Рішення

від 24.07.2023 по справі 400/673/23

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 липня 2023 р. № 400/673/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідача:Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області, вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивачка) до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області (надалі - відповідач) про:

- визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Первомайської міською ради Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 щодо встановлення статусу «Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» та видачі відповідного посвідчення - «Посвідчення члена сім`ї загиблого»;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Первомайської міською ради Миколаївської області встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї померлого ветерана війни - внаслідок війни відповідно до статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати їй згідно з Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, відповідне посвідчення - «Посвідчення члена сім`ї загиблого».

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про надання статусу члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни на підставі ст. 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видачу відповідного посвідчення. Відповідач надав відповідь, в якій зазначив, що відсутні підстави для встановлення такій дружині статусу "Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни" відповідно до ст. 10 Закону відсутні, оскільки визнання судом факту проживання однією сім`єю із загиблим (померлим) ветераном війни за відсутності реєстрації між ними шлюбу не є підставою для визнання її одним із подружжям. Позивачка, вважаючи надану відмову протиправною, звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 03.02.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/673/23 та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач послався на те, що 05.10.2022 року до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради надійшла заява ОСОБА_1 про видачу пільгового посвідчення «член сім`ї загиблого», надавши до заяви копію паспорту, копію коду, копію рішення суду, копію витягу з ВЛК, копію витягу з наказу, копію свідоцтва про смерть. Листом від 14.10.2022 року № Ф-15/4.2.4 було відмовлено позивачці у встановленні статусу «Член сім`ї загиблого», в зв`язку з тим, що заявницею не надано документ що підтверджує статус дружини, а саме свідоцтва про шлюб. Крім того, послався на роз`яснення Міністерства у справах ветеранів України від 07.11.2022 року №7698/1.2./4.3-22.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 .

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 проживали разом, як чоловік і жінка з 18.11.2019 року по 30.04.2022 року, вели спільне господарство, мали спільний бюджет, разом виховували доньку ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто, проживали однією сім`єю.

ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть Серії НОМЕР_2 .

Відповідно до витягу із протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв ОСОБА_2 загинув від поранення, яке призвело до смерті, пов`язаного із захистом Батьківщини.

Позивачка звернулась до Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області з метою захисту своїх інтересів з позовом в якому просила встановити факт сумісного проживання її з ОСОБА_2 однією сім`єю без реєстрації шлюбу в період з 18.11.2019 року по 30.04.2022 року.

Рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17.06.2022 року у справі №484/1371/22, яке набрало законної сили, встановлено факт проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 однією сім`єю як чоловіка та дружини без реєстрації шлюбу з 18.11.2019 року по 30.04.2022 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Отже, факт проживання позивачки однією сім`єю з ОСОБА_2 знайшов своє підтвердження при розгляді вищезазначеної справи і не підлягає доказуванню у межах розгляду даної справи.

Після того як рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17.06.2022 року у справі №484/1371/22 про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу, набрало законної сили, позивачка звернулася до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області із заявою про надання їй статусу "Член сім`ї загиблого" та видачу посвідчення.

До заяви було додано такі документи: копію паспорту, копію коду, копію рішення Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17.06.2022 року у справі №484/1371/22, копію витягу з ВЛК, копію витягу з наказу, копію свідоцтва про смерть.

Листом від 14.10.2022 року №Ф-15/4.2.4 Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , відмовлено їй у встановленні статусу "Член сім`ї загиблого". Відмова мотивована тим, що заявницею не надано документ, що підтверджує статус дружини, а саме свідоцтва про шлюб. Також зазначено, що встановлення факту проживання однією сім`єю не засвідчує факт про наявність у заявниці прав, передбачених для подружжя.

