудовий договір або правила внутрішнього трудового розпорядку. Крім того, наказ «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора» № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року, виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області не містить вказівки в який період не організовувати проведення свята Останнього дзвоника та Випускного вечора. Наказ має лише вказівку на те, що виданий такий у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, через ситуацію, що на даний час склалась на території Сумської області. З огляду на це, Наказ «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора» № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року є нечітким і не зрозумілим до виконання та може бути трактований адресатом на власний розсуд, що виключає можливість притягнення до відповідальності за його не виконання. Також, матеріали справи не містять доказів того, що ОСОБА_3 організовував проведення свята Випускного вечора 25.06.2022 року. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що оскаржуваний наказ про оголошення догани ОСОБА_4 не відповідає вимогам трудового законодавства, є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки порушень трудової дисципліни в діях позивача не встановлює.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, Андріяшівська сільська рада Роменського району Сумської області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги мотивує тим, що за результатами службового розслідування було складено акт службового розслідування від 29 червня 2022 року, відповідно до якого встановлено, що позивач 25.06.2022 року о 16 год. 00 хв. на території закладу освіти за присутності дітей, батьків, працівників закладу, запрошених гостей та жителів села здійснив урочисте вручення документів про освіту випускникам. Вказаний захід тривав близько двох годин та супроводжувався піснями, танцем та використанням піротехнічних засобів, про що свідчать світлини в просторах інтернет. На момент святкування заклад був відчинений, що давало доступ до матеріально технічної бази та електроенергії. Присутність педагога організатора, класного керівника та вчителя початкових класів позивач пояснити не зміг. Незважаючи на заборону на проведення масових заходів, вказаний захід було проведено за участі всіх учасників освітнього процесу та громадськості, що становить понад 100 осіб. Таким чином позивач не дотримався трудової дисципліни та порушив вказівку щодо недопущення проведення масових заходів, за що і був притягнутий до дисциплінарної відповідальності. Вказує, що підставою для притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності стали результати проведеного службового розслідування. Вказує, що відповідач наділений повноваженнями на прийняття обов`язкових для виконання на відповідній території рішень з метою створення безпечного освітнього середовища. Крім того, заборона на проведення масових заходів була введена на виконання листа заступника голови Сумської обласної державної адміністрації Сумської обласної військової адміністрації від 27.05.2022 року № 01-33/3805 «Про завершення навчального року в умовах воєнного стану в Україні» та листа Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації Сумської обласної військової адміністрації від 14.06.2022 року № 04.1-13/2489 «Про заборону проведення масових заходів». Вказує, що наказ «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора» № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року містить чітку вказівку на не проведення відповідних заходів у закладах освіти Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області без визначення конкретного строку, а тому не може бути трактований позивачем на власний розсуд. Вказує, що з показів свідків, відеозапису святкування вбачається, що позивач був безпосереднім учасником свята на території очолюваного ним закладу.

Від позивача відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Позивач та його представник в судовому засіданні апеляційну скаргу не визнали та просили в її задоволенні відмовити.

Представник третьої особи адвокат Менько Д.Д. апеляційну скаргу підтримав.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених у суді першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів цивільної справи, рішенням 8 сесії VІІІ скликання Андріяшівської сільської ради від 29.06.2021 року затверджено положення про відділ освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області ( а.с.15-22).

Рішенням шостої сесії сьомого скликання Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 07 листопада 2018 року затверджено статут Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.23-41).

Наказом № 01-04/149-К від 10.12.2021 року, виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Людмилою Євдокимовою, ОСОБА_1 призначено на посаду директора Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області як такого, що успішно пройшов конкурсний відбір (а.с.49).

Згідно контракту з керівником закладу загальної середньої освіти Андріяшівської сільської ради від 10 грудня 2021 року, відділом освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради в особі Євдокимової Л.М. та ОСОБА_1 , укладено строковий трудовий договір. ОСОБА_1 призначено на посаду директора Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області на строк дії цього Контракту. Згідно пункту 9 Контракту, керівник зобов`язується виконувати правила внутрішнього трудового розпорядку. В п. 22 цей Контракт діє із 10 грудня 2021 року по 09 грудня 2023 року включно і набирає чинності із 10 грудня 2021 року (а.с.45-48).

