Постанова

від 20.06.2023 по справі 240/30058/22

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/30058/22

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

20 червня 2023 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Ватаманюка Р.В. Капустинського М.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Чорнокнижник О.В.,

представника відповідача: Кухар А.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авант" до Відділу державного нагляду (контролю) у Житомирській області Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В :

товариство з обмеженою відповідальністю "Авант" звернулось до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №309907 від 20.09.2022 року у розмірі 8 500 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що автомобіль позивача є автопоїздом. За результатами перевірки габаритно-вагового контролю було виявлено перевезення вантажів з перевищенням встановлених законодавством габаритно-вагових норм, а саме: повна маса автопоїзда згідно з ТТН №427 від 08.08.2022 складала 43,25 т при дозволених 40т. Відтак, під час перевірки виявлено порушення вимог статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Від позивача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду першої інстанції, а також просив суд розглянути справу без його участі.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що посадовою особою відділу Укртрансбезпеки у Луганській області проводилась рейдова перевірка вантажних перевезень в с.Тяпче на автодорозі Н-10 "Стрий-Чернівці" 09.08.2022 08 год. 45хв.

В ході перевірки було зупинено належний позивачеві автотранспортний засіб: MAN, державний номер НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 з причепом SCHMITZ, державний номер НОМЕР_3 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_4 , під керуванням водія ОСОБА_1 , який здійснював внутрішнє вантажне перевезення власного вантажу згідно ТТН №427 від 08.08.2022.

За результатами проведення габаритно-вагового контролю складено довідку №0009433 від 09.08.2022, згідно з якою повна маса транспортного засобу складає 43,25 т та акт перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом №324702 від 09.08.2022.

Згідно з актом перевірки встановлено порушення позивачем п.22.5 ПДР України - перевезення вантажів з перевищенням встановлених законодавством вагових норм, а саме: повна маса автопоїзду згідно ТТН №427 від 08.08.2022 складає 43,52т, що на 8,12% перевищує встановлену вагову норму, за яке передбачена відповідальність абзацом 14 частини першої ст.60 Закону №2344-111 - перевищення встановлених законодавством вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні подільного вантажу.

На підставі акту перевірки, відповідачем прийнято постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №309907 від 20.09.2022 у розмірі 8 500 грн. на підставі абзацу 14 частини першої ст. 60 Закону №2344-111.

Позивач вважає постанову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Оцінюючи спірні правовідносини, які виникли між сторонами, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів враховує наступне.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначає Закон України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №2344-III).

Згідно з частиною другою статті 29 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353-ХІІ в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №3353-ХІІ) з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписами статті 33 Закону України "Про автомобільні дороги" від 08.09.2005 №2862-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №2862-IV) рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Процедура проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт визначена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567 (далі - Порядок №1567).

Відповідно до пункту 14 Порядку №1567 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) рейдовою перевіркою (перевіркою на дорозі) є перевірка транспортних засобів автомобільних перевізників на всіх видах автомобільних доріг на маршруті руху в будь-який час з урахуванням інфраструктури (автовокзали, автостанції, автобусні зупинки, місця посадки та висадки пасажирів, стоянки таксі і транспортних засобів, місця навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, зони габаритно-вагового контролю, інші об`єкти, що використовуються автомобільними перевізниками для забезпечення діяльності автомобільного транспорту) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт.

Рейдові перевірки (перевірки на дорозі) на автомобільному транспорті проводяться посадовими особами Укртрансбезпеки та її територіальних органів (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на рейдову перевірку (перевірку на дорозі) згідно з додатком 11, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

В силу вимог пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами № 30 рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 року №879 , габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктами 3, 4, 6 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції

Робота пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт із зважування транспортних засобів забезпечується Укртрансбезпекою, її територіальними органами, власниками (балансоутримувачами) зон габаритно-вагового контролю і підприємствами.

Габаритно-ваговий контроль, крім документального, здійснюється виключно у зонах габаритно-вагового контролю посадовими особами та/або працівниками відповідних органів.

За приписами пунктів 15-18, 20 Порядку №879 контроль за наявністю у водіїв великовагових та великогабаритних транспортних засобів дозволу на рух здійснюють уповноважені підрозділи Національної поліції та територіальні органи Укртрансбезпеки, які здійснюють габаритно-ваговий контроль.

Габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.

Габаритно-ваговий контроль транспортного засобу проводиться протягом не більше однієї години (з моменту заїзду транспортного засобу на ваги до кінцевого оформлення матеріалів у разі виявлення порушення).

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення.

За результатами габаритно-вагового контролю посадові особи та/або працівники Укртрансбезпеки або її територіальних органів визначають належність транспортного засобу до великовагових та/або великогабаритних.

Водії під час здійснення габаритно-вагового контролю повинні виконувати законні вимоги посадових осіб та/або працівників Укртрансбезпеки, її територіальних органів та поліцейських.