Не погоджуючись такими діями відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначається Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 року №3551-XII (надалі - Закон №3551), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до статті 10 Закону №3551 (тут і надалі чинного на момент виникнення спірних правовідносин), дія цього закону розповсюджується на: сім`ї осіб, зазначених у статтях 6 і 7 цього Закону, які загинули (пропали безвісти) або померли внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних під час захисту Батьківщини або виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), а також внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті або одержаного в період проходження військової служби (у тому числі на території інших держав) під час воєнних дій та конфліктів; сім`ї військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, які призивалися на збори військовозобов`язаних Міністерства оборони, органів внутрішніх справ і державної безпеки колишнього Союзу РСР і загинули (померли) під час виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних ситуаціях, пов`язаних з антигромадськими проявами; сім`ї загиблих під час Другої світової війни осіб із числа особового складу груп самозахисту об`єктових та аварійних команд місцевої протиповітряної оборони, а також сім`ї загиблих внаслідок бойових дій працівників госпіталів, лікарень та інших медичних закладів; сім`ї осіб, які загинули або померли внаслідок поранень, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у Революції Гідності, а також сім`ї осіб, яким посмертно присвоєно звання Герой України за громадянську мужність, патріотизм, героїчне відстоювання конституційних засад демократії, прав і свобод людини, самовіддане служіння Українському народові, виявлені під час Революції Гідності.

До членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать: батьки; один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні; діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти, які мають свої сім`ї, але стали особами з інвалідністю до досягнення повноліття; діти, обоє з батьків яких загинули або пропали безвісти; утриманці загиблого (померлого), яким у зв`язку з цим виплачується пенсія

Ужите в Законі України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" поняття «один з подружжя» позначають чоловік або дружина.

При цьому, за частиною першою статті 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно зі статтею 36 СК України саме шлюб є підставою для виникнення прав та обов`язків подружжя.

Відповідно до частини другої статті 21 СК України проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов`язків подружжя.

У повсякденному житті може скластися правова ситуація, коли жінка та чоловік проживають разом, ведуть спільне господарство, разом виховують дітей, ведуть спільний побут, набувають певних взаємних прав та обов`язків, притаманних сім`ї, але не перебувають у шлюбі. В окремих сферах правовідносин (житлових, цивільно-майнових, сімейних, трудових та інших) такі відносини можуть підпадати під поняття сім`ї, а її учасники визнаватися членами сім`ї, яким з огляду на об`єктивну відмінність їх змісту у відповідних галузях законодавства надаються або не надаються (обмежуються) відповідні права та обов`язки.

Такі відносини подібні до шлюбних, однак попри цю схожість, вони не ототожнюються з ними, і жінка та чоловік, які утворили неодружену сімейну пару та за певних унормованих правовідносин можуть вважатися членами сім`ї, що не є рівнозначним поняттям «чоловік» та «дружина», тобто - «подружжя», позаяк саме цими термінами закон персоніфікує кожного з подружжя як суб`єкта правовідносин між собою.

У Законі №3551 чітко й однозначно визначено, що до членів сімей загиблих військовослужбовців належать, зокрема, один з подружжя, який не одружився вдруге, незалежно від того, виплачується йому пенсія чи ні, до яких жінка чи чоловік, які проживали однією сім`єю без реєстрації шлюбу, не належать.

Отже, встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім`ї не легітимізує і не може легітимізувати (узаконити) правове становище неодруженої сімейної пари як подружньої, оскільки за законом подружжя утворюється не від тривалості чи стійкості взаємин, а після реєстрації шлюбу в державному органі реєстрації актів цивільного стану.

Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верхового Суду України від 10 березня 2015 року по справі № 21-615а14.

За правилами ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Виходячи з наведених обставин, суд доходить висновку про те, що надаючи відповідь на заяву позивачки з питання отримання посвідчення відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області правомірно не було взято до уваги факт, встановлений рішенням Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 17.06.2022 року у справі №484/1371/22 про проживання позивачки з ОСОБА_2 однією сім`єю без реєстрації шлюбу, оскільки дані правовідносини не породжують виникнення у позивачки прав отримання статусу «Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни».

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Первомайської міської ради Миколаївської області (вул. Грушевського, 3, м. Первомайськ, Миколаївська область, 55200, ідентифікаційний код 03194559) про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Первомайської міською ради Миколаївської області щодо відмови ОСОБА_1 щодо встановлення статусу «Члена сім`ї загиблого (померлого) ветерана війни» та видачі відповідного посвідчення - «Посвідчення члена сім`ї загиблого»; зобов`язання Управління соціального захисту населення Первомайської міською ради Миколаївської області встановити ОСОБА_1 статус члена сім`ї померлого ветерана війни - внаслідок війни відповідно до статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та видати їй згідно з Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302, відповідне посвідчення - «Посвідчення члена сім`ї загиблого» - відмовити.

2. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко