Постанова

від 26.07.2023 по справі 280/7226/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 липня 2023 року м. Дніпросправа № 280/7226/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року (суддя 1-ї інстанції Стрельнікова Н.В.) в адміністративній справі №280/7226/22 за позовом ОСОБА_1 до Запорізької міської ради, виконавчого комітету Запорізької міської ради, треті особи: Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради, Первинна профспілкова організація Комунальної установи Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради, Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №6" Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,-

ВСТАНОВИВ:

29.12.2022р. позивач звернувся до суду з позовом до Запорізької міської ради (далі відповідач 1), виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі відповідач 2), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача: Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (далі третя особа 1), Первинна профспілкова організація Комунальної установи Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (третя особа 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №6" Запорізької міської ради (третя особа 3) про визнання протправним та скасування рішення Запорізької міської ради від 07. 12.2022 року №70 Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомеційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерійного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради; визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 12.12.2022 року № 505 Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради.

В обґрунтування позову посилається на те, що на час подання позову позивач є керівником Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради згідно укладеного контракту. Позивач зазначає, що рішення ЗМР від 07.12.2022 № 70 та його виконавчого комітету від 12 12 2022 № є підставою для припинення КНП МЛЕ та ШМД ЗМР, керівником якого є позивач відповідно до умов чинного контракту, а тому прийняття та реалізація вказаних рішень органів місцевого самоврядування, безумовно, призведе до припинення контракту з позивачем, а тому, ставить під загрозу, зачіпає та порушує конституційне право позивача на працю. Позивач вважає, що спірні рішення прийняті без достатніх правових підстав, із порушенням встановленої законом адміністративної процедури, принципів обґрунтованості, безсторонності, розсудливості та пропорційності, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023р. у задоволенні позову відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій зазначає на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції помилково дійшов висновку про відсутність порушення прав позивача оскаржуваними рішеннями. Спірні рішення прийнято без дотримання норм законодавства.

Відповідачами подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Третя особа - Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради подала відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у задоволенні скарги.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги просив її задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав доводи відзиву, у задоволенні скарги просив відмовити.

Інші учасники справи до суду апеляційної інстанції не з`явились, повідомлені про день, час та місце розгляду справи.

Перевіривши обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 19.12.2018 №73 створене комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради.

Відповідно до п. 1.1. Статуту комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради, затвердженого розпорядженням Запорізького міського голови від 24.01.2020 № 29р, Підприємство є лікарняним закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством вторинного рівня надання амбулаторної та стаціонарної спеціалізованої медичної допомоги населенню та є багатопрофільною лікарнею інтенсивного лікування другого рівня надання медичної допомоги відповідно до порядку та на умовах, встановлених законодавством України та цим Статутом.

Розпорядженням Запорізького міського голови від 29.11.2018 року № 2481 к/тр ОСОБА_1 (позивача), було призначено головним лікарем комунальної установи Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя. Того ж дня зі ним укладено відповідний контракт.

У зв`язку із припиненням юридичної особи - комунальної установи Міська клінічна лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги міста Запоріжжя шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради, 29.03.2019 розпорядженням Запорізького міського голови № 621 к/тр внесено зміни до контракту від 29.11.2018 та укладено додаткову угоду з ОСОБА_1 як з директором комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради.

29вересня 2021 року розпорядженням Запорізького міського голови № 1992 к/тр внесені зміни до контракту від 29.11.2018 року та укладено додаткову угоду відповідно до якої контракт, укладений з позивачем як з директором комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради продовжено на 3 (три) роки - до 03.12.2024.

07 грудня 2022 року Запорізькою міською радою прийняте рішення №70 Про реорганізацію юридичної особи-комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 6 Запорізької міської ради, відповідно до якого органом місцевого самоврядування вирішено:

1. Реорганізувати юридичну особу - комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради (місцезнаходження: 69005, Запорізька обл., м. Запоріжжя, вул. Перемоги, буд. 80, код ЄДРПОУ 05498677) шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради місцезнаходження: 69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд. 34, код ЄДРПОУ 05498683).

2. Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня №6 Запорізької міської ради вважати правонаступником усіх прав та обов`язків комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради.

3. Доручити виконавчому комітету Запорізької міської ради створити комісію з реорганізації комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради, провести відповідні заходи згідно діючого законодавства.

4. Делегувати виконавчому комітету Запорізької міської ради повноваження щодо затвердження передавального акту комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради.

5. Закріпити майно комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради на праві оперативного управління за комунальним некомерційним підприємством Міська лікарня №6 Запорізької міської ради....

Крім того, на виконання рішення ЗМР від 07.12.2022 року, виконавчим комітетом Запорізькою міською радою прийняте рішення № 505 відповідно до якого вирішено створити комісію з реорганізації юридичної особи - комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради.

Не погодившись із вищевказаними рішеннями, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про необґрунтованість такого, оскільки рішення Запорізької міської ради та виконавчого комітету Запорізької міської ради які є індивідуально-правовими актами щодо реорганізації комунального підприємства і не встановлюють прав та обов`язків безпосередньо позивача та він не позбавлений права звернутись до суду у разі порушення його права на працю зокрема рішенням про припинення дії укладеного з ним контракту. Крім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 по справі №280/6959/22 було визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 року № 70.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.

Так позивач оскаржує рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 року №70 Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомеційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерійного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради; та рішення виконкому Запорізької міської ради від 12.12.2022 року № 505 Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради.

Підставами позову визначено порушення відповідачем порядку прийняття рішень та порушення права позивача на працю.

Як свідчать встановлені обставини справи, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 по справі №280/6959/22 було повністю задоволено позовну заяву Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради до Запорізької міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору - Первинна профспілкова організація Комунальної установи Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство Міська лікарня № 6 Запорізької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 року № 70 Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради. Отже спірне рішення було оскаржене до суду юридичною особою, відносно якої безпосередньо було прийнято таке рішення.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.07.2023р. апеляційну скаргу Запорізької міської ради залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2023 по справі №280/6959/22 залишено без змін.

Таким чином правомірність прийняття рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 року № 70 надано судом.

Доводи позивача про те, що спірне рішення №70 порушує його права на працю, враховуючи укладений контракт з позивачем як керівником установи, щодо якої прийнято рішення про реорганізацію, колегія суддів відхиляє, оскільки право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають всі особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти, в разі якщо є підстави вважати, що порушені їх права, свободи або законні інтереси.

Враховуючи зазначене, є вірними висновки суду, що позивач не позбавлений права звернутись до суду у разі порушення його права на працю зокрема рішенням про припинення дії укладеного з ним контракту.

Оскаржене рішення виконкому Запорізької міської ради від 12.12.2022 року № 505 Про заходи з проведення реорганізації юридичної особи - комунального некомерційного підприємства Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства Міська лікарня №6 Запорізької міської ради прийнято на виконання рішення №70.

Оскільки рішення №70 скасовано, рішення №505 не є юридично значимим.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23 березня 2023 року в адміністративній справі №280/7226/22 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 26 липня 2023 року.

Головуючий - суддяН.І. Малиш

суддяН.П. Баранник

суддяА.А. Щербак