Наказом Відділом освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 08.11.2021 року № 01-03/129-ОД затверджено Посадову інструкцію керівника (директора) закладу загальної середньої освіти (а.с.50-59).

07.06.2022 року Сумське районне управління поліції ГУНП в Сумській області звернулося до Голови Сумської обласної державної адміністрації Д. Живицького з листом № 7632, в якому зазначено, що 24.02.2022 року по всій території України введено військовий стан. Не зважаючи на масштабну війну, що проходить на території України, останнім часом, в порушення вимог п.8 ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану», почастішали випадки проведення на території Сумської територіальної громади масових заходів без дозволу обласної військової адміністрації, у зв`язку з чим їх учасники цивільне населення наражається на небезпеку. Просить посприяти у вирішенні питання щодо недопущення проведення будь-яких масових заходів до припинення воєнного стану в державі (а.с.103).

08.06.2022 року ГУНП в Сумській області звернулося до Голови Сумської обласної державної адміністрації Д. Живицького з листом № 269/117/01/20-2022, в якому зазначено, що згідно п.1 ст. 4 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи військові адміністрації. На підставі викладеного, керуючись п.1 ст. 19 Закону щодо заборони в умовах воєнного стану проведення страйків, масових зібрань та акцій, а також п.п.8 п.1 ст. 8 Закону в частині можливості запровадження військовими адміністраціями тимчасових обмежень конституційних прав і свобод, людини і громадянина щодо проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів, враховуючи те що значна кількість населених пунктів області, у тому числі і обласний центр, перебувають під загрозою обстрілів та авіа ударів ворожих військ, з метою забезпечення безпеки життя та здоров`я мешканців Сумської області просить розглянути питання щодо заборони проведення на території регіону будь-яких заходів, які передбачають зібрання громадян (крім заходів пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності населених пунктів та районів) (а.с.104).

14.06.2022 року Департамент освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації звернулося до Керівників органів управління освітою, керівників закладів фахової перед вищої та вищої освіти, директорів закладів професійної освіти, директорів закладів інституційного догляду та виховання дітей з листом № 04.1 -13/ 2489 яким доведено до відома та виконання лист ГУНП в Сумській області від 08.06.2022 № 269/117/01/20-2022 щодо заборони проведення на території регіону заходів, які передбачають зібрання громадян (а.с.105).

Наказом № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Людмилою Євдокимовою «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора», у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, через ситуацію, що на даний час склалася на території Сумської області наказано не організовувати проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора у закладах освіти Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області за участю здобувачів освіти, педагогічних та інших працівників, батьків, громадськості. (а.с.14).

Наказом Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 27.05.2022 року № 01-07/43-ОД «Про заборону проведення Останнього дзвоника та Випускного вечора» наказано заборонити організацію та проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора за участю здобувачів освіти, батьків, педагогічних працівників та інших працівників, громадськості. (а.с.60).

Згідно протоколу № 5 від 30 травня 2022 року батьківських зборів 11 класу Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області присутні на зборах були ознайомлені зі змістом наказу Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради від 27.05.2022 № 01-23/37-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора», наказом Андріяшівського ліцею від 27.05.2022 року № 01-07/43-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора». Усі батьки одноголосно підтримали пропозицію ОСОБА_5 та ОСОБА_6 у здійсненні протягом місяця відео зйомки та фото сесії частинами (а.с.61).

Згідно книги обліку бланків атестатів, видачі атестатів про повну загальну середню освіту, срібних та золотих медалей Андріяшівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Роменського району Сумської області, атестати, срібні та золоті медалі випускникам Андріяшівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Роменського району 2021-2022 навчального року було вручено 25.06.2022 року (а.с.116-123).

Згідно пояснювальної записки класного керівника 11 класу ОСОБА_7 на ім`я директора Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів від 29.08.2022 року, ОСОБА_7 допустила помилку при зазначені дати видачі свідоцтв: було написано нею у графі 38 на с.67, 69, 96, 97 у книзі обліку й видачі документів про повну загальну середню освіту 25 червня, а вручення відбулося 24 червня 2022 року, згідно наказу по ліцею від 17.06.2022 № 01-07/48-ОД «Про випуск учнів 11 класу, нагородження їх медалями та Похвальними грамотами». Допустила помилку, тому що було багато організаційної роботи щодо закінчення навчального року її учнями та у зв`язку з емоційним станом щодо закінчення ліцею її донькою, ОСОБА_8 . При подальшій роботі неухильно дотримуюся вимог оформлення документів у закладі освіти (а.с.138).