Статтею 48 Закону №2344-ІІІ визначено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Статтею 49 Закону №2344-III передбачено, що водій транспортного засобу зобов`язаний мати при собі та передавати для перевірки уповноваженим на те посадовим особам документи, передбачені законодавством, для здійснення зазначених перевезень.

Відповідно до абзацу 14 частини статті 60 Закону №2344-III за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм від 5 відсотків до 10 відсотків включно при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Так, відповідачем прийнято постанову про застосування адміністративно - господарського штрафу №309907 від 20.09.2022 у розмірі 8 500 грн. на підставі абзацу 14 частини першої ст. 60 Закону №2344-111.

Підставою для застосування штрафу стало порушення позивачем п.22.5 ПДР України - перевезення вантажів з перевищенням встановлених законодавством вагових норм, а саме: повна маса автопоїзду згідно ТТН №427 від 08.08.2022 складає 43,52т, що на 8,12% перевищує встановлену вагову норму, за яке передбачена відповідальність абзацом 14 частини першої ст.60 Закону №2344-111 - перевищення встановлених законодавством вагових норм від 5% до 10% включно при перевезенні подільного вантажу.

Згідно з пунктом 3 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30 (далі - Правила №30), транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.

Відповідно до п.22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Правила дорожнього руху), рух транспортних засобів та їх составів допускається у разі, коли їх параметри не перевищують, зокрема, фактичну масу:

44 т - трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним або трьохвісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одного або більше контейнерів або змінних кузовів загальною максимальною довжиною 13,716 метра.

40 т - Автопоїзди: двовісний або трьохвісний автомобіль з двовісним або трьохвісним причепом.

Так, згідно з матеріалами справи за результатами проведення габаритно-вагового контролю складено довідку №0009433 від 09.08.2022, згідно з якою повна маса транспортного засобу складає 43,25 т. При цьому, відповідач зазначив, що це автопоїзд.

Разом з тим, в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_2 , що виданий Коростенським ВРЕР УДАЇ УМВС в Житомирській області на автомобіль зазначено: марка D.l -MAN, модель D.2 - TGA 26, тип D.3 - контейнеровоз-С, повна маса F.1 -26000 ; в свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_5 виданий Коростенським ВРЕР УДАЇ УМВС в Житомирській області на причіп зазначено: марка D.l - SCHMITZ, модель D.2 - AWF 18 , тип D.3 - спеціалізований причіп пр-контейнеровоз, повна маса F.1 - 18000 . Копії зазначених свідоцтв додано до матеріалів справи.

Суд також враховує, водій з актом перевірки ознайомився, де зазначив, що авто є контейнеровозом.

Таким чином, трьохвісний автомобіль (тягач) з двовісним напівпричепом (контейнеровоз), що здійснює перевезення одного або більше контейнерів або змінних кузовів - повною масою складає (26000 + 18000) має право перевозити 44000 кг, що і зазначено в п.22.5 Правил дорожнього руху України.

Так, згідно з актом проведення перевірки №324702 висновки відповідача про перевищення транспортним засобом позивача встановлених вагових параметрів грунтуються на дослідженні наданих водієм документів. Зокрема, масу транспортного засобу - 43,25 т визначено згідно з даними, зазанченими в товарно-транспортній наклданій №427 від 08.08.2022. Отже, фактично зважування транспортного засобу не проводилось.

При цьому, відповідно до Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 14.10.1997 №363, товарно-транспортна накладна не є первинним документом, що підтверджує фактичну масу товарно-матеріальних цінностей, що перевозяться, а використовується виключно для обліку таких товарно-матеріальних цінностей.

Водночас, колегія суддів враховує, що під час проведеної перевірки на основі наданих документів відповідач необгрунтовано не взяв до уваги дані про технічні характеристики транспортного засобу згідно із свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В підтвердження своїх доводів про те, що транспортний засіб позивача є автопоїздом, відповідач посилається на фотознімки, зроблені під час перевірки.

Однак, колегія суддів не бере до їх до уваги, оскільки вид транспортного засобу позивача, зокрема віднесення його до контейнеровоза, підтверджується свідоцтвами про реєстрацію транспортного засобу, які видані відповідними органами, які під час оформлення документів на транспортний засіб уповноважені встановлювати його вид з урахуванням технічних характеристик.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги колегія суддів дійшла висновку, що відповідач не довів належними та допустимими доказами наявність в діях позивача порушень статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", оскільки перевезення вантажу водієм здійснювалось з дотриманням п.22.5 Правил дорожнього руху України.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315,316 КАС Українисуд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 27 лютого 2023 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених ч.4 ст.328 КАС України.

Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 липня 2023 року.

Головуючий Сапальова Т.В. Судді Ватаманюк Р.В. Капустинський М.М.