Згідно наказу № 01-07/74-ОД «Про ведення книги обліку й видачі документів про повну загальну середньою освіту» виданого 31.08.2022 року директором Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Є.Шевченко, на виконання наказу Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про випуск учнів 11 класу, нагородження їх медалями та Похвальними грамотами» від 17.06.2022 № 01-07-48-ОД, з метою визначення відповідності нормативним вимогам Міністерства освіти і науки України щодо ведення книг обліку й видачі документів про повну загальну середньою освіту, наказано класному керівникові 11 класу ОСОБА_7 , яка допустила помилку в графі 38 на с. 67, 69, 96, 97 в книзі обліку й видачі документів про повну загальну середньою освіту: при подальшій роботі не допускати зазначених помилок та неухильно дотримуватися вимог нормативних документів щодо записів в книзі обліку й видачі документів про повну загальну середню освіту. Заступника директора з НВР ОСОБА_9 наказано забезпечувати контроль за реєстрацією у книгах обліку й видачі документів про базову та повну загальну середньою освіту (а.с.137).

В наказі «Про випуск учнів 11-го класу, нагородження їх медалями та Похвальними грамотами» № 01-07/48-ОД виданого 17.06.2022 року директором Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Є.Шевченко, зазначено: випустити з ліцею та нагородити Золотою медаллю « За особливі досягнення у навчанні» та видати свідоцтва про здобуття повної загальної середньої освіти з відзнакою, видати свідоцтва про повну загальну середньою освіту та випустити учнів 11 класу. Заступнику директора з НВР Л.Ясир забезпечити контроль за реєстрацією у книзі обліку та видачі свідоцтв про повну загальну середню освіту свідоцтв про повну загальну середньою освіту та відповідних додатків до них (до 24.06.2022 року). Наявність особистого підпису учнів про одержання свідоцтва про повну загальну середньою освіту в книзі обліку та видачі свідоцтв про повну загальну середньою освіту (до 24.06.2022 ) (а.с.135-136).

З відеозапису вбачається, що на подвір`ї школи проходило стилізоване вручення атестатів випускникам, протягом декількох хвилин директор ОСОБА_3 вручав атестати випускникам.

З фотознімків вбачається, як ОСОБА_1 нагороджує випускників медалями, випускники танцюють та співають пісню (а.с.106-111).

В листі голови Роменської районної державної адміністрації начальника районної військової адміністрації Д. Ващенка від 06.07.2022 року № 01-35/1103 повідомляється що відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У зв`язку з стабільною ситуацією, відсутністю ворожих військ Російської Федерації на території Роменського району, у тому числі на території Андріяшівської територіальної громади, Роменська районна державна адміністрацію протягом травня липня 2022 року рішень згідно п.8 ст. 8 ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» щодо тимчасового обмеження конституційних прав і свобод людини громадянина, а саме проведення заходів присвячених Дню останнього дзвоника та випускних вечорів, не приймала. Станом на 06.07.2022 року жодна з громад Роменського району Сумської області не входить до переліку громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні, блокуванні затвердженого наказом міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (а.с.66).

Роменська міська організація профспілки працівників освіти і науки України звернулася до голови Роменської військової адміністрації Д. Ващенка та голови Андріяшівської сільської ради І.Дибчинській, Депутатів Андріяшівської сільської ради з листом № 26 від 08.07.2022 року, в якому просили голову Андріяшівської сільської ради в підпорядкуванні якої знаходиться відділ освіти та спорту Андріяшівської сільської ради з проханням розглянути дане питання та дати відповідні вказівки начальнику відділу освіти молоді та спорту Андріяшівської сільської ради та скасувати накази прийняті начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Л.Євдокимовою від 27.05.2022 року № 01-03-37-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечору» та від 04.07.2022 року № 01-04/36/К «Про оголошення догани», як такі, що прийняті з перевищенням службових повноважень. Та до голови Роменської військової адміністрації з проханням в разі не скасування начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Л. Євдокимовою наказів прийнятих з перевищенням службових повноважень від 27.05.2022 року № 01-03-37-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвінка та Випускного вечору» та від 04.07.2022 року № 01-04/36/К «Про оголошення догани», скористатися своїми повноваженнями згідно ЗУ «Про військо-цивільні адміністрації», а саме використати ст. 4 Повноваження військо-цивільних адміністрацій: п.1 Військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження; п.п.33) скасування актів виконавчих органів відповідної ради, які не відповідають Конституції, ЗУ, іншим актам законодавства, рішення відповідної ради, прийнятими у межах її повноважень (а.с. 67-71).

Листом Роменської міської організації профспілки працівників освіти і науки України № 29 від 03.08.2022 року підтверджено факт перебування ОСОБА_1 в Роменській міській організації профспілки працівників освіти і науки України з 01.09.2015 року. Підставою є особиста заява ОСОБА_1 до первинної профспілкової організації Андріяшівського ліцею Андріяшівської сільської ради Сумської області. Відповідно до ч.2 ст. 7 ЗУ «Про профспілки їх права та гарантії її діяльності» громадяни України вільно обирають профспілки, до якої вони бажають встпути, підставою для вступу до профспілки є заява громадянина (працівника), подана до первинної профспілкової організації (а.с.72).

В акті службового розслідування від 29 червня 2022 року, зазначено: 1. Мета службового розслідування : Виявити порушення наказу Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області № 01-03/37 ОД від 27.05.2022 «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора», листа Департаменту освіти і науки Сумської обласної військової адміністрації № 04.1-13/2472 від 13.06.2022 року «Про недопущення проведення масових заходів», листа Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області від 07.06.2022 року « 7632 щодо недопущення проведення масових заходів до припинення воєнного стану в державі, листа Департаменту освіти і науки Сумської обласної військової адміністрації № 04.1-13/2489 від 14.06.2022 «Про заборону проведення масових заходів», листа Сумського районного управління поліції ГУНП в Сумській області від 08.06.2022 № 269/117/01/20-2022 щодо заборони проведення на території регіону заходів, які передбачають зібрання громадян. Під час службового розслідування установлено: Директор Андіряшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області Шевченко Є. 25.06.2022 року о 16 год. на території закладу освіти за присутності дітей, батьків, працівників закладу, запрошених гостей, жителів села здійснив урочисте вручення документів про освіту випускникам. Захід тривав близько двох годин. Масовий захід супроводжувався піснями, танцем та використання піротехнічних засобів, про що свідчать світлини в просторах мережі Інтернет. Є.Шевченко причетність до організації та проведення масового заходу заперечує. Про заборону проведення свята був ознайомлений весь колектив. Окрім того, було проведено нараду при директорові, на якій ухвалили, що проведення заходу не організовувати. Накази про заборону масових заходів доведені до відома батьків 11 класу. Не дивлячись на це, масовий захід було проведено за участі всіх учасників освітнього процесу та громадськості ( понад 100 осіб). Даний акт підписано головою комісії К.Литвиненко, та членами комісії ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , В.Шелудько (а.с.62-64).

Згідно наказу № 01-04/36-К від 04.07.2022 року виданого відділом освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області, за порушення ЗУ «Про правовий режим воєнного стану» (п.8, ст.8), порушення наказу Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 27.05.2022 року № 01-003/37-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвінка та Випускного вечора», за недобросовісне виконання посадових обов`язків та порушення трудової дисципліни, відповідно ст. 147 КЗпП України, оголошено догану Євгенію Шевченку директору Андріяшівського ліцею закладу середньої освіти І-ІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області (а.с.13).

Відповідно до ч. 1, 3 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.

За правилами встановленими ст. 139 КЗпП України, працівники зобов`язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.

Статтею 140 КЗпП України встановлено, що трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників.

Відповідно до ст. 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: 1) догана; 2) звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Статтею 149 КЗпП України встановлено, що до застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.

Колегія суддів звертає увагу на те, що наказом № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про заборону проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора», заборонено організовувати проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора у закладах освіти Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області за участю здобувачів освіти, педагогічних та інших працівників, батьків, громадськості у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, через ситуацію, що склалася на території Сумської області. Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, та наявних у ній доказів, позивач 25.06.2022 року приймав участь у фотосесії з випускниками підпорядкованого йому навчального закладу, крім того, як зазначив позивач в поданій ним позовній заяві, він не міг відмовити батькам прийти та сфотографуватись із випускниками та привітати їх із закінченням ліцею, сказавши напутні слова на нове життя. При цьому, сама фотосесія, танець випускників «останній вальс» та спів пісень на підтримку випускників, в яких бойовими діями знищено заклади освіти відбувались на території Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області, тобто з відома позивача, який встановивши, що вказані масові події відбуваються на території підпорядкованого йому навчального закладу не заперечив проти їх проведення при тому, що останній усвідомлював про наявну заборону встановлену локальним нормативно правовим актом на проведення даних заходів на території навчального закладу. Зазначений захід тривав близько 2 годин, супроводжувався феєрверками та зібрав значну кількість громадян.

Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами викладеними в апеляційній скарзі, що позивачем свідомо було порушено приписи наказу № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про заборону проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора» та наказ Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 27.05.2022 року № 01-07/43-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Виаучкного вечора» чим вчинено дисциплінарне правопорушення.

Колегія суддів відхиляє доводи позивача відносно незаконності наказу № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області «Про заборону проведення свят останнього дзвоника та випускного вечора», як такого, що виданий з перевищенням повноважень, оскільки вказаний наказ є чинним і доказів його скасування матеріали справи не містять, а тому він підлягає виконанню з боку позивача.

Висновки суду першої інстанції відносно того, що оскаржуваний наказ від 04.07.2022 №01-04/36-к про застосування догани до ОСОБА_2 не містить вказівки на те, які порушення трудової дисципліни були допущені ним та дату їх вчинення, а також що в ньому не містяться посилання на норми законодавства, які були порушені, зокрема посадову інструкцію, трудовий договір або правила внутрішнього трудового розпорядку колегія суддів вважає помилковими, оскільки в ньому чітко зазначено суть дисциплінарного правопорушення, а саме: невиконання позивачем наказу «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора» № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року, виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами та Актом проведеного службового розслідування в якому зафіксовано та викладено суть вчиненого позивачем порушення трудової дисципліни та ознайомлено з ним останнього.

Також, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції відносно того, що наказ «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Випускного вечора» № 01-03/37-ОД від 27.05.2022 року, виданого начальником відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області не містить вказівки в який період не організовувати проведення свята Останнього дзвоника та Випускного вечора, є нечітким і не зрозумілим до виконання та може бути трактований адресатом на власний розсуд, з огляду на те, що прийняття його на передодні свят Випускного вечора та Останнього дзвоника не дає підстав для неоднакового трактування вказаного наказу щодо періоду та способів його застосування в період вказаних свят. Крім того, на виконання вказаного наказу, позивачем прийнято наказ по Андріяшівському ліцею закладу загальної середньої освіти І ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 27.05.2022 року № 01-07/43-ОД «Про заборону проведення свят Останнього дзвоника та Виаучкного вечора» яким також заборонено проведення вказаних свят, що свідчить про усвідомлення позивачем обставин протиправності їх проведення.

В суді апеляційної інстанції ОСОБА_1 пояснив, що йому зрозуміло у зв`язку з яким порушенням він отримав догану.

Враховуючи, що відповідачем було дотримано процедуру притягнення позивача до відповідальності за вчинений ним дисциплінарний проступок, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування наказу Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області від 04.07.2022 р. № 01-04/36-К «Про оголошення догани» Євгенію Шевченку директору Андріяшівського ліцею закладу загальної середньої освіти І ІІІ ступенів Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області, оскільки в діях позивача наявний склад дисциплінарного правопорушення.

Відповідно до статей 374, 376 ЦПК України суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право, скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення.

Враховуючи вищевикладене, через неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 376 ЦПК України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню та ухваленню нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 13 ст. 141 ЦПК України, якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-382, 384, 389 ЦПК України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області задовольнити.

Рішення Роменського міськрайонного суду Сумської області від 05 квітня 2023 року скасувати та ухвалити нове.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області про скасування наказу про оголошення догани відмовити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Відділу освіти, молоді та спорту Андріяшівської сільської ради Роменського району Сумської області понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за апеляційний перегляд справи в сумі 1190 грн. 88 коп.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий - В. І. Криворотенко

Судді: О. І. Собина

В. Ю. Рунов